中蒙俄三國互聯(lián)互通的建設(shè)與合作

樸鍵一

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”對接了 “絲綢之路經(jīng)濟帶”同俄羅斯“跨歐亞大通道”、蒙古國“草原之路”與“萬里茶道”，中蒙俄三國互聯(lián)互通計劃的規(guī)劃和如何付諸實施顯得十分重要。

三國互聯(lián)互通倡議的提出

一、中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“一帶一路”倡議

2013年9月在哈薩克斯坦，中國國家主席習(xí)近平提出了與中亞國家等共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。同年11月在印度尼西亞，習(xí)近平主席又提出了同東南亞國家等共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議。

對此，中國周邊的東北亞、中亞、西亞、南亞、東南亞等所有次區(qū)域的絕大多數(shù)國家，[1]以及東歐、中歐、西歐、東非、北非的一些國家，先后表示了參與其中的積極態(tài)度。并且，這些國家根據(jù)本國所處的地緣位置，以及歷史上“絲綢之路”和“海上絲綢之路”的走向，自覺地對號入座，把自身定位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”或“21世紀海上絲綢之路”的共建范圍。

二、蒙古國的“草原之路”、俄羅斯的“跨歐亞大通道”與中國的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”倡議

中國北方的兩個重要鄰國——蒙古國和俄羅斯，很快都把本國看作是“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的直接涉及對象，對這一倡議表現(xiàn)出了極大的熱情和關(guān)注。

進入2014年后，蒙古國政府立足于國內(nèi)討論已久的“新千年計劃”，開始具體構(gòu)思旨在與“絲綢之路經(jīng)濟帶”對接的“草原之路”倡議。俄羅斯政府則經(jīng)過國內(nèi)的充分議論，聽取中國方面的多次詳盡解釋，開始在本國推進的“外貝加爾——遠東發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”和“歐亞聯(lián)盟”基礎(chǔ)上，構(gòu)思旨在與“絲綢之路經(jīng)濟帶”對接的“跨歐亞大通道”倡議。

同年9月，在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的首次中蒙俄首腦會晤中，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉表示，“希望同中俄加強合作，拉動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨境運輸”。俄羅斯總統(tǒng)普京則表示，“三方要把各自發(fā)展計劃結(jié)合起來，在能源、礦產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系”。對此，習(xí)近平主席提出，“可以把‘絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯‘跨歐亞大鐵路、蒙古國‘草原之路倡議進行對接，打造‘中蒙俄經(jīng)濟走廊，加強鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進通關(guān)和運輸便利化，促進過境運輸合作”。[2]

另一方面，隨著旨在支撐“一帶一路”的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、“絲路基金”等的籌建工作扎實推進，“一帶一路”倡議由務(wù)虛走向務(wù)實，中國國內(nèi)研究界對共建“一帶一路”的目的逐漸清晰。共建“一帶一路”并非針對某些大國對中國的圍堵，而是為了中國經(jīng)濟社會的均衡可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標。為此，必須與廣大的周邊國家結(jié)成“命運共同體”，走合作發(fā)展、共同繁榮的道路，繼而推動建立全面公正合理的國際經(jīng)濟政治秩序。因此，“一帶一路”對國內(nèi)外具有雙重意義，它對于國際社會來講是一項宏大的倡議，而對國內(nèi)來說是一項長期發(fā)展戰(zhàn)略。

三、 復(fù)興“萬里茶道”的設(shè)想與主張

與此同時，步入經(jīng)濟社會“新常態(tài)”的中國各地，根據(jù)中央政府共建“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，從自身的地緣條件和歷史記憶中努力搜尋融入“一帶一路”戰(zhàn)略的新發(fā)展機遇，紛紛提出了可賦予“一帶一路”更多內(nèi)涵的設(shè)想和主張。其中，一個最引人注目的是，根據(jù)2013年3月習(xí)近平主席在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講的內(nèi)容[3]，提出的復(fù)興近代時期“萬里茶道”的設(shè)想和主張。

復(fù)興昔日的“萬里茶道”，可以在“五通”的意義上，連接當今中國的八個省區(qū)（福建、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、內(nèi)蒙古），蒙古國的六個省市（東戈壁、戈壁蘇木貝爾、中央、烏蘭巴托、達爾汗、色楞格），俄羅斯的18個州、市、邊疆區(qū)和共和國（布里亞特、伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、克麥羅沃、新西伯利亞、鄂木斯克、秋明、斯維爾德洛夫斯克、彼爾姆、烏德穆爾特、韃靼斯坦、楚瓦、下諾夫哥羅德、弗拉基米爾、莫斯科、特維爾、諾夫哥羅德、圣彼得堡），即中蒙俄三國共計32個一級行政區(qū)。

