中蒙俄三國互聯互通的建設與合作

樸鍵一

“中蒙俄經濟走廊”對接了 “絲綢之路經濟帶”同俄羅斯“跨歐亞大通道”、蒙古國“草原之路”與“萬里茶道”，中蒙俄三國互聯互通計劃的規劃和如何付諸實施顯得十分重要。

三國互聯互通倡議的提出

一、中國的“絲綢之路經濟帶”與“一帶一路”倡議

2013年9月在哈薩克斯坦，中國國家主席習近平提出了與中亞國家等共建“絲綢之路經濟帶”的倡議。同年11月在印度尼西亞，習近平主席又提出了同東南亞國家等共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議。

對此，中國周邊的東北亞、中亞、西亞、南亞、東南亞等所有次區域的絕大多數國家，[1]以及東歐、中歐、西歐、東非、北非的一些國家，先后表示了參與其中的積極態度。并且，這些國家根據本國所處的地緣位置，以及歷史上“絲綢之路”和“海上絲綢之路”的走向，自覺地對號入座，把自身定位于“絲綢之路經濟帶”或“21世紀海上絲綢之路”的共建范圍。

二、蒙古國的“草原之路”、俄羅斯的“跨歐亞大通道”與中國的“中蒙俄經濟走廊”倡議

中國北方的兩個重要鄰國——蒙古國和俄羅斯，很快都把本國看作是“絲綢之路經濟帶”倡議的直接涉及對象，對這一倡議表現出了極大的熱情和關注。

進入2014年后，蒙古國政府立足于國內討論已久的“新千年計劃”，開始具體構思旨在與“絲綢之路經濟帶”對接的“草原之路”倡議。俄羅斯政府則經過國內的充分議論，聽取中國方面的多次詳盡解釋，開始在本國推進的“外貝加爾——遠東發展戰略規劃”和“歐亞聯盟”基礎上，構思旨在與“絲綢之路經濟帶”對接的“跨歐亞大通道”倡議。

同年9月，在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的首次中蒙俄首腦會晤中，蒙古國總統額勒貝格道爾吉表示，“希望同中俄加強合作，拉動交通基礎設施互聯互通和跨境運輸”。俄羅斯總統普京則表示，“三方要把各自發展計劃結合起來，在能源、礦產、交通基礎設施建設等領域建立長期穩定合作關系”。對此，習近平主席提出，“可以把‘絲綢之路經濟帶同俄羅斯‘跨歐亞大鐵路、蒙古國‘草原之路倡議進行對接，打造‘中蒙俄經濟走廊，加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作”。[2]

另一方面，隨著旨在支撐“一帶一路”的“亞洲基礎設施投資銀行”、“絲路基金”等的籌建工作扎實推進，“一帶一路”倡議由務虛走向務實，中國國內研究界對共建“一帶一路”的目的逐漸清晰。共建“一帶一路”并非針對某些大國對中國的圍堵，而是為了中國經濟社會的均衡可持續發展，實現“兩個一百年”戰略目標。為此，必須與廣大的周邊國家結成“命運共同體”，走合作發展、共同繁榮的道路，繼而推動建立全面公正合理的國際經濟政治秩序。因此，“一帶一路”對國內外具有雙重意義，它對于國際社會來講是一項宏大的倡議，而對國內來說是一項長期發展戰略。

三、 復興“萬里茶道”的設想與主張

與此同時，步入經濟社會“新常態”的中國各地，根據中央政府共建“一帶一路”的戰略部署，從自身的地緣條件和歷史記憶中努力搜尋融入“一帶一路”戰略的新發展機遇，紛紛提出了可賦予“一帶一路”更多內涵的設想和主張。其中，一個最引人注目的是，根據2013年3月習近平主席在俄羅斯莫斯科國際關系學院演講的內容[3]，提出的復興近代時期“萬里茶道”的設想和主張。

復興昔日的“萬里茶道”，可以在“五通”的意義上，連接當今中國的八個省區（福建、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、內蒙古），蒙古國的六個省市（東戈壁、戈壁蘇木貝爾、中央、烏蘭巴托、達爾汗、色楞格），俄羅斯的18個州、市、邊疆區和共和國（布里亞特、伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、克麥羅沃、新西伯利亞、鄂木斯克、秋明、斯維爾德洛夫斯克、彼爾姆、烏德穆爾特、韃靼斯坦、楚瓦、下諾夫哥羅德、弗拉基米爾、莫斯科、特維爾、諾夫哥羅德、圣彼得堡），即中蒙俄三國共計32個一級行政區。

