轉型進程中的阿富汗政治力量分布及其博弈

王世達

當前，阿富汗政治生態的基本特征是普什圖陣營和“北方陣營”（包括塔吉克族、哈扎拉族以及烏茲別克族）、體制內政治勢力與塔利班等反叛勢力之間存在“雙重矛盾”。盡管“由阿富汗人主導的重建進程”已經開啟，但阿富汗四大民族的歷史恩怨及現實糾葛導致族群民族主義強烈，仍然不時干擾阿富汗民族國家的構建。

自20世紀70年代開始，阿富汗頻遭戰亂，國家政治架構一度徹底癱瘓。1996年，阿富汗塔利班成立“阿富汗伊斯蘭酋長國”，但未獲廣泛國際承認。2001年，美軍推翻阿富汗塔利班政權，并主導阿富汗政治重建。2002年1月至2004年1月，阿富汗過渡政府沿用前國王查希爾頒布的1964年憲法。2004年1月26日，阿富汗過渡政府總統卡爾扎伊簽署頒布新憲法，將阿富汗國名確定為阿富汗伊斯蘭共和國，實行總統制。阿富汗政治重建由此邁入正軌。

現行體制內政治勢力

阿富汗現有政黨近百個，其中主要政黨包括“阿富汗伊斯蘭促進會”、“阿富汗伊斯蘭統一黨”（哈利利派）、“阿富汗伊斯蘭民族運動”、“阿富汗民族解放陣線”以及阿富汗圣戰者伊斯蘭聯盟等。然而，在阿富汗現行政治框架內，政黨的作用相當有限。例如，阿富汗總統選舉、議會選舉都不以政黨為基礎，候選人以獨立身份參選。在這一政治架構下，阿富汗政壇呈現出明顯的“強人政治”特點。

一、一號人物、現任總統阿什拉夫·加尼

加尼為阿富汗現任總統，也是2001年之后阿富汗第二位民選總統。無論是現行職位，還是國內外支持，加尼都是阿富汗當前政壇的一號人物。

1949年，加尼出生于阿富汗東部盧格爾省，系普什圖族艾哈邁德扎伊部落。加尼之父曾任政府要職，自幼對阿富汗政治比較熟悉。加尼在喀布爾就讀哈比比亞高等學校，隨后前往黎巴嫩美國大學求學。1978年，阿富汗親蘇政權上臺，加尼被迫長期滯留美國，在哥倫比亞大學獲得人類學博士學位。此后，加尼在美國多所大學任教，同時在英國廣播公司等國際媒體的普什圖語頻道做評論員。1991年，加尼就職于世界銀行，長期負責中亞和南亞的相關項目，并曾在中國、印度和俄羅斯工作。

長期海外生活對加尼影響很深，他曾經表示：“美國塑造了我”。加尼認為，阿富汗的未來有賴于美國的長期支持，稱“美國和阿富汗恰似在一條船上的兩個人，任何一個人鑿船都會導致沉船”。為此，加尼上臺后即與美國簽署了《雙邊安全協議》，這為美軍2014年后繼續在阿駐扎提供了法律依據。同時，加尼重視地區國家。為了促使巴基斯坦勸塔利班和談，加尼采取了不同于上屆總統卡爾扎伊的對巴政策，通過派阿富汗軍官在巴基斯坦接受培訓、在邊境兩側聯合反恐、商談簽署《情報合作備忘錄》等措施謀求阿巴關系突破。加尼表示，阿富汗與中亞國家不存在任何問題，推動與塔吉克斯坦展開邊境合作，和烏茲別克斯坦強化經濟交流。

二、尚待憲法背書的二號人物阿卜杜拉·阿卜杜拉

阿卜杜拉系阿富汗政府“首席執行官”，其職位乃與總統加尼妥協而來，可視為阿富汗政府的二號人物。阿富汗現行憲法并無這一職位，未來需要修改憲法予以確認。阿卜杜拉被視為“北方陣營”（居住在阿富汗北部地區的塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族）的利益代言人。

阿卜杜拉1960年9月5日出生于阿富汗北部潘杰希爾山谷，母親和生父是塔吉克族人，繼父是來自坎大哈的普什圖族人。20世紀80年代，阿卜杜拉負責為潘杰希爾地區的抗蘇圣戰者提供醫療服務，并逐漸成為阿富汗抗蘇英雄艾哈邁德沙·馬蘇德的親密戰友。1996年，以普什圖族為主體的阿富汗塔利班崛起，位于阿富汗北部地區的塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族武裝組建反塔利班聯盟，即“北方聯盟”，阿卜杜拉擔任“北方聯盟”外交部部長。2009年8月20日，阿富汗舉行總統選舉。阿卜杜拉是阿最大反對黨“民族陣線”推選的候選人，曾是對時任總統卡爾扎伊連任威脅最大的競爭者。2014年4月5日，阿富汗再次舉行總統選舉。阿卜杜拉和加尼得票領先，進行第二輪選舉。在美國斡旋下，兩名候選人達成和解，加尼出任總統，阿卜杜拉出任“首席執行官”，但雙方并未就具體權力劃分做出詳細規定。

