推動以效率與效益提升為導向的科研生產管理模式轉型

◎上海航天技術研究院 張慧萍 韓桔風 陳昌敢 魏興耀

推動以效率與效益提升為導向的科研生產管理模式轉型

◎上海航天技術研究院 張慧萍 韓桔風 陳昌敢 魏興耀

介紹了上海航天技術研究院開展推進科研生產管理模式轉型的專項研究工作，通過學習調研國內行業領先企業的管理經驗，對照目標梳理問題，研究提出調整科研生產管理職責及機構、優化管理流程、完善保障措施的重點與方向，形成科研生產管理模式轉型的總體方案，初步建立了適應產業化要求的科研生產管理模式，以進一步提升效率和效益。

自十八屆三中全會提出全面深化改革以來，國防和軍隊改革已啟動實施,武器裝備采購制度、定價制度和軍工投資模式的改革全面開啟，以“民參軍”為重點推進軍民融合深度發展。中國航天科技集團公司組織召開了2015年戰略管理委員會及第6次工作會議，明確了“十三五”發展目標，圍繞“建成國際一流大型航天企業集團、推動航天強國建設、成為國家科技創新的排頭兵”三大任務下發全面深化改革指導意見，推動各項改革工作，重點推動現有管理模式的轉型。上海航天技術研究院圍繞航天科技集團的發展戰略，把握機遇順勢而為，提早謀劃促進產業化、市場化發展的措施，調整優化體制機制，建立完善適應產業化特點的管理模式，激發院所兩級發展活力，以實現效率和效益的顯著提升。

經過50多年的發展，研究院從最初的單一導彈武器仿制發展成為彈、箭、星、船、器多領域多項目的發展格局，建立起較為完備的科研生產管理體系。面對當前高強密度研制發射任務與研究院后續更好更快發展的要求，現行科研生產管理模式存在的一些問題正逐步顯現，有些矛盾已十分突出。研究院堅持問題和目標導向，進一步調整優化科研生產管理體系，完善管理體制和運行機制，推動科研生產管理模式轉型，主要是通過優化綜合部門和科研部門的組織機構與職能設置，加強型號項目研制中各類資源的統籌利用，提升型號研制效率和效益；通過優化權責配置，進一步適應產業和市場規律；通過推動綜合管理大部制，壓縮院部規模，簡政放權，進一步釋放基層發展活力。

一、轉型的組織過程

1.加強系統策劃，明確各級責任

研究院成立了改革工作領導小組，明確科研生產管理模式轉型等11個專項工作。按照整體規劃、分步實施的思路制定頂層策劃，成立專項工作小組，明確“1+3”工作框架，制定研究院科研生產管理模式轉型的總體方案，作為指導推進科研生產管理模式轉型的頂層文件。

以戰略為指引，圍繞企業化、市場化、產業化、國際化發展要求完善體制機制，提升核心競爭力；以目標為牽引，圍繞航天科技集團和研究院“十三五”規劃目標，強化責任擔當意識，激發企業源頭活力；以問題為導向，圍繞隊伍組織、核心流程、狀態控制、資源統籌、責任落實、質量管理、分工定點等12個方面，梳理問題，查找原因。通過加強系統策劃，成立組織機構，明確各級職責，在確保科研生產順利開展和全面完成的同時，推進科研生產管理模式轉型。

2.客觀對標分析，明確改進方向

專項工作小組對研究院50多年來的發展歷程進行系統梳理，深入分析重大科研生產與管理突破，包括衛星與載人航天領域拓展、型號責任制演變等，查證當時的環境與形勢需求以及采取措施的科學性及合理性，挖掘科研生產管理上的成功經驗。

堅持問題和目標導向，對照航天科技集團相關要求加強調研學習，研究了洛克希德·馬丁、波音、空客集團等公司的管理模式，認真梳理剖析問題，借鑒先進經驗，明確改進方向。客觀調研分析了各單位面向產業化發展的科研生產管理在組織架構、運行模式、核心流程、人才建設、產品保證以及軍民融合等方面好的做法，取長補短，為科研生產管理模式轉型奠定基礎。

3.加強深入研討，科學確定方案

通過多輪研討，按照繼承、完善與發展的總體思路，從組織管理體制、運行管理機制、工程實現過程3個方面明確了院級、總體單位、專業研究所3個管理主體的定位及轉型重點，確定了面向產業化的科研生產管理模式轉型總體方案。