2013年9月，在中國內蒙古二連浩特市舉行的第二屆“‘萬里茶道與城市發展中蒙俄市長峰會”期間，來自中蒙俄“萬里茶道”沿線31個城市的代表，就城市發展、城市間相互合作、發展共贏等方面，簽署了《“萬里茶道”沿線城市旅游合作協議》。同時，中蒙俄三國達成“‘萬里茶道是珍貴世界文化遺產”的共識，簽署了《“萬里茶道”共同申遺倡議書》。[4]

“中蒙俄經濟走廊”

視域下的蒙古國“草原之路”

一、 蒙古國“草原之路”：從“倡議”到“計劃”

2014年9月中蒙俄首腦首次會晤之后，蒙古國的“草原之路”由“倡議”改稱為“計劃”，見諸報端并準備實施。其主要內容是投資約500億美元，實施五個項目，包括：修筑連接中國和俄羅斯長達997公里的高速公路；鋪設1100公里電氣鐵路；擴展跨蒙古國鐵路；鋪設俄蒙中天然氣輸送管道；鋪設俄蒙中石油輸送管道。其目的是，通過過境運輸貿易振興國家經濟，并以此吸引更多投資，帶動能源和礦產等行業的產業升級。[5]

同年10月，蒙古國大呼拉爾（議會）通過決議案，決定在位于同中國內蒙古接壤之南戈壁省的本國最大煉焦煤礦塔溫陶勒蓋和該省對華過境口岸嘎順蘇海圖/甘其毛道之間，以及在位于另一個同中國內蒙古接壤之東方省的大煤礦霍特和同樣與中國內蒙古接壤的蘇赫巴托爾省對華過境口岸畢其格圖/珠恩嘎達布其之間，鋪設與中國鐵路軌距相同的標軌鐵路，以提高礦產品出口的運輸能力，降低運輸成本。與此同時，“草原之路”計劃中有關鐵路和公路修筑項目的其他內容，也通過各種新聞媒體透露出來。

二、對蒙古國“草原之路”計劃的解讀

項目一為修筑連接中國和俄羅斯長達997公里的高速公路。這就是，南聯中國內蒙古二連對蒙公路口岸、北接俄羅斯布里亞特恰克圖對蒙公路口岸的高速公路，這條高速公路緊鄰現有從南到北連接中俄兩國的鐵路線。項目二為鋪設1100公里電氣鐵路。其中包括如下三條鐵路：長600多公里的南戈壁省塔溫陶勒蓋——東戈壁省首府賽音山達——東方省霍特——首府喬巴山鐵路；長240多公里的塔溫陶勒蓋——嘎順蘇海圖/甘其毛道對華口岸標軌鐵路；長160多公里的霍特——畢其格圖/珠恩嘎達布其對華口岸標軌鐵路。項目三為擴展跨蒙古國鐵路。其中包括：鄂爾渾省首府額爾登特——庫蘇古爾省首府木倫——阿爾茨蘇爾/查岡托爾戈依對俄口岸鐵路，長度超過1100公里，它與正在建設的俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區庫拉基諾——圖瓦共和國克孜勒鐵路，以及計劃建設的克孜勒——艾爾津——查岡托爾戈依/阿爾茨蘇爾對蒙口岸鐵路相接，并與西伯利亞大鐵路連接在一起；東方省霍特——該省對華蘇木貝爾/阿爾山邊境口岸鐵路，長約430公里。這兩條鐵路修成后，就會在蒙古國境內，以中蒙之間四個鐵路過境口岸為起點，形成4組各3種共12種連接中國和俄羅斯的跨蒙古國鐵路線路組合。項目四和項目五為鋪設俄蒙中天然氣和石油輸送管道。目前，這兩個項目還在議論之中，付諸實施尚待時日。

即便如此，僅從項目一、二、三的布局，便可清楚地看到目前蒙古國實施的“草原之路”計劃的目的。目前蒙古國正在建設、計劃建設、有望建設的鐵路線，以現有的南北向伸展的中蒙俄鐵路線為主軸，集中分布于礦產資源蘊藏非常豐富的東南部對華邊境一帶，以及西北部對俄邊境一帶，而且都有鐵路線向對華和對俄過境口岸延伸。新建鐵路網的這種布局，的確具有非常明確的實用目的，即通過過境運輸貿易振興國家經濟，并以此吸引更多投資，帶動能源和礦產等行業的產業升級。

