加快推進農村基礎設施和社會事業建設切實提高農村公共服務水平

吉林省農委原黨組書記任克軍

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加快推進農村基礎設施和社會事業建設切實提高農村公共服務水平

吉林省農委原黨組書記任克軍

一、著眼推進城鄉公共服務均等化戰略目標，加快農村基礎設施和社會事業建設的意義重大

準確認識和把握農村基礎設施和社會事業建設在推進城鄉統籌、城鄉經濟社會一體化發展中的戰略地位，準確理解和把握國家推進農村基礎設施和社會事業建設的戰略意圖和政策走向，是當前推進新型城鎮化和新農村建設的前提基礎，意義重大。主要把握以下四個方面：

（一）加快農村基礎設施和社會事業建設是著眼現代化建設要求的戰略選擇。加強農村基礎設施和社會事業建設是國家重視“三農”、支持“三農”的必然結果，也是國家長遠發展的根本要求，其戰略地位非常突出。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務，提出“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字方針；黨的十七屆三中全會以農村改革發展為主題，提出擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居；黨的十八大報告中指出要堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村；國家制定的十三五規劃綱要提出到2020年全面建成小康社會，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。因此，從國家戰略部署和實施推進看，加強農村基礎設施和社會事業建設是我國現代化建設事業布局的重要內容，是當前堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的重要支撐，是建設全面小康社會、推動現代化建設的重要保證。

（二）加快農村基礎設施和社會事業建設是實現改革發展成果全民共享的現實要求。近年來，國家著眼民生改善，“三農”投入大幅度增加，實行了農村免費義務教育，建立了新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，啟動新型農村社會養老保險試點，大規模開展農村飲水安全、農村電網、農村公路、農村沼氣、危房改造建設，農村基礎設施和社會事業建設取得巨大成效。但長期以來，農村義務教育、醫療衛生、文化建設等社會事業發展和基礎設施建設嚴重滯后，上學難、看病難、飲水難、行路難、養老難等成為影響農村生產、農民生活水平的提高。農村基礎設施和社會事業仍是農村發展亟待加強的薄弱環節。盡快改變農村公共事業發展滯后狀況，既是廣大農民的迫切要求，也是建設社會主義新農村的重要任務，也是落實“發展為了人民、發展依靠人民、成果人民共享”要求，實現社會公平正義的本質要求。

（三）加快農村基礎設施和社會事業建設是加速推動城鎮化的重要保證。我國是人口眾多、二元結構明顯的發展中大國，在推進工業化、城鎮化過程中，必須走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。長期形成的工農失調、城鄉失衡狀況，城鄉差距進一步擴大，農村不能擺脫落后面貌，就不可能成為真正意義上的現代化國家。新農村建設的成功是城鎮化發展的基礎，沒有農村基礎設施和社會事業的發展完善，城鎮的發展將會缺乏有效的支撐。實踐證明，越是城鎮化程度高的地方，農村基礎設施和社會事業建設越完善，新農村建設步伐越快；反之，農村基礎設施和社會事業建設匱乏、不完善的地方，新農村建設不會有起色，更無法談城鎮化發展。城鎮化建設和新農村建設是城鄉統籌發展的“雙輪”，要將城鎮的資源和農村的資源有效地整合起來，在城鎮化的過程中實現城市和農村的協調發展、和諧發展。

（四）加快農村基礎設施和社會事業建設是轉變經濟發展方式的重要方向。長期以來，消費拉動不足一直是我國經濟結構的重大問題，美國內需拉動經濟增長占75%，日本為85%。2015年商務部公開我國消費對社會經濟增長貢獻率達66.4%，中國經濟主要由內需拉動增長的格局已經形成。今后，我國城市人口的需求已逐步趨于飽和，要從根本上持續地擴大內需總量，重在改善和提高約2/3小城鎮和農村人口的生活水平，滿足他們的物質和非物質消費需求。通過加強道路、住房、能源、水利、通信等基礎設施建設，不僅可以改善小城鎮和農村生產生活條件、農民消費環境，大大釋放消費潛力，進一步加強農村教育、衛生、社會保障等事業建設，農民在各方面服務有了進一步保障，消費預期就會提高。

