培育新型增長極推進經濟持續發展

面制食品國家地方聯合工程研究中心全國面制主食產業技術創新戰略聯盟 劉曉真

培育新型增長極推進經濟持續發展

面制食品國家地方聯合工程研究中心全國面制主食產業技術創新戰略聯盟 劉曉真

2017年中央經濟工作會議上中央提出“適應把握引領經濟發展新常態、堅持以推進供給側結構性改革為主線”的經濟發展思路，同時指出“我國經濟運行面臨矛盾和問題的根源，在于重大結構性失衡”。中央的這一判斷，可謂一言中的。但是如何解決經濟運行中的重大結構性失衡？我認為，核心是傳統產業、切口是創新。習近平總書記曾多次指出“要大力推進經濟結構性戰略調整，把創新放在更加突出的位置。”習總書記的創新理念，不僅包括科技創新、市場創新、產品創新，也包括發掘培育經濟增長點的產業思路創新。系統創新理念，指明了經濟結構調整的根本方向。

尤其從我國的實際情況看，傳統產業的結構調整任務更為艱巨。2016年11月中國工程院周濟院長在一次演講中也特別“提醒”，不僅要關注15%的戰略新興產業，更要關注占產業總量85%以上的傳統產業。傳統產業比重大、涉及面廣，更需認真貫徹習近平總書記的系統創新理念，以創新引領傳統產業改造，發揮現代科技的作用，培育新的經濟增長極。

在當前的產業中，哪些可能提升培育成為新型經濟增長極？我認為其應具備的如下條件：第一，經濟當量大，可形成較多的開發亮點，規模在十萬億級以上；第二，可迅速吸引先進技術，形成完善的科技應用支撐體系；第三，有利于保障和改善民生，提升人民生活質量，且提供大量工作崗位；第四，具備綠色、低碳，可持續發展的基礎。對照這些要求，同時結合我國經濟和社會發展趨勢，特別是新時期消費升級的根本需求，我認為“大農業資源開發”和“大健康產業”最有可能成為經濟發展新的增長極，形成推進經濟發展的新動能。

一、建立“大農業體系”，全面推進農業資源開發

農業自工業革命以來始終被視為低效益、低效率的產業，近年來其價值正逐步被重視，國外有媒體將農業資源譽為“人類自然和經濟資源中，最大的、也是最后一塊寶藏”。國際上巴菲特、索羅斯、羅杰斯等投資者不約而同地將目光轉向了農業；國內許多資本大鱷也紛紛進軍農業，但多收益甚微。原因在于這些企業多依賴過往的投資經驗，期望利用資金優勢，短期在農業領域獲得規模收益。其次，這些投資多選擇了種植、養殖等進入門檻低、已呈產能過剩和同質化的領域。

筆者認為，農業的功能已經從歷史上滿足飲食需要，向衣食住行用等多功能轉變，具備了形成經濟增長極的條件。只有加快以加工環節為核心的農業資源開發，才能將農業潛在的巨大價值挖掘出來。對于未來農業的發展，快速形成和推進增長極是目標、現代科技是手段、加工環節是核心。2016年末，國務院先后公布的《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》和《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，也充分肯定了農產品加工重要性。但如何構建農業現代化產業體系，需要進一步討論和設計。

（一）重視認識和定位農業，樹立“大農業”理念

長期以來由于對農業的定位集中于提供食物來源，功能單一。特別是自18世紀以來隨著工業革命在全球的推進，工業文明表現出的巨大商業利潤和社會財富創造能力，對人類生產和生活方式均產生了重大影響，社會優勢資源均向工業聚集，農業由此日益被邊緣化。我國雖然連續13年出臺“一號文件”，農業財政資金投入持續增長，但受歷史條件限制農業在產業構成上仍是“半截子”的產業鏈。政策引導資金多集中在基礎設施、良種、農機購置等種植環節。為拓寬農業產業領域，促進各環節銜接配套發展，著名科學家錢學森在上世紀80年代提出將沙業、草業、海洋業等劃入農業，構建知識密集型“大農業體系”的構想；90年代，國務院原副總理姜春云進一步提出將種植、養殖、農產品初加工等并入農業的設想。

資料表明，美國的農產品加工業在制造業中是遠高于飛機、汽車等產業的第一產業。我認為，改善農業經濟質量，首先在觀念和認識上要樹立“大農業”思想，重視和發揮加工環節的核心帶動作用，構建“現代大農業”體系。“現代大農業”體系，不僅包括糧、林、牧、漁、果、蔬、草等傳統農業分支，同時也包括圍繞上述加工衍生的科研、加工、銷售、物流等形成的完整產業體系。

