俄羅斯與全球核安全治理

邢廣程

作為世界上的核大國，俄羅斯在核安全領(lǐng)域負(fù)有極其重要的責(zé)任。俄羅斯認(rèn)為，國際社會應(yīng)不斷完善核安全維護機制。盡管蘇聯(lián)解體給原蘇聯(lián)空間的核武器管理問題帶來了不確定性，但俄羅斯隨后加強了核武器的監(jiān)管力度，如1996年俄羅斯政府就頒布了《保障核武器安全若干首要措施》的決定，建立了比較完備的核武器管理國家制度系統(tǒng)。

全球核安全治理、防范核恐怖主義、增進全球核材料和核設(shè)施安全保衛(wèi)，是當(dāng)今全球核安全領(lǐng)域合作的四個最重要的方面。俄羅斯在上述四個方面都投入了很大的精力。

在全球核安全治理方面，俄羅斯積極參與。核安全峰會是由美國總統(tǒng)奧巴馬2010年倡議的，俄羅斯積極參加第一屆和第二屆核安全峰會并起到了重要作用。在第一次核安全峰會上俄羅斯與美國還簽署了“有關(guān)更新處理武器級钚材料的協(xié)議”。俄羅斯支持國際原子能機構(gòu)在強化全球核安全框架中起決定性作用，在協(xié)調(diào)國際核安全合作進程中發(fā)揮核心作用。在俄羅斯的支持下國際原子能機構(gòu)在全球核安保活動中的作用不斷增加。2006年俄羅斯與美國還發(fā)起了“打擊核恐怖主義全球倡議”，很多國家響應(yīng)這個倡議。

在防范核恐怖主義、增進全球核材料和核設(shè)施安全保衛(wèi)方面俄羅斯也持積極立場。進入21世紀(jì)國際社會更加關(guān)注全球核安全治理的核不擴散問題。俄羅斯扮演著非常重要的角色。鑒于目前國際社會普遍面臨恐怖主義的威脅，俄羅斯在保障核設(shè)施和核材料的安全方面采取了一系列有效措施，并加強了可能針對俄羅斯核設(shè)施的反恐能力。在防止核武器擴散方面俄羅斯積極參與國際合作。俄羅斯謀求伊朗核問題的和平解決，主張朝鮮半島無核化。

俄羅斯支持全球核安全治理的多邊合作。2003年5月21日，歐美國家與俄羅斯正式簽署了《俄羅斯聯(lián)邦核環(huán)境多邊計劃》，以加強核安全合作，致力于在俄北部地區(qū)的放射性廢料處理安全、核燃料安全和核反應(yīng)堆安全方面進行合作，歐洲國家還以國際基金資助方式向俄羅斯的核安全領(lǐng)域提供援助。2004年，俄羅斯支持聯(lián)合國通過1540號決議，旨在消除非國家行為體可能涉足大規(guī)模殺傷性武器尤其是核武器的威脅。2009年俄羅斯還支持聯(lián)合國安理會1887號決議，嚴(yán)重關(guān)切核恐怖主義的威脅，防止恐怖分子獲得核材料和核技術(shù)。2015年6月16日，俄羅斯與挪威召開了有關(guān)核與輻射安全的討論會，兩國簽署了核事故早期預(yù)警系統(tǒng)的合作協(xié)議，在如何回收放射性廢物等方面展開合作。

俄羅斯在和平利用核能方面是比較積極的，在國際核能市場上俄羅斯積極推銷自己的核反應(yīng)堆技術(shù)，與很多國家進行合作，修建核電站。另一方面，俄羅斯對和平利用核能力的態(tài)度也十分謹(jǐn)慎。因為有切爾諾貝利核事故極其慘痛的教訓(xùn)，俄羅斯在完善核安全管理與保障機制方面十分用心，完善核設(shè)施中處理放射性廢料的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因俄美關(guān)系出現(xiàn)波折，2014年3月普京總統(tǒng)沒有出席海牙第三屆核安全峰會，也沒有簽署關(guān)于保障核安全的協(xié)定。盡管如此，俄羅斯在全球核安全治理中的立場并沒有變化。俄羅斯外交部長拉夫羅夫在這次峰會上呼吁所有國家，尤其是擁有大量核材料儲備的國家，參與履行核安全領(lǐng)域的國際法律義務(wù)；他還主張為核安全領(lǐng)域的基本國際法律文件賦予普遍性，保障所有國家盡快加入進來；他還明確強調(diào)，俄羅斯尤其重視提高保護核材料及相關(guān)設(shè)施的體系信息的安全性，有必要加強影響使用核能設(shè)施安全的自動化控制系統(tǒng)的安全性。俄羅斯還對一系列非核國家積累武器級裂變材料表示關(guān)切。