同時，院級科研部門和3個總體部按照轉型總體方案分別制定了各領域科研生產轉型的實施方案。按照專業研究所建設小產業集團的思路制定了推進軍民融合的指導意見，針對9個專業研究所制定了產業化發展實施方案和規劃。

4.組織專題培訓，宣貫轉型目標

為使廣大干部職工全面了解科研生產轉型的內涵、目的和要求，研究院組織開展多輪培訓，利用專題宣貫會為型號“兩總”、項目辦公室主任、軍品單位主管科研生產的領導、部門領導以及各部門相關人員答疑解惑，了解轉型后的工作職責和流程。利用報紙、內部局域網等媒體發布轉型方案的主要內容以及職工關心的熱點問題，做到方案公開透明，同時還印制了宣傳手冊，讓轉型目標和要求深入人心。

二、轉型方案的實施

1.明確各級定位，落實主體責任

貫徹航天科技集團調整管控模式的要求，從組織管理體系、運行管理機制、工程實現過程3個方面以提高企業效益與效率為目標，從院級、總體單位、專業研究所3個層面推進科研生產管理模式轉型。

一是做優院本級。明確研究院戰略決策中心、資源配置中心和經營管理中心的定位，聚焦戰略管控、資源統籌、經營管理、績效考核等核心管理職能，推進管理模式由以項目管理為主向以綜合管理為主轉型，組織完善院級職能調整及部處設置方案，進一步規范部處名稱、工作職能與接口關系，精簡院級管理機構和編制。

二是做強總體部。明確總體部型號技術發展中心、項目實施中心、系統級產品保證中心的定位，推進管理模式由單純技術支撐向技術與管理支撐并重轉型，提高存量業務的效率和效益，調整對總體部的考核要素與方法，加快系統集成創新做大增量，提升總體引領發展的能力。同時，為發揮綜合優勢，研究院在目前導彈武器、運載火箭和衛星3個總體部的基礎上籌備成立了空間科學總體部和機載武器總體部。

三是做大專業研究所。明確專業研究所產品研制中心、產業孵化中心、軍民融合中心的定位，推進生產模式由圍繞型號研制的小批量定制向面向市場的產業化發展轉型，推動專業研究所向小型產業集團方向發展。

四是優化管控模式。針對不同業務實施差異化管控模式，對研究院抓總的航天系統集成業務實施戰略和運營管控，對專業廠所的軍民融合業務實施戰略管控。

2.完善體制機制，提高效率效益

通過繼承、完善和創新推進體制機制優化與調整，對影響型號研制效率及效益的核心環節的權責進行重新設置，以提高型號任務的效率及效益，逐步建立適應產業化發展的科研生產管理模式，深入推動研究院科研生產管理模式轉型。

一是推動科研生產綜合管理與項目管理相對分離。強化科研部的綜合管理職能，明確其型號市場開拓、計劃管理、質量管理職責，強化任務分工定點等綜合管理工作。項目辦公室調整至總體部，按照領域或系列集中成立了30個型號項目辦公室，信息中心人員則調整至技術基礎研究所，實現項目辦與總體單位的緊密結合、高度協同，以提升總體能力、縮短管理鏈條、提高管理效率。

二是優化項目管理流程和權責體系。進一步強化院級、總體部在技術狀態管理、產品選用、分工定點、研制流程管理等核心環節中的作用，細化項目管理中研究院領導、職能部門、型號“兩總”、總體部、專業廠所的職責和權限，完成與科研生產管理模式轉型相關的重點業務流程的梳理工作，使項目管理的權責體系更加完善清晰。

三是加強科研生產經費的統籌管理。按照“大計劃、大財經”的管理思路，實現從科研生產計劃與經費相對分離向以經營活動為牽引的一體化管理轉變。院級的科研生產經營計劃實施兩級管理，一級計劃明確全院年度經營任務目標、經費到款總額及實施經費總額，二級計劃按領域明確任務目標及經費、各型號項目經費到款、各承研單位年度實施經費總額。發布研究院型號項目全周期經費策劃管理辦法，型號經費分配模式切實向統籌管理方向轉變，強化分管領導對全周期研制技術流程和研制計劃、分工定點、各階段產品配套表等7類文件的審查，形成主要領導審查重大型號經費全周期策劃機制，使型號的經濟貢獻度均提升2個百分點以上。