（二）促進農產品加工業持續健康發展，需要科學規劃、突出特色

在推進農產品加工業的政策引導中，需要從產業結構角度重新認識和評價。我國傳統的農產品加工業，存在著技術低水平，產能過剩現象。如大豆油脂加工產能約是我國大豆產量和進口量之和的2倍，而且部分企業仍在加緊擴張，產能過剩問題更趨嚴重。又如面粉加工業，從企業結構上看，生產粗放、技術水平低的中小企業數量較多，整體產能利用率僅為20-30%左右。從產品結構看，其中85-90%是普通粉，產品附加值低。所以，農產品加工業也面臨著去產能、去庫存的任務。

個人認為，農產品加工業更要按照推進“供給側結構性改革”的思路，發展有益于民生，技術水平高，適應消費升級需求的產業和產品，增加有效供給。如主食產業化，通過技術創新為引領，推進饅頭、面條等傳統主食加工供應方式的轉變，帶動了糧食等農業資源轉化的升級。產業的發展，適應了居民主食消費需求的升級，可為億萬民眾提供更安全、更營養、更方便的主食。這也正是《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》特別提出“鼓勵主食加工業發展”，研制生產傳統米面主食產品，拓寬主食供應渠道，積極打造主食品牌的重要原因。

（三）充分發揮現代科技在農業資源開發中的帶動作用

長期以來在農業領域，除耕作機械、化肥農藥等方面的新技術，以及圍繞糧食增產的雜交育種技術之外，鮮有新的技術產生和進入，農業資源開發同樣缺乏。農業資源開發具有低碳、轉化當量大、可再生等特點，對現代科技的需求空間大、對新技術的承載能力強，產品的經濟附加值更高。

筆者認為所謂的“現代科技”，由前沿學科技術和優化工業手段兩部分組成。近年來科技界對農產品的研究逐步細化和深化，形成了大量成果。同時20世紀后期以來，生物技術、信息技術、新材料技術等前沿學科技術的不斷涌現，以及系統感應、控制技術等優化工業手段的逐步成熟。這些成果和手段可直接引入和嫁接，形成農業資源開發的核心支撐體系。

現代科技使農業資源的系統創新成為可能。在現代產業發展中，單一點上的技術突破，已無法滿足發展需求，需要在以產品為核心的每一個產業環節上利用現代科技進行系統創新。近年來隨著主食產業化的興起和發展，饅頭、面條等主食加工也已成為農業資源系統開發的范例。在行業牽頭企業的運作下，不僅產業縱向形成了基礎研究、工藝研究、裝備研制、標準化、市場信息化等產業單元，而且橫向開發了日常、功能性、壽禮等產品系列，從而使傳統主食產業的自身價值和發展潛力得到了全面提升，造就了一個擁有2萬億元以上產業規模、社會效益顯著的新型產業體系。

主食產業化只是農業資源開發的一個示范環節。隨著現代創新科技成果的推廣應用，將拓展農業資源加工轉化的廣度和深度，使農業可加工產品由衣、食，向建材、醫藥等領域擴展。如芝麻的利用，長期用于榨取食用油。研究表明，芝麻中的芝麻素等有益成份具有極強的功能。通過相關的工藝技術開發，用產業手段即可在保健食品、日化、醫藥等領域，形成亮點產品，進而形成產業集群。同樣，也可在糧、果、草、林、蔬、藥、畜、漁等各個領域可培育大量類似的加工體系，將農業資源的經濟效益放大數十倍、數百倍。

從1987年起我從事經濟結構的研究，研究方向也集中在農業經濟領域。在多年的研究實踐中認識到，利用現代技術，對許多種農作物進行深入分析，篩選出其功能元素，結合社會需求，用產業運作方式，形成新的亮點產品，進而形成一個產業或產業集群。最終使農業具有強大的財富創造能力、產業集聚能力、人才吸納能力，實現“資源就地開發、產業就地形成、農民就地就業”。我認為實現了農業資源的系統提升和開發，才能形成國家財富體系，從而使國家放手對經濟結構進行調整，如新型城鎮化設計得到落地、緩解巨大的就業壓力、房地產業進行定位調整，也從而使我國經濟進行一個快速健康發展的通道。

二、社會需求結構升級，為“大健康產業”的發展提供了廣闊的市場

近年來，由于城鎮化水平提高、人口老齡化逼近、生態環境惡化、生活方式變化等因素影響，我國面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面，最近幾年“大健康”已成為熱門的詞匯，產業發展引導起了普遍重視。

