新型智庫：中國決策科學化的必然要求

郭林濤

5年前聽到“智庫”一詞，很多人都不以為然，也不知道到底是干啥的，包括某些領導干部也是一知半解，只是覺得可能跟文字、文章、點子有點關系，至于作用和地位更少有人清楚。5年時間過去了，可喜的是智庫話題如今已經不再像5年前那樣陌生，而是越來越引起人們的關注。

智庫也稱“思想庫”，即智囊機構、智囊團。按照蘭德公司創始人弗蘭克·科爾博莫的定義，智庫就是一個“思想工廠”，研究目標多種多樣，為不同的用戶提供“思想彈藥”，其首要職責是影響公共政策和輿論。縱觀西方近500年歷史，幾乎每一個強大國家的崛起都伴隨著該國智囊機構的涌現。崛起的英國，其工業革命的直接發動機就是現在還未中斷的智庫——英國皇家學會。在皇家學會的激勵與鼓動下，英國在世界上首先完成了工業革命，實力劇增，成了當時的“世界工場”、世界貿易中心、金融中心、第一工業強國。在美國的崛起中，強大的智庫群也層出不窮。既有歷史悠久的胡佛研究所，也有現代意義上最著名的智庫——蘭德公司。正是因為美國智庫的強大研究能力與參政能力，幾十年來它一直左右著美國政治、經濟、社會、軍事、外交、科技等方面的重大決策，以至于有人稱智庫為美國的第四部門。目前，在美國，每逢重大政策泱斷，一般還是先由智庫提建議，然后在媒體上討論，再經過國會聽證，最后由政府采納。智庫的參與度、公信力都很高。可以說，多年來，智庫已經成為包括美國等很多國家在內的公共政策過程中一個不可或缺的組成部分。就我們國家而言，更是迫切需要智庫，需要智庫這個“獨立思想的盒子”來提供解決方案。因為在這個日益多元、開放、競爭的社會，新情況、新問題、新思想層出不窮。如何進一步完善政策研究體制，進一步發揮政策研究的作用，以及提高公共政策的民主化、決策科學化水平，從而改善中國的公共政策過程，更有效地實現公共利益，將是擺在我們面前的重大課題。

而在現實中，決策的失誤是最大的浪費，我國每年因公共決策失誤導致的浪費更為觸目驚心。從國際視角看，中國的決策失誤率達30%，西方發達國家卻只有5%。因此，智庫的重要性因我們的屢屢失策而凸顯。在涉及公共決策議題上，什么叫決策的科學化？群策群議顯然是不夠的，專業、獨立、客觀、具有公信力的的第三方才是必需的。網絡民意、社評建言，雖是民主決策的進步，但離形成一個科學的決策尚相去甚遠。所以我們呼喚智庫。這個理念雖來自西方，但卻是中國決策科學化的必然要求。

智庫的研究深度，往往也體現了一個國家的思考深度。但目前我們國家的智庫，尤其是民間智庫，一欠渠道，二缺影響力，三缺經費，因此舉步維艱。國外有人甚至妄言2000個中國智庫也抵不上一個蘭德公司。布魯金斯學會主席約翰·桑頓也曾說，衡量一個好智庫的標準是質量、獨立性和影響力。但對大多數中國智庫來說，獨立性欠缺，質量與影響力也亟待提高。因此，應盡快構建智庫評價的指標體系，引進高水平的研究人員，搭建智庫的信息平臺，促進智庫間的交流。同時，還要積極創造一個自由、包容、寬容的學術環境。隨著2015年1月中辦、國辦印發的《國家高端智庫建設試點工作方案》的出臺，我們應該欣喜地看到專業化高端智庫的建設將方興未艾。

智庫是改變未來的力量，大國大思維，中國呼喚新型智庫！國有依托、民有期待。大家都明白，雄厚的國家戰略物資儲備是綜合國力的重要組成部分，糧食儲備、石油儲備、黃金儲備展現的都是硬實力：智庫儲備則是軟實力，從某種意義上而言，后者更是前者的決定性力量。智庫的作用在社會政治生活中所起的作用是獨特的，它可以直面現實，以智力成果參與和影響政府的決策過程，使政府政策更加具有遠見和公正性，是實現政治文明重要目標的時代要求，是中國政策泱策民主化、科學化的重要組成部分。我們相信，隨著國家進一步的發展，新型智庫將更有作為！