2013年9月，在中國內(nèi)蒙古二連浩特市舉行的第二屆“‘萬里茶道與城市發(fā)展中蒙俄市長峰會”期間，來自中蒙俄“萬里茶道”沿線31個城市的代表，就城市發(fā)展、城市間相互合作、發(fā)展共贏等方面，簽署了《“萬里茶道”沿線城市旅游合作協(xié)議》。同時，中蒙俄三國達成“‘萬里茶道是珍貴世界文化遺產(chǎn)”的共識，簽署了《“萬里茶道”共同申遺倡議書》。[4]

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”

視域下的蒙古國“草原之路”

一、 蒙古國“草原之路”：從“倡議”到“計劃”

2014年9月中蒙俄首腦首次會晤之后，蒙古國的“草原之路”由“倡議”改稱為“計劃”，見諸報端并準備實施。其主要內(nèi)容是投資約500億美元，實施五個項目，包括：修筑連接中國和俄羅斯長達997公里的高速公路；鋪設(shè)1100公里電氣鐵路；擴展跨蒙古國鐵路；鋪設(shè)俄蒙中天然氣輸送管道；鋪設(shè)俄蒙中石油輸送管道。其目的是，通過過境運輸貿(mào)易振興國家經(jīng)濟，并以此吸引更多投資，帶動能源和礦產(chǎn)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。[5]

同年10月，蒙古國大呼拉爾（議會）通過決議案，決定在位于同中國內(nèi)蒙古接壤之南戈壁省的本國最大煉焦煤礦塔溫陶勒蓋和該省對華過境口岸嘎順蘇海圖/甘其毛道之間，以及在位于另一個同中國內(nèi)蒙古接壤之東方省的大煤礦霍特和同樣與中國內(nèi)蒙古接壤的蘇赫巴托爾省對華過境口岸畢其格圖/珠恩嘎達布其之間，鋪設(shè)與中國鐵路軌距相同的標軌鐵路，以提高礦產(chǎn)品出口的運輸能力，降低運輸成本。與此同時，“草原之路”計劃中有關(guān)鐵路和公路修筑項目的其他內(nèi)容，也通過各種新聞媒體透露出來。

二、對蒙古國“草原之路”計劃的解讀

項目一為修筑連接中國和俄羅斯長達997公里的高速公路。這就是，南聯(lián)中國內(nèi)蒙古二連對蒙公路口岸、北接俄羅斯布里亞特恰克圖對蒙公路口岸的高速公路，這條高速公路緊鄰現(xiàn)有從南到北連接中俄兩國的鐵路線。項目二為鋪設(shè)1100公里電氣鐵路。其中包括如下三條鐵路：長600多公里的南戈壁省塔溫陶勒蓋——東戈壁省首府賽音山達——東方省霍特——首府喬巴山鐵路；長240多公里的塔溫陶勒蓋——嘎順蘇海圖/甘其毛道對華口岸標軌鐵路；長160多公里的霍特——畢其格圖/珠恩嘎達布其對華口岸標軌鐵路。項目三為擴展跨蒙古國鐵路。其中包括：鄂爾渾省首府額爾登特——庫蘇古爾省首府木倫——阿爾茨蘇爾/查岡托爾戈依對俄口岸鐵路，長度超過1100公里，它與正在建設(shè)的俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)庫拉基諾——圖瓦共和國克孜勒鐵路，以及計劃建設(shè)的克孜勒——艾爾津——查岡托爾戈依/阿爾茨蘇爾對蒙口岸鐵路相接，并與西伯利亞大鐵路連接在一起；東方省霍特——該省對華蘇木貝爾/阿爾山邊境口岸鐵路，長約430公里。這兩條鐵路修成后，就會在蒙古國境內(nèi)，以中蒙之間四個鐵路過境口岸為起點，形成4組各3種共12種連接中國和俄羅斯的跨蒙古國鐵路線路組合。項目四和項目五為鋪設(shè)俄蒙中天然氣和石油輸送管道。目前，這兩個項目還在議論之中，付諸實施尚待時日。

即便如此，僅從項目一、二、三的布局，便可清楚地看到目前蒙古國實施的“草原之路”計劃的目的。目前蒙古國正在建設(shè)、計劃建設(shè)、有望建設(shè)的鐵路線，以現(xiàn)有的南北向伸展的中蒙俄鐵路線為主軸，集中分布于礦產(chǎn)資源蘊藏非常豐富的東南部對華邊境一帶，以及西北部對俄邊境一帶，而且都有鐵路線向?qū)θA和對俄過境口岸延伸。新建鐵路網(wǎng)的這種布局，的確具有非常明確的實用目的，即通過過境運輸貿(mào)易振興國家經(jīng)濟，并以此吸引更多投資，帶動能源和礦產(chǎn)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”視域下的“草原之路”與“萬里茶道”

