鐵路營業線改造施工安全問題分析與應對措施

李曉祥 上海鐵路局合肥鐵路樞紐工程建設指揮部

鐵路營業線改造施工安全問題分析與應對措施

李曉祥 上海鐵路局合肥鐵路樞紐工程建設指揮部

利用鐵路局安全質量管理信息系統平臺，對鐵路營業線施工安全問題進行統計、歸類、分析，結合鐵路基建工程安全專業技術管理工作實踐，思考鐵路營業線工程施工安全強化措施，提出加強鐵路營業線施工安全風險管理的措施和建議，對加強鐵路營業線施工安全專業技術管理具有參考價值。

鐵路營業線；施工安全；問題篩選；對策措施

1 引言

近年來，鐵路基建項目各參建單位認真貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的安全生產方針，積極落實施工安全生產責任制，不斷提高安全生產素質，積累了豐富的鐵路基建營業線施工安全生產管理經驗。同時，鐵路總公司及鐵路局在鐵路基建項目施工安全方面也做了大量的工作，不斷完善施工安全管理規章制度、安全技術規程規范及各項安全保障措施，積極踐行“預防為主”和“綜合治理”，深入推進鐵路建設項目安全風險管理，促使鐵路建設項目施工安全管理水平得到顯著提高、安全生產環境得到明顯改善、施工事故率得到明顯下降。

鐵路建設工程具有施工工點多、戰線長、多專業交叉作業及多部門協同配合等特點，施工安全控制及專業管理難度較大。鐵路局在安全管理方面，深入實施安全管理新機制，促進安全管理規范化、現場作業標準化、監督檢查常態化，深入推進安全風險管理，強化安全管理基礎建設。路局各專業部門依托“安全質量管理信息系統”平臺發布日常監督檢查發現的問題，鐵路建設項目管理機構組織參建單位對提出的問題進行分析、整改、銷號，每月對各項目施工安全薄弱環節和突出問題進行查擺、通報，提出下一步安全技術管理工作重點。本文充分利用路局信息系統平臺，運用統計分析方法對較長時間內發生的問題進行歸類、分析，深挖鐵路營業線施工中的易發和高等級安全風險項點，結合安全技術管理工作實踐提出強化措施，對鐵路建設項目施工安全技術管理具有參考意義。

2 安全質量管理信息系統問題統計與歸類

某鐵路電氣化改造工程正線全長約146.19 km，兩端涉及兩個樞紐站場改造，全線設14個車站，項目初步設計批復概算總額為35.39億元，計劃建設工期24個月。該項目2016年已全面開工，全線施工工點多，勞動力密集，屬問題高發期。本文依據《上海鐵路局安全風險問題典庫》的分類標準對“安全質量管理信息系統”中提出的該項目問題進行統計、歸類、分析，分析期為2016年上半年，在該分析期內共提出85件次問題，其中：A類問題7件次、B類問題78件次。

雖然A類問題僅發生了7件次，但A類問題級別較高，容易引發事故，而且后果較為嚴重，需要重點分析。具體統計情況見表1。

B類問題級別較低，但是問題發生較為頻繁，僅半年時間檢查發現了78件次，按照美國著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則，即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患，所以頻繁發生的B類問題也需要高度重視。依據問題編號對提出的B類問題進行歸類，統計其發生的頻次，在78件次B類問題中有重復發生現象的問題有53件次，占比將盡70%，所以對有重復發生現象的B類問題進行重點統計、分析。具體統計情況見表2。

表1 某鐵路電氣化改造工程2016年上半年A類問題統計表

表2 某鐵路電氣化改造工程2016年上半年B類問題統計表

3 鐵路營業線施工安全問題分析

上面對該項目2016年上半年發生的7件次A類問題和發生頻次在兩次及以上的53件次B類問題進行了重點統計，下面針對這些高級別和多頻次問題進行深入分析，運用成熟的分析方法和手段對問題進行逐層分解，深挖問題的根源。

