各國智庫有哪些特點

陳穎

《全球智庫報告2015》2016年1月27日發布。根據該報告，2015年，全球共有智庫6846家，其中北美洲智庫數量最多，擁有1931家；歐洲其次，擁有1770家；亞洲緊隨其后，擁有1262家。美國依然是世界上擁有智庫數量最多的國家，有1835家。中國依然是世界第二智庫大國，擁有智庫數量達到435家。美國的智庫量是中國的4倍之多。

在現代國家中，智庫的作用越來越大，被稱為繼新聞、立法、政府之后的“第四部門”或“第五種權力”。隨著國際競爭的加劇，智庫作為一個國家“軟實力”的重要組成部分，其作用日益凸顯。

黨的十八屆三中全會決議明確提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”“加強中國特色新型智庫建設”對完善和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，有著十分重要的意義。那么我國如何建設新型智庫，國外智庫又有哪些特點值得我們借鑒？

美國：建知識與權力之橋

美國不僅是政治和經濟的超級大國，而且還是智庫大國。智庫在美國的作用顯而易見，它們試圖通過獨立、客觀和系統的信息收集和政策研究，影響美國各級政府公共政策的制定或修正。

根據《全球智庫報告2015》，美國目前共有1835個智庫，依然是世界上擁有智庫數量最多的國家，其中尤以布魯金斯學會、蘭德公司、胡佛研究所等機構最為有名。

美國智庫之所以能發揮重要作用，一個最重要的原因就是智庫的“旋轉門”運轉機制。政府部長等高級官員大都是來自精英薈萃的智庫，卸任的官員很多會到智庫從事政策研究，這種學者和官員之間的流通就是美國的“旋轉門”。其重要功能主要體現在以下三個方面：一是構建人際傳播網絡。通過“旋轉門”美國智庫可以直接與政府決策者進行溝通，進而影響到政策制定。二是搭建知識與權力的橋梁。通過“旋轉門”，美國智庫不但可以為下屆政府培養人才，也打通了知識進入政府決策并轉化為權力的通道。三是建立了外交的特殊渠道，智庫憑借與官方決策的特殊關系以及自身非官方的身份，在國際政治中發揮著獨特而又重要的外交作用。

英國：為社會問題“預警”

在英國，智庫是指從事政治、經濟、外交等多學科研究的非營利性組織、團體和機構，主要是為政府、黨派或大企業公司決策提供思想支持。成立于1884年，后隸屬于工黨的費邊社是英國最著名的思想庫之一。英國智庫從研究主題和功能看，可分為政治類、經濟類和外交類智庫；從從屬關系看，可分為政府型（中央政府和地方政府）、政黨型和獨立型（含個人類）智庫；從思想傾向性來看，可以分為左翼傾向智庫、右翼傾向智庫和思想傾向中立智庫。

英國智庫的主要作用包括：為制定政策提供相關背景信息，為政策辯論提供有見地的建議，為政府解釋政策和幫助公眾理解政策，為政府建立公共信心提供幫助，為中長期社會的重點問題提出“預警”，為政府提供直接的政策建議和解決問題的方法，為英國擺脫經濟危機、復蘇經濟提供國際經驗借鑒。

智庫的主要特色是研究領域廣泛、注重研究質量、注重實效性；研究人員來源廣泛、專業結構合理、鼓勵流動性。英國智庫的主要目標并不是直接影響政府決策，而是更加看重其研究成果對于公眾輿論的影響，即社會效益，借此提高智庫的地位和影響力。

德國：公共財政直接支持

德國是最早建立智庫的國家之一。

德國統一后，智庫呈現快速發展勢頭，目前已經形成了一系列著名的大型綜合性咨詢機構，產業高度集中并實現了跨國經營。德國智庫的優勢在于其政府直接資助的公共智庫比重高、影響力強，資金的分配和使用機制好，激勵性強，政策研究方式也為了適應新形勢的發展做了轉變。

德國智庫主要有學術型智庫、代言型智庫、“政治基金會”三種類型。學術型智庫是德國數量最多的智庫類型，其組織形式又可以劃分為三類：一是由政府直接建立但在公共部門指導原則之內獨立運作的政策研究機構，二是非大學的政策研究機構，三是附屬于大學的政策研究中心。德國有75%以上的智庫接受政府公共資金的資助，以公共財政資金對智庫進行直接支持的運作機制，保證了智庫免受利益集團的過多干預，更容易從全局角度開展符合公眾利益的政策研究。

