肅州區規模化高效節水發展現狀及項目保障措施探討

張峰峰，齊廣平*（甘肅農業大學工學院，甘肅　蘭州　730070）

肅州區規模化高效節水發展現狀及項目保障措施探討

張峰峰，齊廣平*
（甘肅農業大學工學院，甘肅蘭州730070）

本文主要對酒泉市肅州區規模化項目建設中高效節水工程發展現狀（基礎設施建設、自然災害情況、勞動力組成結構、農民對采用節水灌溉技術的積極性和認識程度）、高效節水農業生產發展現狀（農業生產狀況、農業生產經營模式、土地規模種植情況、現狀農業生產效益）和保障措施進行了分析探討，旨在為更好地推進肅州區高效節水提供理論支撐。

高效節水；工程發展現狀；農業生產發展現狀；保障措施；肅州區

一、高效節水工程發展現狀

（一）基礎設施建設

項目區內交通十分便利，以酒泉市肅州區為中心的縣、鄉公路及312國道路，蘭新鐵路構成項目區骨干交通框架，形成了便利的交通網絡。項目區通訊事業比較發達，各鄉、鎮及村莊全部開通了程控電話，通訊條件十分便利。項目區內均有多條10kv的供電線路通過，電力基礎設施較好，施工期用電可根據施工條件直接與工地附近10kv線路接火使用，輔以柴油發電機供電。建筑材料在洪水河、豐樂河、馬營河采集，這些河道為肅州區建筑材料的主要產地，砂礫石料儲量極其豐富，質量上乘，采集方便，道路暢通；嘉峪關水泥廠可供應水泥，鋼材可自酒鋼公司采購；節水材料由市內節水設備的經銷部門供給。

（二）自然災害情況

項目區地勢較平坦，日照時間長，發展農業生產的條件比較好，但地處干旱荒漠區，戈壁沙灘多，生產條件惡劣，水資源短缺，生態環境脆弱，旱澇災害頻繁，經常受到旱、洪、風、霜等自然災害的威脅，尤其是旱、洪、鹽堿、霜凍比較嚴重，干熱風、沙塵暴對當地的農業生產和生活產生了一定的影響。

其中干旱是主要的自然災害，尤以春旱、伏旱最為頻繁，持續時間長，與小麥拔節抽穗和秋禾作物生長關鍵期相吻合，危害嚴重；低溫、沙塵暴等凍害以春季較多，受害作物以蘋果、玉米等為主，往往發生在花期與坐果期，因此災害一旦發生損失相當嚴重。

為保證糧食不減產，少受損失，每年水利和其它相關部門都要投入不同程度的人力物力進行抗旱自救，遇較大干旱年份時，小型農田水利等基礎設施顯得極為重要。

（三）勞動力組成結構

本次規模化節水灌溉增效示范項目在肅州區4個鄉鎮7個片區。項目區總人口7 800人，2 228戶，其中勞力6 121人。勞動力人口中：從事農林牧漁業的人口為3 246人，占總勞動力的53%；從事工業的人口為387人，占總勞動力的6.3%；從事建筑業的人口為729人，占總勞動力的12%；從事交通運輸業的人口415人，占總勞動力的6.7%；從事其他行業的人口為1344人，占總勞動力的22%。項目區勞動力充足，能夠滿足項目建設需要。

（四）農民對采用節水灌溉技術的積極性和認識程度

截至2013年，全區現有灌溉面積117萬畝,共發展節水灌溉面積41.33萬畝，高效節水灌溉面積6.26萬畝。經過幾年高效節水工程的發展，項目區群眾積極性越來越高，且地塊平整、集中連片，群眾們更是多次要求水務部門加強高效節水工程的建設。

二、高效節水農業生產發展現狀

（一）農業生產狀況

到2013年底，全區共有灌溉面積117萬畝，有效灌溉面積105萬畝，耕地面積105萬畝，其中糧食作物種植面積30.37萬畝，經濟作物播種面積43.94萬畝，糧經比例21：79，全區糧食總產量16.78萬噸，經濟作物總產量51.76萬噸，總產值5922萬元。

目前全區農業耕作水平較高，節水灌溉、地膜覆蓋、良種繁育、暖棚養殖、溫室果菜等農林牧高效節水設施農業發展速度快，高新節水技術應用廣泛，形成“兩高一優”農業區。洪臨大型灌區續建配套與節水改造項目、豐樂河、馬營河、紅山河、觀山河等中型灌區續建配套與節水改造項目對灌區水利骨干工程進行了改建，取得了較好效果。全區95%的鄉村耕地實現了條田化，80%的灌區完成了渠路林田配套建設，全區擁有運輸機械9 017臺件，配套農機具2.8萬臺件，農機總動力50.8萬千瓦。