（一）對“大健康理念”和“大健康產業”的認識

正是由于大健康產業在我國正步入加速期，全面認識和定位“大健康產業”和“大健康理念”的概念，不僅有利于引導產業的健康有序發展，也有利于政府部門進行政策扶持和推動。

我們看到，隨著健康教育的逐步強化，“大健康理念”日漸深入人心，“防”重于“治”的全新健康思維和觀念正在逐步形成。認識到，保證健康不是傳統的治病，更重要的是日常養成健康的生活方式，建立良好的健康保障、健康管理、健康維護的思維理念和行為規范，消除亞健康。

大健康理念，是大健康產業發展的基礎。目前對“大健康產業”的傳統定義是，為維護健康、修復健康、促進健康的產品生產、服務提供及信息傳播等活動的總和。我認為，這個定義和分類基本符合目前我國大健康產業的發展現狀，但考慮到大健康產業的特殊性，應從多維視角，對其兼具的不同職能進行認識和解讀。

傳統的健康產業體系，主要包括醫療（醫院、疾控系統）和醫藥（醫藥醫療制品生產）兩個領域，強化的是政府職能和社會公益職能。它的核心是“治病救人”，不以營利為目的，不按市場化模式操作，凸顯的是政府職能和社會公益職能，不具備產業職能。

在“防”重于“治”的大健康理念下，傳統以“治病救人”為職能的健康產業體系無法適應需要，應擴大拓展其產業職能。我認為，產業職能才是大健康產業的主體職能。所謂“產業”，是介于宏觀與微觀經濟之間的中觀經濟概念，指具有某種同類屬性的經濟活動的集合或系統。大健康產業的根本屬性在于經濟性，以消費需求為發起點，以經濟活動為內容，以經濟利益為目的，以市場化運作為手段。全新的大健康產業，以保健食品、健康產品為主體的保健品產銷，以及以個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和保障促進等為主體的健康管理服務為主體。既包括了被動治療方面的健康，也包括了對健康的主動式管理，注重“治未病”和不生病，強調無病先防，偏重于預防，具有主動消費的特征，而且投資主體也由政府資金轉向民間資本。未來在“大健康產業”中，“防病”體系要遠大于“治病”體系的產業比重。

（二）大健康產業的興起，必須重視飲食結構改變的因素

大健康產業之所以在我國得到廣泛關注、快速發展，與公民健康意識提升、公共健康問題多發有著直接關系。中國傳統有古諺講“病從口入”，飲食結構變化已成為引發公共健康問題的主要因素之一。

改革開放以來，隨著我國居民生活水平的提高，生產方式、生活方式均發生了根本性的變化，由此也引發了食品消費的雙重需求。改革開放初期，在基本解決了13億人的溫飽的同時，食品供應的也更加豐富、多樣，琳瑯滿目。在食品供應極大豐富的同時，飲食結構卻嚴重失衡，突出表現就是“糧果蔬菜比例下降、肉蛋奶比例增加”，公共健康問題日益突出。

以糖、脂、酸“三大代謝紊亂”造成的各種慢性非傳染性疾病為代表，對社會和患者家庭也造成了沉重的經濟負擔。2015年國家衛計委發布的《中國居民營養與慢性病狀況報告》顯示，全國18歲及以上成人高血壓患病率為25.2%、糖尿病患病率為9.7%。特別是糖尿病患病人數已呈井噴之勢，確診患病人數在1.5億人以上，另有2.5億糖代謝異常者。而糖尿病患者平均每人每年治療費用在2萬元以上，4億糖尿病患者，如果進行全面治療，年花銷將在8萬億以上。無論是個人支付還是社保支付，都是社會不能承受之重。而脂代謝紊亂引發的高血壓和心腦血管疾病、酸代謝紊亂引發的結石和痛風的治療，每年支出都在萬億以上的規模。再加上癌癥等各類疾病的治療，有數十萬億的開支。

對此，我國黨和政府對慢性病的防控和營養狀況的改善高度重視。近年來國務院先后公布了《關于促進健康服務業發展的若干意見》。2016年，又將“健康中國”寫入了“十三五”規劃、出臺了《健康中國2030》規劃，其中改善國民健康狀況、轉變慢性病的防控和營養狀況，成為其中的重點任務。根據有關規則測算的數據，“十三五”期間大健康產業市場規模將達10萬億元以上，而未來可見的市場空間將達到100萬億元以上。

