抓住機遇深化知識產權管理體制改革
——《河南省建設支撐型知識產權強省試點省實施方案》解讀（三）

中原工學院法學院暨知識產權學院 王肅

抓住機遇深化知識產權管理體制改革
——《河南省建設支撐型知識產權強省試點省實施方案》解讀（三）

中原工學院法學院暨知識產權學院 王肅

知識產權管理體制是建設知識產權強省重要的“組織資源”。管理體制不順則管理效能不能提升、制度效益不能提高，政府與市場的“兩輪驅動”就不能形成合力促使知識產權深深嵌入產業經濟、科學技術、文學藝術、社會發展之中。知識產權管理體制深刻影響著知識產權強省建設的進度、廣度和深度。

長期以來，我國知識產權采用的分散管理模式為知識產權理論界和實務界所詬病，基本的共識是應該借鑒國際上絕大多數的相對集中的“二合一”模式或集中統一的“三合一”模式。2014年下半年，中國（上海）自由貿易試驗區和上海浦東新區先后試水知識產權行政管理和執法體制機制改革，實現了知識產權行政管理和執法“一個窗口服務、一支隊伍執法”。2015年8月，中國（福建）自由貿易試驗區也設立“三合一”知識產權局，對區內專利、商標、版權進行統一行政管理與執法。這些地方的改革創新探索，實現了節約行政資源、提高執法效率的目標，有利于保護權利人的合法權益，維護有序的市場環境，形成了可復制、可推廣的經驗做法，對于全國其他地區有重要借鑒意義。國務院出臺的《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》也明確提出“推進知識產權管理體制機制改革”，在頂層設計上給我們指明了方向。

《實施方案》根據河南省實際，提出“積極探索推動在鄭洛新國家自主創新示范區進行專利、商標、版權綜合管理體制改革試點。推動國家級高新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、國家知識產權創意產業試點園區建立專利、商標、版權綜合管理和執法模式。”在上述特殊區域先行試水，為河南省知識產權體制機制改革提供先驗性框架。繼而在認真總結經驗的基礎上，由點到面，“積極探索開展省級層面的專利、商標、版權等知識產權綜合管理試點”，這符合體制改革的基本規律和河南省具體情況，避免由改革帶來的可能震蕩和損失。《實施方案》還關注了目前體制下全省知識產權管理體系的內涵建設，提出“加強各級知識產權管理隊伍建設，構建體系完備、協調有力的知識產權工作推進體系”，以形成政令統一、上下聯動的工作格局。《實施方案》在“保障措施”中同時提出了要“建立河南省知識產權戰略實施工作聯席會議制度”以及完善省部會商、省地會商制度，這也是知識產權管理體制改革的重要舉措，將顯著增強知識產權強省建設的統籌協調力度，提升省政府對知識產權的綜合治理能力，更好地適應知識產權強省建設新形勢的要求。

完善知識產權管理體制是一個探索的過程，需要科學的頂層設計和謹慎的微觀操作，才能形成河南省知識產權事業發展的強大合力，為知識產權強省建設提供強有力的組織保障。