四是建立專業化、矩陣式產品保證管理模式。實現從事后式、程序化的型號質量管理向事前策劃、過程控制的體系化、專業化產品保證管理轉變。強化過程預警與監督，分領域召開型號責任令調度會，強化會議針對性，并定期通報待辦事項完成情況，對質量問題、進度問題實施有力監督，加強計劃跟蹤和剛性考核。制定研究院航天型號產品保證工作要求，任命了47名系統級產品保證經理，強化型號技術風險管控和在線產品保證，落實三級審簽責任制，嚴格質量信息上報和質量問題歸零，實施交付產品質量承諾，使型號風險管控能力顯著提升。

五是建立技術與產品管理平臺。實現從面向型號需求的定制式產品研制向面向市場需求的型譜化、模塊化、貨架式產品供應轉變。加強制度建設及規劃制定，完善產品工程頂層制度，制定院級產品工程建設規劃，各單位制定所屬專業的產品發展規劃，形成公用平臺及貨架產品，以滿足型號研制及市場需求。嚴格產品選用審查，完善、制定產品選用管理標準，明確型號項目選用型譜產品的時間點、控制標準等，科學設置產品工程管理流程，以提升產品選用審查的有效性與針對性。

六是完善科研生產隊伍配置模式。實現從型號配置為主向按領域、產品平臺和技術平臺配置為主的轉變，推動軍品型號項目隊伍與產品、設計和測試隊伍相對分離，試驗隊伍人數平均下降30%以上。制定導彈武器售后服務、運載火箭測試發射、衛星測試、產品保證工程師等專業隊伍建設方案，確保隊伍配置模式與產業化方向匹配。完善隊伍配置管理規范，加強制度頂層建設，明確各類人員崗位任職條件與職責，明確與型號公用平臺、技術成熟度相適應的隊伍配置要求。建立隊伍動態配置機制，區分型號項目階段劃分對人力資源的不同需求，動態調整隊伍配置，提高人員使用效率。

七是建立集約化、產業化的物資管理模式。實現從面向型號管理向面向產業化管理的轉變，實施集約化物資采購。物資管理部統一組織物資采購工作，實施批生產型號、裝備衛星、正樣研制階段產品用進口物資的院級集中采購，建立統一的虛擬庫存，實現一體化物資庫存管理。在各單位開展廠所級利庫之后，研究院層面組織進行二次利庫，完善對供應商的績效考核機制，識別優質戰略供應商，壓縮供應商選用范圍。

三、改進思路

通過對科研生產管理核心流程的再梳理，進一步理順院級、項目辦公室和總體單位間的關系，明確分管領導、型號“兩總”、項目辦公室主任的職責。圍繞院級戰略決策、資源配置、經營管理的3個中心定位，聚焦戰略管控、資源統籌、經營管理、績效考核的核心職責，進一步深化科研生產管理模式轉型方案落實，充分激發各單位發展活力，切實推動研究院企業化、市場化、產業化、國際化發展。

1.進一步優化各級職責

圍繞2015年已發布的28項流程運行情況，按照航天型號項目管理要素的分類，以提升組織保質量、保成功、保交付能力為目標，征求相關部門、型號“兩總”代表、項目辦公室、總體單位的意見，查找流程運行中的問題，通過優化不增值環節調減無效流程，進一步明確科研生產管理中的職責與工作流程，重點抓好進度、經費、產品保證、技術狀態控制、風險控制等要素的梳理優化。

2.進一步提升領域綜合管理能力

圍繞科研部門領域綜合管理職責，聚焦科研生產管理要素建設與評估，推動落實進度、質量、經費綜合管理、對項目辦公室的分階段、一站式考核等職能，以及對總體部項目管理的一體化評價與考核職責，制定管理流程，進一步發揮科研部門在領域系統策劃、資源配置、體系評估、考核、應急管理等方面的作用和權威性。

3.進一步提升領域產品保證與質量管理能力

圍繞強化科研部門的產品保證與質量管理職責，聚焦各責任主體的產品保證職責和科研部門的產品保證職能，完善明確領域質量管理要求與分工，以科研部門牽頭做好產品保證工作策劃為切入點制定相關管理流程，強化風險識別管理、產品保證、量化控制等工作的規范性和有效性。

實施科研生產管理模式轉型是上海航天技術研究院深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，落實中國航天科技集團公司2015年戰略管理委員會及第6次工作會議要求，全力推進深化改革，促進“十三五”規劃目標落地的一項重要舉措，對實現企業化、市場化、產業化、國際化的發展目標有著重要意義。研究院有信心在航天科技集團的領導下，通過持續優化轉型方案進一步提升效率和效益，為航天強國建設作出應有的貢獻。