按照《上海鐵路局安全風險問題典庫》的統一標準，發生7件次A類問題有兩種安全風險項情況，即：施工安全6件次、設備安全1件次。從安全風險項分類的角度出發，問題主要集中在施工安全風險項方面，運用樹狀圖分析方法建立施工安全風險樹狀圖（圖1），總結已發生A類問題的施工環節?？偨Y樹狀圖（圖1）的末端問題，A類問題主要發生在三個方面，即：施工計劃提報(1件次）、施工安全防護（4件次）及施工組織（1件次），其中施工安全防護方面的問題較為突出，在已發生A類問題中占比超過一半。五是編制的施工方案要素不全、方案不合理及預案內容不完整6件次；六是未結合施工實際開展針對性安全教育及全員教育4件次；七是監理人員責任心不強、現場施工監督不到位2件次。

通過上述統計分析，深挖這些問題的根源，從施工安全管理的各環節入手，提出鐵路電氣化改造工程施工安全強化措施，加強鐵路營業線施工安全風險管理。

圖1 **鐵路電氣化改造工程2016年上半年A類施工安全風險問題樹狀圖

對上述重點統計的53件次B類問題進行分析，現場管理安全風險項28件次、施工安全安全風險項13件次、勞動安全安全風險項8件次、人員素質安全風險項2件次、外部環境安全風險項2件次，其中現場管理、施工安全及勞動安全安全風險項發生頻次較高。分析這些高頻次安全風險項的具體問題點主要有以下幾方面：一是防護措施落實及相關問題15件次；二是施工準備與文明施工問題11件次；三是制定的安全管理制度、辦法未按規定運作9件次；四是施工單位風險處理措施落實不到位6件次；

4 鐵路營業線施工安全強化措施

結合鐵路營業線施工安全技術管理工作實踐，對發生的施工安全問題進行思考，從施工安全技術管理的不同環節，提出強化鐵路營業線施工安全風險管理的幾點措施和建議。

4.1 加強施工安全教育、提高全員安全素質

目前，由于施工單位不斷擴招，施工項目部新入職安全生產管理人員業務水平不高、工作責任意識不強，加之相當一部分勞務工文化程度不高，閱讀安全教育材料和掌握施工安全規定能力差，對安全教育的實際收效影響較大，故應加強安全生產系列教育和經常性教育，同時有針對性的開展教育活動，補強短板、增強關鍵。提出以下幾點做法：一是經常開展各種形式的安全生產活動，包括班前安全教育、班后安全總結、日常安全生產總結、事故和問題分析、安全生產的“取經送寶”等活動，通過這些活動不斷提高認識，豐富安全生產知識和安全生產經驗；二是對現場施工人員安全生產素質的狀況定期進行調查分析，針對調查結果采取有效的提高措施，及時填補人員素質短板；三是提高現場“四員一長”安全生產管理能力，施工現場是人-機-物系統交叉作業的動態過程，現場施工管理人員作用發揮對控制施工安全至關重要，在進行常規教育培訓的同時不斷豐富其新的管理方法，提高他們發現問題、分析問題、解決問題的能力。

4.2 強化安全觀念、克服慣性思維和疲勞意識

隨著項目的推進，該項目逐漸步入攻堅克難的關鍵期，施工任務繁重、施工難度加大，加之季節性因素的影響，施工項目部安全管理意識弱化，存在“重進度輕安全”的錯誤思想，把主要精力放在施工進度管理上，放松了對施工安全措施的督促和落實，使各施工架子隊和作業組管理人員也形成了“干慣了、看慣了，進而習慣了”的惡性思維。為此，在加強教育培訓的同時積極開展各項安全意識強化活動，克服慣性思維和疲勞思想，始終保持“安全第一”的生產理念。一是施工項目部定期梳理近期存在的安全問題，分析問題根源、落實問題責任、提出改進措施，并在項目部全員范圍內進行通報，使各級人員充分明白作業過程中存在的錯誤行為，有則改之、無則加勉。二是項目部定期組織各級管理人員及作業人員學習路內典型事故案例，從中吸取教訓，不斷繃緊安全生產的弦。三是適時開展“安全意識疲勞自查討論”活動，隨著營業線施工工點全面鋪開，項目部封鎖施工較多，一天十幾個封鎖點的情況時有發生，長時間封鎖施工造成項目部管理人員產生疲勞意識，越是任務重越要加強施工安全管理，開展形式多樣的自查討論，克服施工安全疲勞意識。

