智庫競發新起點

王麗 劉國軍

近日，由美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目編寫的《全球智庫報告2015》在北京及全球80多個地點同時發布。這是該項目連續第九年為全球打造的最具權威性全球智庫研究發展報告。報告顯示，中國以435家智庫數量排名世界第二，英國和印度位列中國之后。在全球智庫175強榜單中，有9家中國智庫上榜。亞洲大國智庫排名60強中，18家中國智庫上榜。值得一提的是，中國社會智庫在過去一年中發展迅猛，新興智庫中不乏優秀者，受到國際關注。

智界盛會

2月25日，2016年全國政策咨詢工作會議在上海召開，因為國務院發展研究中心這個主辦單位的“名頭”和內容的重要性，會議被譽為“智界盛會”，新型智庫、高端智庫建設再次引發各方關注。

會上，國務院發展研究中心和上海市，來自全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市及省會城市發展研究中心、政策研究室等政府政策研究機構的近3D。位代表參加會議。

在足以代表中國政策咨詢工作最高水平的盛會上，擁有“最強大腦”的智囊們交流探討如何做好2016年的政策咨詢工作，進一步提高政策咨詢研究的質量和水平。會議在分析當前我國經濟社會發展和全面深化改革面臨的新形勢、新任務時，權威性地提出布局八大重點研究領域應對2016。

國務院發展研究中心主任李偉以“把握機遇、主動作為，奮力開創政策咨詢研究工作新局面”為題作工作報告。他用不算太大的篇幅談到2015年的主要工作，包括高質量完成中央交辦的重大研究任務，認真完成中央交辦的政策評估任務，深入推進重大重點問題研究，深入開展政策解讀和智庫傳播工作，大力推進國際合作與交流等。僅從一組數字就能看出這個國家級智庫的影響力：全年報送的451篇研究報告，中央領導就對1D0份研究成果做出批示和圈閱256件次，有具體批示意見的192件次。

引人關注的還有，國研中心作為中國首批25家高端智庫建設試點單位的首位，在長期開展經濟社會發展領域全局性、戰略性、前瞻性、長期性以及熱點難點問題研究的基礎上，又充實了三項重要職能：一是開展對國家重大改革方案的論證、政策實施過程的中期評估和落實效果的評估。二是面向全社會開展對國家重大改革和經濟社會發展政策的專業解讀。三是國研中心過去以課題項目為紐帶開展的國際交流合作，已經上升為國家層面的交流合作。“智庫外交”正在成為大國外交越來越重要而有效的平臺和渠道，國研中心在國家軟實力建設方面發揮了重要作用。目前，國研中心服務中央決策的方式，已經呈現出政策研究、評估、解讀和國際交流合作“四位一體”的新格局。

會上，李偉等專家就宏觀經濟與推進供給側結構性改革、化解過剩產能、當前我國金融領域的主要風險等一系列重大問題作了全面深入的分析，提出了許多重要的觀點和論斷。來自吉林、河南、廣東、浙江等四省的政府發展研究中心、政研室主任作為分組討論召集人也分別作了發言。與會的政府政策研究機構更是提交了600多項2016年的重點研究課題計劃。

李偉還在發言中回應了各省市發展研究中心提出的與國研中心的關系問題，即“合作、交流、溝通”，未來將把“合作”放在第一位、合作的領域更寬一些、合作的方式更多一些。由這樣的理念可見，國研中心與地方發展研究中心上下互動、形成合力，政策咨詢系統的智庫建設工作無疑會不斷推向深入，進入發展的新時期和快車道。

百舸爭流

國研中心是“官辦”智庫的代表，其發展也是中國智庫的縮影。

據上海社會科學院統計，目前我國比較活躍的各類智庫有2D0多家（不包括高校智庫），初步形成了以官方智庫為主、高校智庫、企業智庫和民間智庫共同發展的格局。圍繞黨和國家的重大戰略部署以及我國經濟社會發展中的熱點和難點問題，各類智庫認真履行職責，產生了一批具有較高政策價值和重大影響的研究成果，推動了決策科學化、民主化進程，為我國改革開放和社會主義現代化建設事業貢獻了智慧和力量。有些智庫在國際上也產生了較大的影響力。

這一點在《全球智庫報告2015》中也有凸顯。全球智庫175強榜單中，有9家中國智庫上榜。包括中國社會科學院、中國國際問題研究院、中國現代國際關系研究院、國務院發展研究中心、北京大學國際戰略研究院、上海國際問題研究院、天則經濟研究所、中國與全球化智庫、人民大學重陽金融研究院。其中官方智庫、高校智庫、企業智庫和民間智庫均有斬獲。在“全球最佳民營智庫排名”50強榜單中，有6家中國智庫上榜；而在“全球最值得關注智庫排名”100強榜單，有4家中國智庫上榜。在其他多個研究領域如教育政策、環境政策、國防和國家安全智庫排行榜單中，中國智庫均列名次。