（三）弘揚我國中醫“藥食同源”的傳統理論精華

我國“大健康產業”的發展，須與國民飲食結構變化相結合，并且與傳統的中醫藥、農業資源等相結合，形成獨有特色的大健康產業。

我國傳統的中醫藥學就有“先防后治”的理念，并且形成了“寓醫與食”治療方式，尤為強調要將“吃出來的病吃回去”。習近平總書記也曾指出“中醫藥學凝聚著深邃的哲學智慧和中華民族幾千年的健康養生理念及其實踐經驗，是中國古代科學的瑰寶,也是打開中華文明寶庫的鑰匙。”中醫藥學認為，動植物既是食物也是藥物，能防治疾病。古人在尋找食物的過程中發現了各種食物和藥物的性味和功效，認識到許多食物可以藥用，許多藥物也可以食用，于是奠定“藥食同源”理論的基礎。

與此同時，我國建立以植食性基礎上的傳統飲食文化，強調食物來源的多樣性，特別是谷物、果蔬、薯類等植物類食物攝入的重要性。尤其是“五谷為養”的傳統平衡膳食理念，就在于改變近年來精米細面單一主糧結構，強調通過雜糧增強對多種元素的平衡攝入。國際上將谷子、高粱、蕎麥、燕麥、大麥、綠豆等雜糧稱為“營養膳食金字塔的塔尖”，在我國均有廣泛種植。中醫藥學認為“凡食皆藥”，我國可用于預防保健、治療的食藥兩用的食材、藥材眾多，無論是單一的藥材，還是藥材與食材配伍、藥材與藥材配伍，均可形成不同的產品，形成不同的產業亮點。

當然，不容忽視的是目前這些產品的加工方式和技術仍較落后。特別是各類雜糧的加工仍是小規模的作坊為主體，無論是制粉技術還是加工工藝技術和加工裝備都非常落后，制約了雜糧的深加工和應用。大健康產業的發展，要與雜糧等農業資源的應用緊密結合。《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》中也強調要“提升科技創新能力。圍繞農產品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發，組織實施一批科技項目。開發營養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品”。

（四）健全“大健康產業”的標準體系，規范產業健康有序發展

在大健康產業發展中，充分利用中醫成果的同時，也要借鑒西醫體系的量化手段和理念。尤其是發揮標準在產業有序發展中的引導、規范作用。

近年來，大健康產業在我國得到了較快的發展，但是仍處于起步階段，健康產業發展的障礙主要是由于缺乏行業標準和相應的準入監管，一些產品的安全性、有效性難以得到檢驗，降低了消費者的信任度。比如保健品，存在的突出問題就是產品功效缺乏量化依據、虛假宣傳、價格虛高等。

在健康已成為時代主流追求的背景下，公眾需要消費真正的保健、治療功能的產品，更需要明白什么是真正有效的產品。這就需要建立覆蓋從、原料、產品等各個環節的標準規范，鼓勵或強制產業的所有參與者執行。同時，也要積極鼓勵相關研究部門和企業按提高標準意識，加大研發投入，保障產品功效。如面制食品國家地方聯合工程研究中心研發的“九德谷膳”系列復合蕎麥食品。該中心基于對蕎麥藥理、病理、營養構成、加工方式等14年的系統研究，將蕎麥與精選出的枸杞、菊花、山藥、葛根等食材結合，開發的純植物性“九德谷膳”系列食品，具有降血糖、防治糖尿病，降血脂、防控心血管疾病，抗氧化、防衰老，預防下消化道疾病等多種功能功效。為進一步驗證產品的效果，先后于2014年10月、2015年3月進行了兩次臨床評估，結果證明“九德谷膳”對70%以上的受試人群達到明顯降糖控糖的功效。并且委托國內權威科研檢測機構進行了“蕎麥食品的大白鼠生理營養功能實驗”，根本目的就是保證產品的功效。

三、結語

“大農業資源開發”和“大健康產業”的發展前景廣闊，但要真正成為經濟發展新的增長極，仍需在思路、技術、產品等方面持續創新。習近平總書記曾強調指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝”。國外也有學者講到，思路決定出路，沒思路就沒出路。在我國當前錯綜復雜的經濟形勢下，推進創新驅動戰略，需要科技創新，也需要發展思路的創新。走過三十年，我深感國家與國家之間的競爭，根本在于國家智商的競爭。而國家智商的形成，來源于全民智慧。只有凝集起全民智慧，中華民族才能自立于世界民族之林、無數仁人志士追求中華民族偉大復興的“中國夢”才指日可待！