“中蒙俄經濟走廊”視域下的“草原之路”與“萬里茶道”

一、“中蒙俄經濟走廊”、“草原之路”和“萬里茶道”的關系

綜合以上內容，辨析“一帶一路”倡議的發展過程，可以厘清“中蒙俄經濟走廊”、“草原之路”和“萬里茶道”之間的關系。

2013年3月習近平主席在莫斯科國際關系學院提及“萬里茶道”，無疑是同年9月、11月先后提出“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”的前奏。可以認為，“萬里茶道”概念在形成“一帶一路”倡議的“互聯互通”關鍵詞、“五通”的廣泛內容，以及“中蒙俄經濟走廊”建議的過程中，與“絲綢之路”、“海上絲綢之路”一道，發揮了重要作用。

繼談及“萬里茶道”之后提出的共建“絲綢之路經濟帶”倡議，在提出“21世紀海上絲綢之路”倡議之前，就開始催生了旨在與之對接的蒙古國“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”倡議。歷史上，“草原之路”一詞即淵源于“萬里茶道”，指的就是穿行于蒙古高原的“萬里茶道”。因此，“絲綢之路經濟帶”倡議一面世，蒙古國專家們就馬上回應說，“絲綢之路”蜿蜒于蒙古高原的那部分，就是“萬里茶道”的“草原之路”。

顯然，蒙古國專家們所關心的，并不是絲綢之于“絲綢之路”、瓷器之于“海上絲綢之路”、茶葉之于“草原之路”和“萬里茶道”的具體貿易商品，而是寄托于“絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“草原之路”和“萬里茶道”的亞歐大陸東西兩端之間，及其沿線地帶的商品貿易和文化交流。

正因為如此，當蒙古國和俄羅斯正式回應以“草原之路”與“跨歐亞大通道”倡議，以期與“絲綢之路經濟帶”倡議對接時，中國不拘泥于“絲綢之路”的具體稱謂，在蒙俄兩國倡議的基礎上，進一步提出了共建“中蒙俄經濟走廊”的新構想?！爸忻啥斫洕呃取苯ㄗh對接了“絲綢之路經濟帶”、“草原之路”和“跨歐亞大通道”，不僅強調加強鐵路和公路等交通運輸設施的互聯互通，而且主張進一步推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作。

二、“中蒙俄經濟走廊” 和“草原之路”與“萬里茶道”的銜接匯融問題

目前，在“中蒙俄經濟走廊”框架內，三方合作已經步入了首先由中國方面制定原則性規劃草案，再由蒙古國和俄羅斯方面對其進行研究判斷，并提出各自的修改補充意見的階段。這一階段結束后，將是中蒙俄三方共同協商，確定最后的規劃方案，并付諸實施的新階段。

因此，根據目前蒙古國主動推進“草原之路”計劃的實際情況，基本上可以認為，以“互聯互通”為關鍵詞，以“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的“五通”為廣泛內容的“中蒙俄經濟走廊”建設，在運作上必然會具有比目前“草原之路”計劃更大的規模、更多的內容和形式，從而將較快地成為與中日韓合作相呼應的東北亞地區合作新平臺。

在此意義上，復興中蒙俄“萬里茶道”將在“五通”，尤其是在“民心相通”方面，發揮巨大的作用?！叭f里茶道”在承載近代中國茶飲文化的一個重要傳播通道功能的同時，滲透了當時包括蒙古高原在內的亞歐大陸各種氣候地帶的交通運輸文化，更反映了當時農耕地區和游牧地區各種飲食文化對同一種茶飲文化的各自取舍。

因此，中國茶飲文化通過“萬里茶道”傳播的過程，也是以晉商為主的近代中國商人主動、虛心地了解沿線各地帶文化，按照當地的飲食文化特點，賦予中國傳統茶飲文化以新內容和新形式的過程。至今在蒙古高原盛行的磚茶和奶茶，俄羅斯人稱之為“自煮”的茶壺等各具特色的茶飲文化表現形式，都說明了這一點。

同樣，復興中蒙俄“萬里茶道”，最重要的首先是沿線各地帶各具特色的茶飲文化的廣泛交流與相互學習。在相互尊重對方茶飲禮儀和習俗的過程中，各民族可以相互交流和學習吃、穿、住、行等方面的各種文化，從文化深層上加深相互間的了解、尊重和信任，達到通過“民心相通”促進“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通”的最高境界。通過復興“萬里茶道”，不斷有力地助推綜合性的“中蒙俄經濟走廊”建設。

（責任編輯：魏銀萍）