二、穩定農業生產保障糧食安全，全面推進農業基礎設施建設

吉林省是農業大省，是國家重要商品糧基地。近年來在國家支持和全省上下共同努力下，從鞏固和穩定糧食綜合生產能力出發，啟動和實施了一大批重大水利、土地整理、農機裝備、科技進步等項目，農業基礎建設取得長足進步。《增產百億斤商品糧能力規劃》、《率先實現農業現代化規劃》得到全面實施。沃土培肥工程、標準糧田建設工程、良種繁育與推廣工程、全程農業機械化示范工程、生產技術集成與普及工程、病蟲草鼠害預防工程及全程農機化示范區和農業科技示范區建設加快，累計完成投入資金近百億元。全省累計完成造林、封山育林812萬畝，新增森林面積114萬畝，森林覆蓋率達到43.9%。開展“綠化美化村屯、創建綠色家園”行動。濕地保護管理工作得到加強，加強濕地保護體系建設。

吉林省農業基礎設施建設取得較大進展，但由于歷史欠賬過多，農業“靠天吃飯”的局面沒有得到根本改變，農業基礎設施脆弱的問題仍然十分突出。比如，在水利建設方面，吉林省是水資源短缺的省份，人均水資源占有量、耕地畝均水資源量分別為全國平均水平的2/3和2/5。吉林省水旱災害比較頻繁，建國以來共發生較大洪水22次，近30年來發生10次大洪水和較大洪水，近10年來連續發生大面積干旱，干旱已呈常態化趨勢。實踐表明，洪澇災害和嚴重干旱仍然是我們的心腹大患，水資源供需矛盾仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設仍然是影響農業穩定和糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是基礎設施建設的明顯短板；在農機方面，全省農機總動力達到2919萬千瓦，機械化綜合作業率達到77.9%，比全國平均高17個百分點。盡管如此，吉林省農機動力總量不足，全程機械化水平低，與發達國家相比，還有很大差距；在農業科技方面，主要是創新能力不強、成果轉化不快、推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。全國農業科技財政投入僅占農業GDP比重0.44%，遠不及發達國家5%的水平。糧食大省、農業大省普遍低于全國平均水平，吉林為0.13%。此外，還存在著農民素質低下、農村金融服務滯后、土地有機質下降嚴重等一系列問題，面臨的形勢嚴峻，工作任務還十分艱巨。

下一步全省農業基礎設施建設要緊緊圍繞轉變農業生產方式、發展方式，大力發展生態型、智慧型、效益型、特色型、開放型、安全型農業的總體要求，不斷強化基礎設施和裝備建設。要集中力量解決制約我省糧食生產的幾個制約因素，重點是繼續實施“十大工程”，包括興修水利、中部黑土地保護和西部土地整理、標準糧田建設、良種研發、全程農業機械化示范、生態保障等工程。

加強農業基礎設施建設，今后要重點做好六個方面工作：

（一）加快水利基礎設施建設。水利是農業的命脈。吉林省大多數水利設施年代久遠，近40%的大型灌區節水工程不配套，主要江河水資源利用率只有17%，嚴重制約糧食生產。必須下定決心，力爭從根本上解決這一問題。一是加強骨干水利工程建設。今后幾年國家要集中力量建設一批重大水利工程。要加快這些工程實施，努力破解水制約問題。二是完善農田水利設施網絡。現在很多大型工程作用不明顯，就是因為缺少小的“毛細血管”。必須抓緊完善，繼續實施灌區續建配套與節水改造，解決農田灌溉“最后一公里”問題。三是創新水利項目建設管理模式。水利設施資金需求量大，必須強化政策引導，運用市場的辦法，采取特許經營、承包租賃、投資補助等方式，引導社會力量參與，實現水利建設投入多元化。實施好西部河湖連通工程，解決西部干旱、少雨、生態環境惡劣問題。

（二）加強農村土地綜合整治。以土地整理項目為基礎，搭建土地整治平臺，引導聚合各類資金，發揮整體效益，實施田、水、路、林、村綜合整治，有效增加耕地面積，改善農村生產條件，提高農業綜合生產能力。繼續推進西部土地開發整理重大項目建設，按照“保護生態、以水定地”的原則，堅持政府主導，強化部門合力，整合社會資源，統籌安排部署，加強工程管理，高標準、高質量推進西部土地開發整理重大項目建設。

（三）加強高標準農田建設。制定省級高標準農田建設標準。以高標準農田建設為平臺，整合新增建設用地土地有償使用費、農業綜合開發資金、現代農業生產發展資金、農田水利設施建設補助資金、測土施肥資金、大型灌區續建配套節水改造投資、新增千億斤糧食生產能力規劃投資，統籌使用資金、集中力量建設、統一上圖入庫，整合田、水、路、林、土、電、技、管等各類規程，大力改造中低產田。引導各類社會資本和金融資本參與高標準農田建設，開展以獎代補試點，扶持實施整村流轉、托管經營、股份合作、訂單農業等適度規模經營的農業經營主體，開展高標準農田建設。鼓勵各類新型經營主體和廣大農民籌資籌勞，開展高標準農田建設。堅持“主攻中部、提高西部、保護和開發東部”的原則，優先支持糧食主產區高標準農田建設，開展“百鄉千萬”行動，以中部地區為主建設一百個鄉鎮、一鄉一塊集中連片10萬畝高標準農田。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確責任主體，建立獎懲機制，落實管護措施。