（二）農業生產經營模式

本次規模化節水增效示范項目區的農業生產經營模式全為農戶自營。肅州區是全國著名的制種基地，全國有多家制種公司落戶肅州區，制種業要求農戶就自營的種植區需統一規劃、統一種植作物、統一灌溉，實現了集約化、規模化生產，為節水灌溉創造了良好的條件。

（三）土地規模種植情況

本項目分布在肅州區4個鄉鎮7個片區。現狀灌溉方式為傳統的渠灌。各片區灌溉面積1 000～9 300畝之間，種植作物為玉米、經作和其他作物，均實現了規模化種植。種植農業機械以小型手扶拖拉機和小四輪拖拉機為牽引力的農業機具為主，主要有播種機、小型收割機、液壓升降鏵、旋耕機等農機具。

（四）現狀農業生產效益

本次規模化灌溉增效示范項目項目區2013年糧食總產量12 000萬元，農民人均純收入達7 013元。其中：上壩鎮舊墩村糧食總產值1 100萬元，農民人均純收入達6 855元；銀達鎮懷中村糧食總產值2 000萬元，農民人均純收入達7 289元；銀達鎮蒲上溝村村糧食總產值1 800萬元，農民人均純收入達7 142元；銀達鎮譚家堡村糧食總產值1 500萬元，農民人均純收入達6 142元；三墩鎮下黃村糧食總產值1 730萬元，農民人均純收入達5 842元；鏵尖鄉漫水灘糧食總產值2 200萬元，農民人均純收入達8 142元；鏵尖鄉鏵尖鄉糧食總產值1 300萬元，農民人均純收入達5 642元。

三、資金籌措與整合

資金保障對項目建設起著決定性的作用。加大資金投入和加強資金管理，是工程實施的關鍵。肅州區采取申請中央補助、地方投入、群眾投工投勞折資的方法，加大小型農田水利規模化節水灌溉增效示范項目建設的資金投入。區財政要把小型農田水利工程投入列入政府財政預算，通過加大提高效益，增強融資能力，鼓勵多種所有制的經濟實體參與小型農田水利建設。

四、農民籌資投勞

小型農田水利規模化節水灌溉增效示范項目建設涉及面廣，受益群眾多，工程投資大，為了保證工程建設順利進行，項目區群眾均通過“一事一議”表決，鼓勵群眾在項目建設過程中投工折資，以確保工程如期完工。

五、工程建設管理

工程建設采用招標投標制，嚴格按照工程招標、投標程序，公開、公正、公平的原則選擇施工隊伍，必須在《甘肅省水利工程建設項目招標投標備案及企業信用信息管理系統》備案登記才能從事農業節水工程施工，不允許施工企業超資質承接工程。本工程施工所需主要材料設備PVC和PE管材、滴灌帶、出水栓、閥門及儀表等數量較大，為保證工程質量，須采取公開招標的方式購買。

工程質量管理實行建設監理制，采取公開招標的方式公正、公平、擇優選擇監理單位，用專業化的建設監理單位對工程建設實施科學管理。監理單位通過對工程建設進行投資控制、質量控制、進度控制和合同管理、信息管理、組織協調。使高效節水工程建設行為符合法律、法規、政策及合同的規定，使工程建設的質量、進度、費用得以按規定的目標實行。

六、資金管理

根據《財政部水利部關于小型農田水利重點縣建設管理辦法》中的規定，嚴格項目資金管理，一是規范基礎制度建設。及時制訂《肅州區小型農田水利高效節水灌溉示范項目建設資金管理辦法》，做到有章可循，規范操作。二是規范工程驗收程序。在工程建設過程中，及時跟蹤和了解工程施工進度和工程質量等情況。三是規范報賬制管理。由水務局統一申請報賬審批，審批附件必須提供水務和財政部門共同驗收通過的單據。

七、建后運行管護

充分調動廣大用水者的積極性，建好、管好、用好小型農田水利設施，確保工程的良性運行和可持續發展，結合我區建立節水型社會試點實施方案，堅持“誰受益、誰負擔、誰管理”的原則，積極推行由村組集體或用水者協會承包管理。

（編輯：劉國華）

TV544

A

1673-9019(2016)22-0018-02

2016-10-10

張峰峰（1988-），男，甘肅定西人，主要從事節水灌溉研究。

齊廣平（1969-），男，甘肅西峰人，教授，博士，碩士生導師，主要從事節水灌溉和農業生態等方面的教學研究工作。