中國智庫百舸爭流之勢已然可喜。

“所貴圣人之治，不貴其獨治，貴其能與眾共治”，中國特色新型智庫在政府決策過程中，正逐漸顯現其影響力。中國智庫在新一屆政府高度重視下，開始進入了一個大發展的時代。

什么是中國特色新型智庫？《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中這樣表述：中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。

李偉在《人民日報》撰文指出，應重點把握好“中國特色”和“新型”兩個關鍵詞。“中國特色”特在哪里？就是要堅持中國道路、采用中國視角、聚焦中國發展。堅持黨對智庫的領導，堅持中國特色社會主義理論、制度和道路，在路線方針上與黨中央保持一致，堅持社會主義市場經濟方向，不搞西方所謂自由市場經濟。善于運用中國視角，立足中國國情和世界經濟地位變化，從維護國家根本利益出發，發出“中國聲音”、提出“中國倡議”、提供“中國方案”。致力于研究提出解決中國經濟社會發展、深化改革開放、國家安全穩定方面重點難點問題的建設性意見，創造高質量思想產品。

“新型”智庫新在何處？首先是新定位。新型智庫不同于傳統體制下的研究機構，它在黨和政府的領導下開展研究工作，也應具有相對獨立性。其次是新機制。智庫不是機關，需要淡化行政色彩，引入市場競爭機制，增強靈活性，營造研究探討氛圍，聚引高端人才，做到智力制勝。最后是新模式。堅持求真務實的科學精神，樹立“問題導向”的研究模式，針對現實和長遠問題開展對策研究，加強數據分析、案例分析和模型分析，提出決策層信得過、用得上的政策建議。

中國行政體制改革研究會課題組的研究報告指出，中國特色新型智庫的總體目標是提升國家軟實力；“服務決策”是根本，“適度超前”是關鍵，表現為內部提升公共政策質量，外部增強國際影響力；發展前提是健全決策咨詢制度，落腳點是建設高質量智庫。

建設中國特色新型智庫的關鍵點是什么？中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長王莉麗認為，要逐步培育和形成具有中國特色的智庫思想市場，同時制定有效規制，形成智庫思想市場“培育”與“規制”相輔相成的兩翼，共同構建中國特色新型智庫思想創新與有效管理的機制，為實現“中國夢”提供堅強的智力支持和決策依據。一方面，我們需要進一步開放和培育智庫思想市場：另一方面，我們需要對其做出有效規制，逐步形成中國特色的智庫思想市場。

對此，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說：“我們要加快建設中國特色新型智庫，廣泛參與全球智庫競爭，在世界舞臺上更加鮮明地展現‘中國思想，響亮地提出‘中國主張、及時地發出‘中國聲音，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興‘中國夢的過程中，作出更具獨創性和重要性的、更高質量的知識貢獻、思想貢獻。”

圍繞這些目標，高端智庫建設引領發展。中央在《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中明確提出：實施國家高端智庫建設規劃，加強智庫建設整體規劃和科學布局，統籌整合現有智庫優質資源，重點建設50至100個國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的專業化高端智庫。2015年1月，中辦、國辦印發了《國家高端智庫建設試點工作方案》；2015年11月，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過，并公布了首批試點單位名單。眼下，各試點單位都在持續完善試點方案及各項實施細則，經國務院批準后即將扎實推進。屆時，一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫，將堅持高端定位，凝練主攻方向、突出專業特色、注重成果質量，增強理論和政策創新能力，努力推出原創性研究成果，推動中國智庫建設實現新的發展。

創新發展

大變革的新時代已經發出了呼喚智庫彰顯能量的最強音，歷史賦予智庫的任務更為艱巨、責任更加重大。智庫發展既面臨著難得的歷史機遇期，也面臨著諸多需要突破的矛盾和問題。

當前，我國正處于深化改革的攻堅期、經濟增長動力轉換的過渡期以及經濟結構全面優化的“新常態”時期，無論是改革方案還是重大政策所涉及的利益調整都比以往更加復雜，對政策的科學性、精準性提出了更高要求，智庫肩負的任務更加艱巨、責任更加重大。

從發展現狀看，與發達國家相比，中國智庫總體呈現“有量缺質”的狀態，新型智庫的建設仍相對滯后，面臨著許多制約智庫自身建設和外部發展環境的體制機制問題。構建中國特色新型智庫，需要智庫自身提高思想產品質量和影響力，也需要從國家宏觀層面上掃清輿論、資金、人才、決策等方面的體制機制障礙，培育一批高端新型智庫，打造中國智庫體系和智庫聯盟。

不少分析人士稱，我國智庫建言獻策的水平和影響力還不夠，缺乏有深刻洞見的思想產品，鮮見真正意義的“新型高端智庫”。智庫的影響力并不在其規模和級別而在其影響。中國人民大學公共管理學院一項研究表明，中國決策失誤率約為30%，西方發達國家卻只有5%左右。這說明，從研究成果的質量看，目前國內智庫偏重對當前具體問題的短期性和應景性研究，普遍缺乏前瞻性、儲備性、戰略性研究，真正能夠對國家中長期發展戰略發揮作用的思想性、創新性的成果不多，服務決策的能力還遠遠不夠。