（四）提高農業科技創新能力。實施農村科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃和科普惠農興村計劃，推進包括糧食、蔬菜、參茸在內的現代農業產業技術體系建設。把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。大規模開展糧食高產創建活動，集中力量打造一批規模化、標準化、集約化的高產示范區。

（五）加強農機裝備和作業水平。提升主要糧食作物生產全程機械化水平，鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機械化育（插）秧、玉米機收、水稻機收等環節機械化作業，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環節的機械應用難題。在主要糧食作物的優勢生產區域內，建設30個率先基本實現生產全程機械化的示范縣。突破經濟作物生產全程機械化“瓶頸”，示范推廣人參、中草藥種植、棚膜蔬菜等關鍵環節的農機化技術。

（六）加強農業生態建設。依托國家林業重點生態建設工程，加大中西部枯死樹、殘次林和東部低質低效林改造步伐，提高水土保持和防風固沙能力。對中西部生態效益逐步下降的過熟林帶，要優先安排采伐，分步實施，嚴格實行采造掛鉤和大苗更新制度，確保生態防護效益，為糧食穩定增產提供重要的生態屏障。

三、加強“路、水、電、氣、房”等基礎設施建設，著力破解農村民生問題

近年來，伴隨新農村建設戰略的實施，吉林省每年都啟動實施了一大批農村道路、飲水、清潔能源、泥草房和危房改造等農村民生項目建設，農村基礎設施建設全面加強，落后局面有所改變。到2015年底，全省農村公路硬化里程81008公里，鄉村公路通暢率分別達到 99.4%、99.9%；33758個自然村，有21967個通硬化路面，通暢率達65.1%。但全省仍尚有4135個自然村未通公路，有11792個自然村不通硬化路，分別占自然村總數的12.2%、30.7%。現有農村土路、砂石路、破損路累計10萬公里，建設農村公路任務十分繁重，成為全省脫貧攻堅和建設小康社會主要制約因素。全省農村飲水安全工程累計完成投入64.98億元，解決了927.2萬農村居民及67.7萬農村學校師生飲水安全問題，告別飲用高氟、高砷水的歷史。

按照省委、省政府的部署，今年及今后一個時期推進農村基礎設施建設仍然是搞好民生的重點。要全力做好六個方面工作：

（一）全面加強農村交通建設。計劃到2020年，全省所有鄉鎮、行政村和自然屯通水泥（瀝青）路，具備條件的實現戶到戶、屯到農田通水泥（瀝青）路。農村公路養護管理體制和運行機制更加完善，養護管理水平明顯提高，全面實現“有路必養”。全省自然屯通硬化路率達到80%以上，新建農村公路9500公里，實現農村公路養護規范化、常態化，全省農村公路列養率達到100%。

（二）繼續推進農村飲水安全建設。積極推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網，有條件的地方發展城鄉一體化供水。到2020年，全省農村安全飲水全覆蓋，大力推進農村飲水工程的鞏固提高，集中供水比例達到80%。2016年，計劃投入建設資金6.03億元，通過新建、擴建、改造、配套、聯網等措施鞏固提升100萬農村人口的供水保障水平，加快推進“村村通自來水工程”建設，提高農村自來水普及率。

（三）加快農村電力發展。實施新一輪農村電網升級改造，提升農網供電可靠性和供電能力，緊緊圍繞產業發展、農民增收、重大民生工程和社會主義新農村建設，進一步加大供變電設施建設，突出加強邊遠鄉鎮、貧困落后鄉鎮變電所（站）建設和改造。

（四）加快農村清潔能源建設。積極安排省級配套資金，加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，著手將畜禽養殖場、牧業小區以及農村中小學校、農產品加工園區、農貿市場等重點區域納入興建沼氣工程的規劃。大力發展農村戶用沼氣和秸稈氣化，綜合開發利用農村風能、太陽能和小水電，形成清潔能源體系。

（五）推進農村危房改造。我省已累計改造農村泥草房76.4萬戶、危房34.4萬戶，農村住房居住條件明顯改善。“十三五”期間，全省完成農村危房改造28.7萬戶，其中2016年7.5萬戶、2017年8萬戶、2018年6.9萬戶、2019年3.2萬戶、2020年3.1萬戶。農村危房改造每戶建筑面積控制在60平方米左右。重點解決貧困地區建檔立卡的貧困戶或一般貧困戶，以及現有住房屬于C級或D級危房。