4.3 加強施工工點調查、確保施工專項方案質量

施工專項方案是針對一次特定施工編制的方案，是在施工方案基礎上的進一步細化，是施工計劃組織實施的基礎文件。檢查中發現施工單位編制的施工專項方案內容不完整、安全措施不到位、缺乏針對性，特別是頻繁套用安全卡控措施。編制施工專項方案前仔細調查特定施工工點的運輸環境、地理環境、施工條件及氣候條件等，合理設置安全防控及防護措施。充分判斷施工現場的安全風險因素，全面梳理安全卡控關鍵點，認真落實施工單位“兩圖一表”，確保施工專項方案的合理性和完整性。

4.4 加強施工過程盯控、落實各項安全防控措施

經過問題分析，未能落實施工安全防護措施的各類問題較為頻繁，在做好全員安全教育與合理編制施工專項方案之后，各項安全防控措施在施工過程中的落實至關重要。一是嚴格按照鐵路營業線施工安全防護的要求及編制的施工專項方案落實物理隔離防護、防護網及安全警示標志標牌等各項施工安全防護措施，在確保施工安全防護設施有效、可靠的情況下，創新思維、優化施工組織、提高施工防護設施利用率，達到安全與效益雙豐收的目的。二是加大施工現場激勵經費投入，充分調動施工現場“四員一長”及業務骨干的安全互控積極性，在落實鐵路營業線施工安全防護要求的同時，強化施工現場的安全互控，控制施工過程中人的不安全因素。

4.5 盯控完工撤場、不留安全隱患

在營業線封鎖施工結束后，人員、機具、材料及時撤離現場，及時撤除現場防護設施，是營業線施工安全管理的重要環節。而封鎖施工作業任務基本完成后，作業人員急于收工，疏于撤除防護、清理路材路料、回收施工用具，容易給行車安全留下隱患。為此，從人員、機具、路材路料清理、防護設施撤除及管理人員清場檢查幾個方面確保完工撤場，不留安全隱患。一是加強營業線施工工點作業人員由施工負責人統一管理，作業人員較多情況下分組管理，收隊進行全員點名，確保人員撤離。二是施工機具進行統一發放，統一收回，安排專人發放和親點回收，確保機具全部撤場。三是充分發揮現場施工管理人員的作用，對施工任務完成后的路材路料清理、防護設施撤除進行分項包保，落實到人，確?！肮ね炅锨濉保泻罄m工作完成后由施工負責人進行清場檢查，確保萬無一失。

4.6 提高監理人員責任意識、強化安全互控

分析這些已發生的問題，多數問題是在監理人員在場的情況下發生的，這反映出監理人員責任意識不強、存在所謂的好人主義。為此，提高現場監理人員的責任意識，及時糾正問題，對安全控制作用非常大。一是組織監理人員進行教育培訓的同時進行事故案例的學習，從事故案例中吸取教訓、提高認識，使每位監理人員充分認識到“挑刺”是幫人而不是為難人。二是落實現場監理人員安全監控的激勵約束考核制度，提高現場監理人員安全監督的責任意識和積極性，充分發揮現場監理人員的作用。

5 結束語

總之，避免鐵路營業線施工安全問題發生，要進行充分的現場調查、科學的風險辨識與評估、合理的施工組織與安全保障措施、強有力的現場管控及全員的安全意識。鐵路營業線施工安全防護措施應當是操作性強、符合現場實際、滿足規章制度要求、施工管理與作業人員接受程度高、安全技術措施能夠得到順利執行，不僅需要落實各項安全技術規章與管理制度，同時需要采取不同的方式去引導施工人員，這樣才能使他們自覺成為不同安全風險等級的辨識者、動態管理者，充分調動廣大施工人員做好安全工作的積極性，這樣才能使鐵路的安全風險管理工作有源源不斷的動力。

責任編輯：萬寶安 張建強

來稿日期：2016-11-13