中國國際經濟交流中心副理事長張大衛、理事會執行局副主任戴桂英、副研究員景春梅等專家提出，官辦智庫“一支獨大”，缺乏競爭活力。我國現有智庫絕大部分是官辦或帶有半官辦性質，這種體制最大的弊端是缺乏競爭，難以保持客觀立場，往往偏重對政策的宣傳和詮釋。社會智庫由于很難被政府委以重任，同時缺乏向上送達的內部渠道，研究成果得不到足夠重視。目前，各類智庫尚不能有序競爭，束縛了中國智庫體系的活力和創造力。此外，智庫之間缺乏廣泛深入的合作，導致中國智庫的對外競爭力不強。

智庫參與決策機制缺失，對決策影響力十分有限也是引發關注的重要問題。我國尚無明確統一的法律、法規來規范政府決策中的咨詢環節和程序。在歐美等西方國家，咨詢已成為公共決策過程中的法定程序，政府項目的論證、運作等各階段都必須有不同的咨詢報告。要從法律上為決策咨詢提供制度保障，確立智庫參與公共決策既是權利也是義務，從而提高智庫研究和提供咨詢的積極性。

還有專家呼吁：人才缺乏流動性，“旋轉門”制度嚴重不暢。歐美智庫與政府部門之間的“旋轉門”機制，通過智庫這一平臺，實現了研究者與實踐者、學者與官員的身份轉換。目前，我國智庫人才的流動性較差，雖然部分退休官員已從行政體系流動到智庫體系，但這種流動僅是單向流動，智庫研究人員進入政府機構任職還很少，換句話說，我國的“旋轉門”只打開了半扇。

光明日報智庫研究與發布中心撰文指出：新建智庫給中國智庫界帶來新鮮血液，但低水平、同質化重復建設現象依然存在，造成資源浪費和無效勞動；“智庫”名稱被泛化、被濫用甚至被歪曲，一些機構以“智庫”之名自我標榜，影響了智庫的總體形象。

在探討解決智庫發展問題之道時，創新發展是大家的共同呼吁。李克強總理曾提出，要審視國際大勢，用創新型思維強化前瞻研究，提供更多有影響、有價值的思想產品，打造有中國特色、高水平的新型智庫和國際交流合作平臺。

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員李國強認為，加強中國特色新型智庫建設，需要體現系統性、整體性、協同性的頂層設計。建立中國特色新型智庫良性運行機制，在智庫制度機制設計上，要處理好官辦與民辦、公開性與保密性、封閉性與開放性和國際性，以及智庫發展的單一性與多元性、政治性與所謂獨立性的關系。

湖南省委常委、宣傳部長王燕文也呼吁：新型智庫之“新”，關鍵是體制機制之“新”，中國特色新型智庫建設必須有全新的機制。只有構建充滿活力、科學有效的體制機制，才能打破慣性，突破瓶頸，克服舊有的路徑依賴，切實解決好智庫建設中同質化、成果轉化率低等問題。推進中國特色新型智庫建設，要構建梯次發展機制、暢通成果轉化機制、完善激勵評價機制、健全協同攻關機制。

中國國際經濟交流中心景春梅建議：創新管理體制機制。要建立科學的選題機制、科研組織和管理機制，避免資源分散、低水平重復研究。要建立健全智庫人員流動制度，加強官辦智庫人員流動，吸納高級人才。要加強智庫國際交往，積極開展重大國際問題的研究。建立和完善智庫參與決策的長效機制。創新人才激勵機制，打開另半扇“旋轉門”。

光明日報智庫研究與發布中心提出：“創新管理方式，形成既能把握正確方向又有利于激發智庫活力的管理體制”至關重要。期待各級政府及相關部門負起責任，大力推動組織管理體制、研究體制、經費管理制度、成果評價和轉化機制、國際交流合作機制等多方面改革，促成政府信息公開制度、重大決策意見征集制度、政策評估制度、政府購買決策咨詢服務制度等各項制度有效落實，為實現科學民主決策而努力。

過去，我國智庫應改革開放之運而生；當今，正是我國智庫順改革開放之勢而為的大好時期。

點滴之水，融入江海，方不致枯竭；一己智慧，系于家國，才可濟天下。華彩啟幕，建設中國特色新型智庫號角聲起，激蕩著各界學人久已有之的報國宏志，也昭示著一個發展中大國匯聚民智、科學決策的信念與胸襟。

資政輔政、啟迪民智，智者前瞻，智庫謀遠！中國智庫建設春江水暖之時，面前已是萬紫千紅，好一個蓄勢待發的夏，必將推動中國巨輪直掛云帆濟滄海。