試論陽城縣糧食生產中存在的問題及對策

鄭海霞

摘要：近年來，在農副產品價格較大幅度上漲的同時，糧食價格也隨著有所上漲。當前主要農產品價格上漲有一定的合理性和必要性，對于促進農民增收無疑也是有利的，特別是對保持連續10年以來的糧食生產增產勢頭無疑是有利的。據調查，當前影響陽城縣糧食生產穩定增長的因素確實不少，值得引起高度重視。筆者就陽城縣糧食生產中存在的問題及對策加以簡單論述。

關鍵詞：陽城糧食；問題；對策

一、主要問題

近年來，中央、省、市縣歷年來高度重視糧食生產，逐年增加農業投入，堅持推廣農業科技，全面落實糧食補貼政策，2004～2015年全縣糧食總產、單產持續上升。應該說，糧食生產的基本面是好的。但是，當前糧食生產中仍存在一些問題，這些問題嚴重制約著糧食生產后勁和潛力發揮。突出表現在四個方面：

1.種糧比較效益低

務農收入偏低，是陽城縣長期以來“三農”問題中的一個不爭的事實，而種糧收入偏低在農村各產業中表現得更為突出。

（1）從種植業內部看，種糧收入大大低于有可能與種糧同時爭地、爭勞動力品種的種植收入。從實踐可以看出，種植小麥、玉米與種植棉花，蔬菜等農產品相比，無論是產值還是現金收益都相差較大。

（2）從農村各產業看，種糧收入為農村各產業中之最低。一方面是農民種糧收入比外出務工收入低。根據調查，2015年種植農作物每工日收人為50元，而外出務工收入每天一般都要超過100元。種糧收入比務工收入要低50%以上。另一方面是種糧收入低于在農村就地從事運輸、商品流通、餐飲服務等行業的收入。不少農民可以靠外出務工或就地從事其它行業改善家境、乃至發家致富，但專門從事種糧致富的卻是鮮見。

（3）從今后發展趨勢看，農民種糧收入增長潛力不大。一是糧食價格水平提高有限。提高糧食價格水平能夠直接增加農民收入，但受制于市場和社會因素，糧價提高不可能過高、過快。二是農資價格上漲壓力有增無減，均呈現逐年上升趨勢。今年政府加大了對化肥價格的監管力度，但土地和農機租賃作業費、農具費等又有較大上漲，致使糧食生產成本仍比去年上升6.7%。而且隨著縣際市場原油價格上漲，化肥等農資價格上漲、并導致糧食生產成本上升的壓力加大。三是糧食單產增長空間有限。目前糧食單產水平已經較高，即使通過種子改良、農技提高，單產提高的空間也趨于縮小。四是目前政府對糧食的“三項補貼”政策是按照“普惠制”、即按照原有計稅面積分攤的形式執行，補貼金額與實際是否種糧以及糧食產量并不掛鉤，雖然直接增加了農民收入，但沒有完滿地達到激勵農民種糧積極性的作用。因此，農民種糧增收的潛力有限。

2.農田水利設施建設滯后

近些年來，各級政府對中低產田治理的投入大幅度增加，對農業生產無疑是有利的，但對農村小水庫、小排灌、山塘溝渠的小水利設施建設投入較少。而農村“三提兩統”和“兩工”取消以后，農村農田水利設施建設面臨缺資金、缺勞力、難組織的困境。農田水利設施建設滯后，已經成為嚴重影響糧食生產的突出問題。

3.種糧面積逐步減少

盡管近幾年國家加大了用地審批力度，特別是禁止占用農田，但實際種糧用地仍然在減少。一方面是絕對減少。減少的耕地除了前些年設立開發區、修路、建房占用了相當一部分以外，還有近幾年由于種糧比較效益低而改種苗木、蔬菜、藥材等因素。另一方面是相對減少。其一，由于近些年來化肥施用量增加、有機肥用量減少、水土流失等原因，引起地力下降。單產達到700公斤以上的高產田占總耕地面積比例少，近幾年仍有下降趨勢。其二，由于水利設施老化導致旱澇保收面積減少，水田旱澇保收面積占總面積的比例下降。

4.自然災害多

近年來，農業自然災害種類最多、活動頻繁、危害嚴重，尤其是大風、冰雹、旱澇災害以及蟲災對糧食生產的影響有趨于加大之勢、由于農業、特別是糧食生產對自然條件的依賴性遠遠大于其它產業，自然災害給糧食生產造成的影響更大，負面影響不可輕視。一是雙季改單季。在調查中不少農戶反映，種糧既辛苦又少收，遇上糧價下跌或自然災害還要虧本、甚至絕收，不如種一季保證自家口糧簡單了事。二是拋荒增多。呈現逐年增多之勢。三是粗放耕作，“雙改單”和拋荒撂地即是耕作粗放的體現。除此之外，還有以下兩個方面的表現：一方面，耕作圖省事，不砍田坎、不護田垅的現象普遍：田間管理松懈，除稗除草或放任滋生或動輒施用除草劑，輪作間作傳統丟棄。另一方面，農家肥施用量日漸減少，取而代之的是以化肥為主導，導致農田地力下降。耕作粗放的結果，使種子改良、農技提高的作用大打折扣，制約著糧食生產潛力的發揮。

二、對策建議

中國要用只占全世界7%的耕地養活占22%的人口，這無論如何都不能說是一件輕松的事情。雖然陽城縣糧食生產連續10年來保持了穩定增長，但增幅不大，糧食供求關系仍處于緊平衡狀態。根據當前生產及市場行情，我們要高度重視和認真著手解決糧食生產中存在的問題。