（六）加強農村環境建設。從2016年起，啟動新一輪423個重點村建設，重點村要實現通路、通水、通電、通氣、通電視、通信息網絡，開展改住房、改圍墻大門、改排水、改廁所、改圈舍、改儲糧倉，建校舍、建村部、建衛生所、建文體場所、建農民科技夜校、建垃圾處理場，推進美化、綠化、亮化。進一步完善和提升現有新農村建設水平，每年有重點地選擇一批已建設的重點村和示范村，率先實現基礎設施、社會事業、環境整治、文化提升、綠化美化等全覆蓋，成為美麗鄉村創建的主體力量。到2020年，全省新農村建設重點村和示范村達到3000個，占全省行政村總量的1/3左右，創建美麗鄉村300個、打造15萬戶美麗庭院、50萬戶干凈人家，打造新農村建設樣板村群、示范片、精品線路和景觀帶100個。

四、加大農村社會事業投入力度，努力提高農村公共服務水平

近年來，在國家支持和全省上下的共同努力下我省農村社會事業建設長足發展。村級組織活動場所改造建設全面完成；實施了廣播電視盲村“村村通”工程；全省20戶以上自然村通電話率達到100%；實現了“鄉鄉通寬帶”；實現了全省行政村農村文化大院初步覆蓋；實現了全省行政村農家書屋全覆蓋；開通了“12316新農村熱線”、12582農信通短信平臺；2014年開始，全省實施了中小學校舍安全工程，新建、改建校舍644個，總面積111.8萬平方米；新農合實現了全覆蓋。全年送戲下鄉4000場。完成200個農村文化大院小廣場建設，并提升了1567個農村文化大院建設。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，社會事業建設仍然是當前我省新農村建設中的薄弱環節之一，農村就醫難、養老難、保障低、救助少等問題仍很突出。今后要做好以下八個方面工作。

（一）推動農村教育事業發展。繼續落實好農村義務教育“兩免一補”政策（免收學生學雜費、課本費），提高對農村家庭經濟困難寄宿學生生活費的補助標準。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，2016年計劃國家和省計劃投入10.7億元，按規劃完成校園校舍改造任務；配套完善浴室、廁所、運動場等輔助設施；配備急需的生活設備、教學儀器設備和教育信息化設備；留守兒童學習和寄宿需要基本滿足。大力發展職業教育，積極探索中等職業教育集團化、園區化辦學模式。扎實推進縣級職教中心建設。對中等職業學校全日制正式學籍在校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

（二）加強農村衛生醫療服務建設。繼續完善新農合制度，鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，提高籌資標準和保障水平。2016年新農合政策范圍內住院報銷比不低于75%，進一步提高住院補償最高支付限額和門診醫藥費用報銷比例，年度各項補償累加封頂線為20萬元。繼續推行兒童白血病、先天性心臟病、終末期腎病等42種重大疾病保障工作，提高重大疾病的保障水平。

（三）推進農村廣播電視“戶戶通”建設。廣播電視“村村通”工程實施以來，有效擴大了農村廣播電視覆蓋面，解決了廣大農村群眾聽廣播難、看電視難的問題。從2016年開始，在廣播電視村村通基礎上進一步提升水平、提質增效，實現由粗放式覆蓋向精細化入戶服務升級，由模擬信號覆蓋向數字化清晰接收升級，由傳統視聽服務向多層次多方式多業態服務升級。到2020年，基本實現數字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。

（四）加強農村信息化服務體系建設。以全面推進農業生產經營信息化為主攻方向，以建設互聯網+現代農業為目標，以組織實施物聯網農業示范項目和信息進村入戶試點為突破口，增強互聯網在農資供應、技術指導、金融服務等方面服務功能，提升農業生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，積極推進農業經營模式和產業體系創新。到2020年，農村信息服務站覆蓋全省60%以上行政村，“12316”三農信息服務能力進一步提升。

（五）推進農村社會保障建設。建立健全城鄉居民社會養老保險制度，統一城鄉居民繳費檔次標準、繳費補貼標準和待遇水平，實現城鄉居民社會養老保險政策一體化。整合新農保和城鎮居民社會養老保險制度，建立符合我省實際的城鄉居民社會養老保險制度，提高繳費檔次標準、繳費補貼標準和待遇水平，鼓勵多繳多得、長繳多得，增強制度吸引力。做好新農保與“老農保”、農村獨女戶夫婦養老保險試點制度銜接工作，確保制度實施平穩過渡。從今后開始，省里要提高貧困地區低保戶保障標準。