一、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、“草原之路”和“萬里茶道”的關(guān)系

綜合以上內(nèi)容，辨析“一帶一路”倡議的發(fā)展過程，可以厘清“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、“草原之路”和“萬里茶道”之間的關(guān)系。

2013年3月習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院提及“萬里茶道”，無疑是同年9月、11月先后提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”的前奏。可以認為，“萬里茶道”概念在形成“一帶一路”倡議的“互聯(lián)互通”關(guān)鍵詞、“五通”的廣泛內(nèi)容，以及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建議的過程中，與“絲綢之路”、“海上絲綢之路”一道，發(fā)揮了重要作用。

繼談及“萬里茶道”之后提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，在提出“21世紀海上絲綢之路”倡議之前，就開始催生了旨在與之對接的蒙古國“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”倡議。歷史上，“草原之路”一詞即淵源于“萬里茶道”，指的就是穿行于蒙古高原的“萬里茶道”。因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議一面世，蒙古國專家們就馬上回應(yīng)說，“絲綢之路”蜿蜒于蒙古高原的那部分，就是“萬里茶道”的“草原之路”。

顯然，蒙古國專家們所關(guān)心的，并不是絲綢之于“絲綢之路”、瓷器之于“海上絲綢之路”、茶葉之于“草原之路”和“萬里茶道”的具體貿(mào)易商品，而是寄托于“絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“草原之路”和“萬里茶道”的亞歐大陸東西兩端之間，及其沿線地帶的商品貿(mào)易和文化交流。

正因為如此，當蒙古國和俄羅斯正式回應(yīng)以“草原之路”與“跨歐亞大通道”倡議，以期與“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議對接時，中國不拘泥于“絲綢之路”的具體稱謂，在蒙俄兩國倡議的基礎(chǔ)上，進一步提出了共建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的新構(gòu)想?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”建議對接了“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“草原之路”和“跨歐亞大通道”，不僅強調(diào)加強鐵路和公路等交通運輸設(shè)施的互聯(lián)互通，而且主張進一步推進通關(guān)和運輸便利化，促進過境運輸合作。

二、“中蒙俄經(jīng)濟走廊” 和“草原之路”與“萬里茶道”的銜接匯融問題

目前，在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”框架內(nèi)，三方合作已經(jīng)步入了首先由中國方面制定原則性規(guī)劃草案，再由蒙古國和俄羅斯方面對其進行研究判斷，并提出各自的修改補充意見的階段。這一階段結(jié)束后，將是中蒙俄三方共同協(xié)商，確定最后的規(guī)劃方案，并付諸實施的新階段。

因此，根據(jù)目前蒙古國主動推進“草原之路”計劃的實際情況，基本上可以認為，以“互聯(lián)互通”為關(guān)鍵詞，以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的“五通”為廣泛內(nèi)容的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，在運作上必然會具有比目前“草原之路”計劃更大的規(guī)模、更多的內(nèi)容和形式，從而將較快地成為與中日韓合作相呼應(yīng)的東北亞地區(qū)合作新平臺。

在此意義上，復(fù)興中蒙俄“萬里茶道”將在“五通”，尤其是在“民心相通”方面，發(fā)揮巨大的作用。“萬里茶道”在承載近代中國茶飲文化的一個重要傳播通道功能的同時，滲透了當時包括蒙古高原在內(nèi)的亞歐大陸各種氣候地帶的交通運輸文化，更反映了當時農(nóng)耕地區(qū)和游牧地區(qū)各種飲食文化對同一種茶飲文化的各自取舍。

因此，中國茶飲文化通過“萬里茶道”傳播的過程，也是以晉商為主的近代中國商人主動、虛心地了解沿線各地帶文化，按照當?shù)氐娘嬍澄幕攸c，賦予中國傳統(tǒng)茶飲文化以新內(nèi)容和新形式的過程。至今在蒙古高原盛行的磚茶和奶茶，俄羅斯人稱之為“自煮”的茶壺等各具特色的茶飲文化表現(xiàn)形式，都說明了這一點。

同樣，復(fù)興中蒙俄“萬里茶道”，最重要的首先是沿線各地帶各具特色的茶飲文化的廣泛交流與相互學(xué)習(xí)。在相互尊重對方茶飲禮儀和習(xí)俗的過程中，各民族可以相互交流和學(xué)習(xí)吃、穿、住、行等方面的各種文化，從文化深層上加深相互間的了解、尊重和信任，達到通過“民心相通”促進“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通”的最高境界。通過復(fù)興“萬里茶道”，不斷有力地助推綜合性的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）