德國智庫發展有了新的趨勢：一是以項目資金主導智庫發展，二是成果面向公眾開放，將大眾作為目標群體影響政策制定，三是成果形式適應新媒體傳播。

法國：重視實用性和有效性

法國在歐洲是繼英國、德國之后，智庫比較發達的國家。20世紀70年代以前，由于20世紀初期美國的崛起，再加上英語的強勢地位，一批美英智庫在世界范圍內占據主導地位，法國智庫影響并不大。到20世紀70年代末，法國現代智庫逐漸蓬勃發展起來，并在國內外產生了較強的影響力。

法國智庫的主要類型有：一是官辦國家級研究機構，有國家科學研究中心、法國戰略研究和培訓高等委員會等。二是官辦高等院校研究機構。三是獨立型私人智庫。法國知名的智庫大多是獨立型研究機構。四是由大企業、大財團設立的研究機構。

法國主要有幾大特點：首先，智庫與政府的關系密切。智庫在法國的行政體系中具有十分重要的地位，在政府決策過程中發揮著重要的作用。法國政府對智庫給予很大關照，不僅提供資金，而且還對投資、人才和情報方面給予很大支持。其次，注重自身形象，善于推廣宣傳。再次，十分注重智庫活動的實用性，一般不搞純理論的研究，注重對具體的、與社會經濟生活密切相關的實際問題進行調查、研究和咨詢，重視咨詢的實用性、有效性。

歐盟：主要以項目形式進行

歐盟智庫不針對某個國家開展研究咨詢工作，而是將焦點對準整個歐盟的政治、經濟、外交等各項事務。歐盟智庫屬于非營利機構，經費來源主要依靠會員繳納的會費、企業和基金會的捐贈以及出版物所得收入，也有一部分經費來自歐盟機構的支持。歐盟智庫的規模比歐洲其他國家智庫要小得多，為加強研究力量，通常吸收一些兼職研究人員加盟。智庫的研究主要以項目形式進行，歐盟智庫規模不等，規格各異的會議及研討會很多。

俄羅斯：注重“跨學科研究”

俄羅斯現有100多家智庫，智庫數量位列全球第八，約占東歐地區智庫總數的21‰

莫斯科卡內基研究中心、俄羅斯科學院世界經濟和國際關系研究所、莫斯科國際關系學院，是東歐地區最好的3家俄羅斯智庫。

俄羅斯智庫繼承了蘇聯智庫工作靈活積極、整合信息情報的方式、撰寫研究報告的形式和風格、形勢分析、“頭腦風暴”、“跨學科研究”等優良傳統。俄羅斯智庫可以分為三類：一是官方智庫。官方智庫包括俄聯邦總統和聯邦政府組建的智庫。二是學術性智庫。這一類智庫屬于非商業的獨立社會團體，側重于學術研究，研究成果的學術性強于實用性，一般都與科學院機構和各種學會有關聯。三是商業性智庫。客戶包括政黨社團、政府機構、商業機構、政界和商界精英等，主要業務包括提供競選技術咨詢、民意調研、公關服務等。

與中國相似，俄羅斯智庫也在探討自身的發展之道。其中，俄加強軍隊智庫的動向頗受外界關注。

日本：“官民”互動渠道暢通

重視情報和調研是日本政、商、學界的傳統。在日本，主要的政府機構、政黨、大財團和大企業幾乎都有自己的智庫或研究咨詢部門，他們的資金來源、工作重心等各有不同，在日本政府、社會和企業的運轉中起到不可或缺的作用。

日本智庫可以分為以下4種主要類型：一是由政府部門或社會公益事業基金設立的智庫。這類智庫公益性比較強，為社會公共事業的開展和公共政策的制定提供研究服務，但獨立性差。二是由民間組織出資設立的智庫。這類智庫兼有公益性和營利性，比較能體現民意，但是有些更代表特殊社會層面的利益。三是由企業出資興辦的智庫。其運營機制與企業相似，營利性比較強，一般有特定服務對象，從客戶利益出發提供研究服務。四是屬于政府系統，在投資上也常常被歸類到公益性法人中。在組織方式上，日本智庫采取獨特的“派出研究員”制度，即政府、大學、企業、研究所向智庫派出研究員，工資由原單位發，工作2～3年后回原單位工作。

日本智庫主要有三個特點。其一，非官方智庫特別是財團、大企業智庫實力很強，規模往往超過政府智庫。其二，政府與各類智庫之間有暢通的渠道，政府決策重視智庫作用。由于非官方智庫的地位和影響力，日本政府與企業、民間智庫之間有暢通的互動渠道。其三，智庫不僅僅是研究機構，還充分發揮社會作用，通過發布成果、媒體推介、舉辦社會活動、高層公關等方式參與社會事務，并促進自身發展進入良性循環軌道。