事實上，在全球核安全治理進程中，需要世界大國尤其是俄美的緊密合作。但遺憾的是，因烏克蘭危機和敘利亞危機等因素的影響，俄美關(guān)系出現(xiàn)了惡化趨勢。2014年11月，俄方傳出信息將不參加定于2016年在美國舉行的核安全峰會，其理由是核安全峰會應(yīng)由聯(lián)合國下屬的國際原子能機構(gòu)來組織而不應(yīng)由美國來組織。俄羅斯缺席了在美國華盛頓舉行的核安全峰會籌備會議，給國際社會的印象是準(zhǔn)備抵制2016年美國主導(dǎo)的核安全峰會。而2016年核安全峰會旨在倡導(dǎo)核安全和打擊防范核恐怖主義。俄羅斯不參加此次峰會無疑會給未來全球核安全治理帶來不確定性因素。

種種跡象表明，當(dāng)今全球核安全治理正在由大國緊密合作共同致力于反對核恐怖主義和核擴散向大國之間的激烈博弈轉(zhuǎn)化。俄羅斯的核安全觀與俄羅斯所認(rèn)知的其所面臨的軍事危險和軍事威脅有直接關(guān)聯(lián)。俄羅斯在2014年12月所通過的新版軍事學(xué)說中明確表示，盡管爆發(fā)針對俄羅斯大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性在下降，但在一些方面，俄羅斯面臨的軍事危險反而有所增強。俄羅斯是當(dāng)今世界上核能力最強的國家之一。在核安全方面俄羅斯形成了一整套原則、政策和理念。核威懾是目前俄羅斯在解決軍事戰(zhàn)略層面問題的最重要的一張牌。俄羅斯明確了使用核武器的條件和前提，即在自身及其盟友遭遇核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器進攻時，在遭遇常規(guī)武器侵略、國家處于危亡關(guān)頭時，俄羅斯保留使用核武器還擊的權(quán)利。這表明，俄羅斯將核武器的使用作為最重要的捍衛(wèi)自身及其盟友利益的武力手段。俄羅斯在設(shè)定其武裝力量在和平時期的主要任務(wù)時，將進行戰(zhàn)略遏制作為主要內(nèi)容之一，而戰(zhàn)略遏制包括核遏制及非核遏制兩個方面。俄羅斯還按照規(guī)定的戰(zhàn)備級別保持核遏制的潛力。

作為世界上核打擊能力最強的國家之一，俄羅斯非常清楚其戰(zhàn)略對手就是美國。在冷戰(zhàn)時期蘇美謀求核恐怖平衡。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯依然謀求與美國在削減核武器的前提下實現(xiàn)核能力的平衡。在綜合國力總體下降的態(tài)勢下，俄羅斯更將核軍事能力作為其維護自身戰(zhàn)略利益的重要手段。在烏克蘭和敘利亞等問題上，俄羅斯與西方關(guān)系持續(xù)緊張，對俄羅斯與美國的核安全合作也出現(xiàn)了很大的干擾。俄羅斯不愿意在核安全問題上與西方開展更緊密的合作。

盡管如此，面對當(dāng)今國際社會恐怖主義威脅越來越嚴(yán)峻的危險態(tài)勢，俄羅斯不會停止和改變?nèi)蚝税踩卫淼膰H合作進程，但手段、方式和側(cè)重點將會發(fā)生一些變化和做出一些調(diào)整。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）