1.加大對糧食生產的扶持力度

陽城縣耕地面積趨于減少，市場糧食價格趨于上升。因此，糧食問題絕不僅是個經濟問題，在很大程度上是個政治問題，必須時刻引起高度重視。由于糧食生產比較效益低，強調多種糧、產糧不僅客觀上不利于農民增收，同時也不利于地方財政收入增加，而且直接加重了地方政府按規定與中央財政相配套的糧食生產補貼負擔，還會加大地方政府改善民生和社會管理方面的難度和成本，不利于充分調動地方政府重視和加強糧食生產積極性。上級業務部門要充分考慮糧食主產縣在對全縣糧食供應所作出的重要貢獻，大幅度增加對陽城縣糧食生產的扶持力度，以鼓勵糧食主產縣大力生產糧食，即可保障糧食安全，又有利于發揮生產分工的優勢，充分發揮國民經濟的綜合效益。

2.努力保持市場糧價的合理穩定

近段時間的糧價雖然有所上漲，但從比較效益來看仍然并不算高。因此，有必要下工夫保持合理的市場糧價水平。為了保證國家糧食最低收購制度真正發揮理想的效應，一方面，價格糧食最低收購價格水平的確定，要與市場價格總水平和糧食生產成本上升幅度掛鉤，以確保農民種糧收入的既定水平不至于降低，還應當逐步有所提高、另一方面，要將糧食最低收購價格水平公布的時間提前到播種以前，以使農民及早吃上“定心丸”，并及時安排下季糧食生產。當市場糧價低于公布的最低收購價格水平時，一定要確保按承諾敞開收購，并增加糧食收購網點，方便農民賣糧。要切實加強市場糧價監測監管，以適時調整最低收購價格水平，充分發揮國家糧食儲備部門的吞吐作用，嚴厲打擊壓級壓價、拒收停收的行為，維護農民的合法利益，保護農民的糧食生產積極性。

3.切實加大農田水利建設投入力度

農田水利建設是糧食生產穩定發展的前提保障。針對目前陽城縣農田水利設施差的實際情況，縣里要把加強農田水利作為今后若干年的重大事項、基礎工作來抓。一是要制定農田水利建設投入規劃，并納入各級財政預算計劃，建立健全監督機制，確保落到實處。二是要健全農田水利設施管理維護制度。三是要完善農村“一事一議”，保證農民每年都有合理的工日用于農田水利基本建設。四是要加大農田水利建設“以獎代補”力度，以更大程度地調動農民從事農田水利建設的積極性通過加強農田水利建設，逐步提高農業生產抵御自然災害的能力，增加旱澇保收面積，改善糧食生產條件。

4.加強基本農田保護和推動土地適度規模經營

農田是難以再生產的資源。一是要堅持執行最嚴格的耕地保護制度，從嚴把握土地供應。加強各級政府耕地保護責任目標考核，強化耕地保護意識。二是要加大“沃土工程”的實施力度，實行輪作制，培養蓄積地力、加強植被保護，提倡使用農家肥、綠肥，減少化肥施用量，推廣生態農業，探索平衡施肥模式，引導農民科學用藥，合理施肥。三是要將糧食“三項補貼”與種糧密切掛起鉤來，以真正發揮應有的激勵效應，促使農戶提高糧食復種指數。與此同時，要積極穩妥地推動土地適度規模經營，以使有限的土地相對集中到種田能手之中，盡可能地發揮土地生產糧食的應有效應，并通過規模效益來保護和提高農民的糧食生產積極性。陽城縣耕地面積54.6萬畝，農業人口30萬，農戶17.5萬戶，戶均耕地面積僅3.12畝，耕地好、中、差搭配，面積大小不一。這種小規模、小塊的糧食生產經營，既不利于降低糧食生產成本，又不利于農機技術的推廣和生產力的提高。為此，應當按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩妥地推進適度規模經營。

5.加大科技投入和完善防災抗災機制

一方面要加大對糧食生產的科技投入。早在上個世紀80年代初，鄧小平同志就提出：“農業的發展，一靠政策，二靠科學。”近年來，新技術、新品種得到不斷在推廣，大大促進了糧食生產、為充分發揮糧食的增產潛力，必須進一步加大政府對農業科研和農業科技推廣工作的支持力度實施科技創新戰略。

（1）積極挖掘科技進步潛力，努力提高糧食生產的科技含量。堅持科技創新，廠泛應用生物工程技術，抓好種子、種苗工程建設，為優質糧食生產提供源頭產品。大力發展工程設施農業，提高糧食生產的集約化水平，運用高新技術對傳統農業進行嫁接改造，不斷提高農業生產水平。

（2）加快農業科技成果向現實生產力轉化。據測算，陽城縣農業增產的諸要素中，農業技術進步貢獻偏低。其中，最重要的原因是科技成果轉化率低，科技人員流失嚴重。因此，加大科技投入，建立一支過硬的農業技術隊伍，保證農業技術的研究、開發和推廣的需要。

另一方面要完善農業防災抗災機制、近年來，隨著人口壓力的增加和生態環境的惡化，陽城縣農業生產的受災面積和成災面積都有擴大的趨勢，為此應該建立一套完整的農情災害預警機制，將氣象部門、農業技術部門有機結合起來，建立農情災害快速反映機制，并且適時的為農民提供技術援助和指導，力爭把災害損失減到最小。