三、“退而不休”的前總統哈米德·卡爾扎伊

卡爾扎伊是2001年塔利班政權倒臺以來阿富汗首位民選總統，其主政阿富汗長達12年。2014年，卡爾扎伊第二任總統任滿。然而，卡爾扎伊并未如此前各方預測的那樣出國，而是繼續留在喀布爾，積極發揮影響。一方面，卡爾扎伊拉攏各類被加尼政權邊緣化的前議員、政府高官和“圣戰者”，經常組織各類聚會，形成了以自己為中心的一大異見陣營。另一方面，卡爾扎伊不斷接受各類采訪，指責現在的民族團結政府。

卡爾扎伊出生于普什圖博帕扎伊部落，其父親阿巴杜爾·阿哈德·卡爾扎伊是博帕扎伊部落的首領。該部落歷來與國王保持密切聯系，阿巴杜爾·阿哈德·卡爾扎伊曾經擔任前國王查希爾執政期間的國民議會主席。20世紀90年代，卡爾扎伊曾擔任拉巴尼政府的外交部副部長。1999年，因父親在巴基斯坦被塔利班暗殺，卡爾扎伊加入了反塔利班運動。卡爾扎伊出身普什圖望族，了解阿富汗部落結構等基本國情，與各類背景復雜的地方實力派保持密切聯系。卡爾扎伊信奉遜尼派伊斯蘭教，熟悉普什圖、達利和烏爾都語，還能說英語和法語。出身名門，又接受西方教育多年，卡爾扎伊可謂融合了阿富汗傳統與西方現代特征。卡爾扎伊口才很好，善于演講，個人親和力較強，在與國內外各色人等打交道時游刃有余。

四、舉足輕重的哈扎拉族領袖穆罕默德·卡里姆·哈利利

哈扎拉族是阿富汗第三大民族，主要分布在巴米揚省等中部地區，與伊朗關系密切。哈利利是阿富汗哈扎拉族領袖，信奉伊斯蘭教什葉派，曾擔任阿富汗第二副總統。

哈利利出身瓦爾達克省望族，少年時就讀喀布爾宗教學校，在學生時代就參與政治活動。1978年，阿富汗發生軍事政變，親蘇勢力執掌政權。哈利利離開喀布爾，在其他地區組織和領導抗蘇運動，曾擔任若干什葉派抗蘇組織領導人。1989年，蘇聯撤出阿富汗，阿親蘇政權倒臺，抗蘇圣戰者成立政府，哈利利一度出任財政部長。1994年，哈利利擔任阿富汗哈扎拉族主要政黨“阿富汗伊斯蘭統一黨”主席。同年，阿富汗塔利班在阿富汗南部地區異軍突起，原有各圣戰派別走向聯合，哈利利領導“阿富汗伊斯蘭統一黨”與其他主要派別組建“反塔利班聯盟”（又稱“北方聯盟”），共同對付塔利班向阿富汗北部地區擴張。哈利利作為信奉什葉派的哈扎拉人，與追隨遜尼派、主要由普什圖人構成的塔利班矛盾較深。為此，塔利班等反叛勢力多次試圖暗殺哈利利。哈利利對內主張各民族和派別放棄暴力手段，進行和平談判，實現阿富汗持久和平。為了表明支持阿富汗和平進程和民主進程，哈利利在2001年之后解散了“阿富汗伊斯蘭統一黨”所屬的武裝力量；對外強調地區合作，實現和平與穩定，推動阿富汗成為地區經濟轉運中心。哈利利是信奉什葉派的哈扎拉族領袖，與伊朗保持密切關系，其領導的“阿富汗伊斯蘭統一黨”得到伊朗的長期支持。然而，由于擔心美方反應，哈利利在公開場合刻意與伊朗保持距離。