（六）積極推進農村社區建設。根據城鄉發展一體化、公共服務均等化、社區治理現代化的要求，按照分類指導、梯次推進、逐步提高的工作思路，深入推進農村社區建設。結合村“兩委”換屆選舉，穩妥推進社區內行政村合并，實現以農村社區為單元開展治理和服務工作，逐步實現一社區一村（居）民委員會。實施農村社區服務中心建設三年行動計劃，到2018年，1.2萬多個農村社區全部建成面積達標、功能完善、運轉正常的社區服務中心。積極開展農村社區示范單位創建活動，到2020年，爭取建成一批管理有序、服務完善、文明祥和、特色鮮明的農村示范社區。

（七）農村公共文化服務體系建設。村（社區）綜合性文化服務中心主要依托村（社區）黨組織活動場所、城鄉社區綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區公共服務配套設施以及其他城鄉綜合公共服務設施，在明確產權歸屬、保證服務接續的基礎上進行集合建設，并配備相應器材設備。完善農村文化大院、社區文化中心等服務功能，提高服務能力和服務質量。繼續實施送戲下鄉、農村電影放映等文化惠民工程，推動博物館、科技館等公益性文化單位向社會免費開放。鼓勵農民自辦文化大院、小劇團、圖書室等，建立起以公益文化單位為主導，農民自辦文化為補充的農村公共文化服務體系，把文化服務延伸到農戶。

（八）進一步加大扶貧開發力度。“十三五”時期是脫貧攻堅、啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，省委、省政府制定了《關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》，要通過3年的開發式扶貧、造血式扶貧，到2018年，全省所有貧困村和貧困戶穩定實現“兩不愁、三保障、兩平均”的脫貧攻堅目標，即：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

五、注重工作的程序和方法，科學把握推進農村基礎設施和社會事業建設的重點環節

（一）樹立規劃先行的意識。農村基礎設施和社會事業是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，必須堅持規劃先行，充分發揮規劃的統籌指導作用。各村要科學規劃農村基礎設施和公益建設項目，順應城鎮化發展趨勢，大力推進產業發展園區化、土地經營集約化、居住社區化、生產組織合作化。村按照生產、生活、商貿、休閑等功能分區建設的思路，調整完善建設規劃，規范建設節約土地、設施配套、坐落有序的農村新區。

（二）探索建立多元化投資機制。加強農村基礎設施和公益事業建設，省、市、縣有關部門，要分別制定本行業項目規劃，落實部門建設責任和標準，在資金安排上實行專項使用，集中向示范村投入。同時，在投資方式上，要改變由政府、村集體大包大攬的做法，要創新機制，充分發揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入農村基礎設施建設的參與機制。把積極爭取政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，注重發揮政府投資帶動作用，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。

（三）從最迫切的問題入手。推進農村基礎設施和社會事業建設應堅持和貫徹因地制宜的原則，要結合實際，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉鄉有重點、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重點做好農民群眾最為關心的行路、飲水、用電等方面的實際困難。

（四）加強項目建設管理。農業農村基礎設施建設資金涉及面廣、政策性強、落實環節多，事關廣大農民群眾的切身利益，必須嚴格監督管理，確保資金安全。各類建設資金要專戶存儲，專款專用。不得資金截留挪用、滯留不用和資金浪費。有關項目責任主體，要指導項目建設單位，嚴格執行基建程序，遵循節能、環評等管理要求和行業建設標準，切實落實項目法人責任制、招投標制、監理制、合同管理制，加快項目建設進度，確保工程建設質量。

（五）強化基層組織建設。基層組織凝聚力、戰斗力直接影響著農村各項事業的發展，加快農村社會事業建設必須緊緊抓住并進一步加大工作力度。要以繼續拓展農村基層組織建設“三項工程”為實踐載體，推動農村創先爭優活動深入開展。注重從優秀村黨組織書記、大學生村官中選拔鄉鎮后備干部，重視選拔優秀鄉鎮干部到上級機關任職，繼續做好選聘高校畢業生到村任職工作。加大推行“四議兩公開一監督”工作法督查力度，積極探索黨領導的村級民主自治機制的有效實現形式。緊緊圍繞實施“富民工程”，深入推進“項目支書”計劃和農村黨員“創業帶富工程”，不斷壯大農村致富先鋒群體。加強農村集體資產、資源、資金的管理，提高農村基層黨風廉政建設水平。

（省新農村辦供稿）