五、北方雄獅、烏茲別克族領袖阿卜杜拉·拉希德·杜斯塔姆

杜斯塔姆1951年生于朱茲詹省，系烏茲別克族的主要領袖。杜斯塔姆的勢力范圍主要位于阿富汗北部，一度控制北部若干關鍵地區，但現在勢力已不如從前。

1992年4月，杜斯塔姆晉升大將軍銜，一度控制以馬扎里沙里夫為中心的北方基地，成為阿北方最大政治、軍事組織的領導人。1996年，塔利班占領喀布爾，杜斯塔姆代表烏茲別克族與塔吉克族領袖馬蘇德和哈扎拉族領袖哈利利建立“北方聯盟”對抗塔利班。2001年，美軍推翻塔利班政權，杜斯塔姆趁機重新奪回馬扎里沙里夫。此后，杜斯塔姆武裝頻繁與塔吉克族領袖阿塔·努爾的武裝發生沖突，逐漸失去對馬扎里沙里夫的控制權。2009年，阿富汗總統大選期間，杜斯塔姆返回阿富汗，支持卡爾扎伊參選。2014年，杜斯塔姆與加尼搭檔競選，獲勝之后出任阿富汗第一副總統。杜斯塔姆對塔利班態度強硬，曾表示：“如果讓我招募一萬名阿富汗老兵，能夠在六個月內擊敗塔利班”。

現行體制外政治勢力

2001年，美軍推翻阿富汗塔利班政權，并且主持開展阿富汗重建工作，但塔利班并未從此消失匿跡，而是逐步“卷土重來”，不斷發動各類襲擊，導致阿富汗境內動蕩不安。除了塔利班之外，阿境內反叛勢力還包括“哈卡尼網絡”和伊斯蘭黨。

一、引領反叛運動的阿富汗塔利班

阿富汗塔利班是阿富汗反叛運動的引領者，自2001年以來持續反對美國和阿富汗政府，是導致阿富汗局勢動蕩不安的主要勢力。

阿富汗塔利班于1994年在坎大哈成立，旨在結束內戰、建立伊斯蘭國家，1996年占領首都喀布爾，建立“阿富汗伊斯蘭酋長國”，隨后控制阿大部分地區。“9·11”事件之后，塔利班政權因拒不交出涉嫌制造“9·11”恐怖襲擊的本·拉登而被美軍武力推翻，殘部退入阿巴部落區。2005—2007年左右，塔利班東山再起，不斷在阿境內發動武裝襲擊。塔利班的族群特性明顯，大部分高層領導系坎大哈地區的普什圖人，其中伊沙克扎伊部族所占比例尤其突出。例如，現任“領導人”曼蘇爾及其主要助手都來自坎大哈地區的普什圖杜蘭尼部落的伊沙克扎伊部族。塔利班中層領導也由普什圖人主導，但坎大哈普什圖人則是少數，更多由當地主體部落成員出任。簡言之，塔利班是以普什圖族武裝毛拉為中堅力量的軍事政治運動。坎大哈普什圖人，特別是伊沙克扎伊部族把持塔利班高層，非普什圖人和普什圖其他部族在高層領導中地位不彰，但在中下層領導中數量較多。

二、“最具致命威脅”的“哈卡尼網絡”

“哈卡尼網絡”系阿富汗境內反對北約和阿富汗政府的第二大反叛組織，在阿巴邊境線兩側活動，與阿富汗塔利班保持密切配合。

該組織以哈卡尼家族命名。哈卡尼家族系普什圖扎德蘭部落。老一代大頭目賈拉魯丁系抗蘇“圣戰者”的高級指揮官，并曾與美國、巴基斯坦以及海灣國家保持密切聯系。賈拉魯丁熱衷于招募國際“圣戰者”，與“基地”組織聯系密切。1996年，阿富汗塔利班奪取首都喀布爾，賈拉魯丁宣布向塔利班效忠。2001年，塔利班政權倒臺，賈拉魯丁與塔利班殘部逃入阿巴部落區，并逐漸恢復組織網絡和行動能力，不斷越境對阿富汗境內目標展開襲擊。該組織被美國視為“阿富汗境內最具威脅的極端勢力”。現任大頭目西拉杰丁堅持反美反西方態度，要求一切外軍撤出阿富汗，針對阿富汗境內目標頻繁發動襲擊。此外，西拉杰丁與塔利班、“基地”組織保持密切聯系，不斷向阿富汗首都喀布爾滲透。美國懸賞1000萬美元追捕西拉杰丁。

三、“左右逢源”的阿富汗伊斯蘭黨

阿富汗伊斯蘭黨是阿富汗境內第三大反叛勢力，與塔利班等保持松散合作關系，但兩者關系遠不如塔利班與“哈卡尼網絡”。

阿富汗伊斯蘭黨于1975年由古勒卜丁·希克馬蒂亞爾成立，一說源于主要由喀布爾大學的學生和老師組成的“穆斯林青年”組織，也有人認為其從“伊斯蘭促進會”分裂而來。阿富汗伊斯蘭黨為普什圖人主導的軍事政治組織，其意識形態包括了中東“穆斯林兄弟會”以及巴基斯坦“伊斯蘭促進會”的思想。20世紀90年代，希克馬蒂亞爾與其他“圣戰者”為爭奪權力而大打出手，幾乎曾經和所有派系結盟。1993—1994年間，希克馬蒂亞爾曾擔任阿富汗總理。2001年以后，希克馬蒂亞爾反對美國一手安排的阿富汗政治架構，2002年9月宣布發動針對美國的“圣戰”。美國指責希克馬蒂亞爾幫助塔利班襲擊駐阿富汗聯軍，美國中央情報局曾經對其實施無人機襲擊。2010年1月23日，希克馬蒂亞爾發表錄音講話，公布通過和平途徑解決阿富汗問題的計劃，準備與阿富汗政府和談，有意斷絕與“基地”組織和阿富汗塔利班的關系。

各政治勢力彼此博弈激烈

阿富汗政治生態的基本特征是普什圖陣營和“北方陣營”（包括塔吉克族、哈扎拉族以及烏茲別克族）、體制內政治勢力與塔利班等反叛勢力之間存在“雙重矛盾”。

一方面，在政府內部，現總統加尼陣營與“執政官”阿卜杜拉代表的“北方陣營”就政治經濟資源分配、國家重大決策等問題存在分歧。2014年4月5日，阿富汗舉行總統選舉，期間傳出投票舞弊丑聞。盡管阿什拉夫·加尼得票領先，但另一位主要競選人阿卜杜拉·阿卜杜拉指責選舉舞弊，威脅另立政府，不接受計票結果。在國際社會斡旋下，兩人就組建團結政府達成妥協。加尼本人出任總統，阿卜杜拉任“首席執行官”。這一“雙頭體制”缺陷明顯。根據2004年阿富汗《憲法》，阿富汗實行總統制，總統享有行政、軍事和立法等方面的廣泛權力，同時設立兩位副總統協助總統行使職權。這一強勢總統體制有效保證了阿富汗政局穩定。如今，阿富汗除了總統和兩名副總統之外，又出現了一位權力巨大的“首席執行官”，阿富汗政治生態明顯由“總統一家獨大”的一元政治結構向“總統和首席執行官并駕齊驅”的二元政治結構過渡。目前，加尼陣營與阿卜杜拉陣營之間矛盾不斷。以阿塔·努爾為代表的塔吉克族勢力、哈利利代表的哈扎拉族勢力對現狀不滿，不斷向阿卜杜拉施壓，要求為北方民族爭取更多權益。兩大陣營圍繞外交、內政、國防和財政等核心部長職位爭奪不休。截至2015年底，阿富汗中央政府仍未完成組建，國防部長一職尚未塵埃落定。

另一方面，由美國支持、現總統加尼領導的阿富汗中央政府與阿富汗塔利班、“哈卡尼網絡”和伊斯蘭黨等反叛勢力纏斗不休，導致阿富汗安全形勢無法落穩，甚至再度出現嚴重惡化。2015年以來，塔利班等反叛組織在阿富汗全境“多點開花”，除了西部與伊朗接壤地區之外，在其他各個方向均有較大斬獲。在南部，塔利班重點襲擊赫爾曼德省，威脅該省首府拉什卡爾加及周邊尼姆魯茲、法拉、烏魯茲甘和坎大哈省。在溝通阿富汗南部和東部地區的中南部地區，塔利班已經自由往返于赫爾曼德和烏魯茲甘省之間，進而獲得了較大戰略活動空間。在首都喀布爾附近，塔利班著力控制溝通首都喀布爾與阿富汗其他地區的關鍵通道，試圖限制阿富汗安全部隊的行動自由。喀布爾周圍的盧格爾、瓦爾達克和卡皮薩省都成重點目標。據路透社報道稱，阿富汗407個區政府駐地，其中有26個位于反叛勢力的影響和控制下，另外有94個面臨威脅。另有美國智庫分析認為，2015年，塔利班大約控制了五分之一的阿富汗國土，再加上其有能力施加重大影響的地區，阿富汗一半以上的國土已經處于塔利班的完全或不完全控制之下。

總之，自1747年杜蘭尼王朝建國以來，阿富汗這個位于中亞、南亞交匯處的“多山之國”經歷了無數次戰爭的洗禮。當地人們逐漸產生了“作為阿富汗人”的自覺意識。目前，阿富汗政治精英們均清醒地認識到，只有維持阿富汗的領土完整和主權獨立，維護一個統一的阿富汗國家，才能夠更好維護本族的利益，因此積極在國際社會的支持下推動“由阿富汗人主導的重建進程”。但是，阿富汗四大民族的歷史恩怨及現實糾葛導致族群民族主義強烈，仍然不時干擾阿富汗民族國家的構建。

（責任編輯：張凱）