新型職業農民培育實踐與思考——以甘肅省張掖市為例

王學忠，楊安民

（甘肅省農民教育培訓監督管理中心，甘肅　蘭州　730030）

新型職業農民培育實踐與思考
——以甘肅省張掖市為例

王學忠，楊安民

（甘肅省農民教育培訓監督管理中心，甘肅蘭州730030）

為著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展現代農業提供強有力的人才支撐，農業部、財政部于2013年啟動實施新型職業農民培育工程。工程實施三年多來，我省張掖市按照農業部、財政部和省上要求積極實施新型職業農民培育工程，取得了顯著成效。本文通過對張掖市實施新型職業農民培育工程情況調研，在對該市取得的成績進行肯定，深入挖掘成功的經驗和做法的基礎上，進一步梳理了新型職業農民培育工程中出現的問題，并提出了改進建議。

新型職業農民培育經驗問題建議

為著力解決“誰來種地”、“如何種好地”的問題，農業部、財政部于2013年啟動實施新型職業農民培育工程。該工程旨在堅持“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，堅持立足產業、政府主導、多方參與、注重實效的原則，以做大做強新型農業經營主體為導向，提高培訓的針對性、規范性和有效性，加快建立新型職業農民培育制度，工程實施三年多來，我省各地按照新型職業農民培育實施方案要求，積極狠抓落實，嚴格落實培育環節，新型職業農民培育工作取得了顯著成效。近期，按照農牧廳安排，省農民教育培訓監督管理中心對張掖市近年來實施新型職業農民培育工程情況進行了督查調研。調研組采取聽取匯報、查看檔案、電話抽查學員、召開座談會等方式開展了調研工作。察看了張掖市的6個縣區共9個培訓機構2014年以來的新型職業農民培育工作的全部機構檔案和班級檔案，電話回訪受訓學員60人。通過調研，初步掌握了張掖市新型職業農民培育工作基本情況。

一、新型職業農民培育工作完成情況

（一）培訓完成情況

張掖市2014年-2015年申報備案新型職業農民培育任務數2 806人，完成培訓3 330人，完成任務的118.7%。只有甘州區完成了任務數的96.75%。

（二）培育對象庫建設情況

截至8月底，全市共入庫學員136人（其中山丹縣6人，甘州區97人，肅南縣24人，高臺縣4人，臨澤縣2人，民樂縣3人），不足今年全部應培育任務的10%。

（三）認定情況

截至2015年底，除民樂縣外，其他5個縣區都以政府或領導小組名義制定并出臺了認定管理辦法，全市共認定新型職業農民1431人，認定比例為42.97%，其中山丹縣認定178人，甘州區認定535人，肅南縣認定537人，高臺縣認定181人。

（四）扶持激勵情況

截至8月底，甘州、肅南、高臺3個縣區均以政府或領導小組名義制定并出臺了激勵扶持政策和辦法，民樂、臨澤、山丹3個縣未出臺扶持政策和辦法。

（五）師資庫建設情況

截至8月底，市縣兩級都建立了新型職業農民培育師資庫，入庫師資197人，其中市直10人，山丹縣24人，甘州區74人，肅南縣22人，高臺縣26人，臨澤縣25人，民樂縣16人。

（六）學員滿意度調查情況

按照隨機抽樣原則，在新型職業農民培育工程信息系統受訓學員庫中，從每個縣區受訓學員中抽取10名學員（其中2014年、2015年各5人），共計60名作為電話采訪對象。通過詢問受訪者的家庭情況、生產經營情況、核對受訪者身份證號碼等方式來驗證學員身份的真實性，有52名學員接受了回訪，回訪率達87%。從電話回訪情況看，一是受訪學員對培訓工作和參加培訓情況的知曉率達100%，能明確知道培訓機構名稱的只有35%，其余受訪者均認為是鄉鎮組織培訓。二是受訪學員對培訓的滿意率達到100%，認為培訓工作組織的好，內容豐富，理論教訓和實踐教學結合，參觀學習等，收獲較大，很受歡迎。三是受訪學員對后期跟蹤服務的認可率不足20%，80%多的學員回答沒有接受后期的生產技術指導和跟蹤服務。四是受訪者對新型職業農民應該享受的相關扶持政策的知曉率為零，沒有享受到相關政策扶持。五是受訪學員均未接受職業認定。

二、主要做法及工作亮點

（一）各級黨委政府高度重視

一是大部分縣區以縣區政府或政府辦的文件發文成立了由政府主要領導或黨政分管領導任組長，組織、農業、財政、金融、保險等部門負責人為成員的新型職業農民培育工作領導小組，大多數領導小組辦公室設在農業主管部門。二是大部分縣區以縣區政府或政府辦的文件發文制定出臺了《新型職業農民認定管理辦法》，明確了新型職業農民的認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦單位和管理辦法，對經選拔培訓培育、考試考核合格的培育對象，經個人申報和認定，頒發了初級資格的“新型職業農民資格證書”。三是部分縣區制定出臺了新型職業農民獎勵扶持辦法，支持新型職業農民擴大產業規模、增強發展活力、發揮帶動作用。如甘州區把優惠扶持政策寫入區委1號文件，明確對取得新型職業農民資格認定的學員給予每人500～1000元的培育補助，并在項目申報、農業貸款、土地流轉等方面給予優先支持。

（二）培訓環節抓得實

根據我們查閱文件、機構檔案和班級檔案，大部分縣區和各培訓機構都能結合當地主導產業、特色產業的發展，分項目、分類別制定培訓方案和制定有針對性的教學培訓計劃，基本做到了一班一案一計劃，培訓時間達到了省上要求。我們在每個縣區隨機電話抽查了10余名2014年或2015年參訓學員，學員普遍認為培訓時間達到了要求、培訓的針對性較強、培訓的效果較好，學員的學習需求和積極性很高。

（三）培育檔案完整規范

通過查閱檔案，張掖市所有培訓機構都安排專人完善和管理新型職業農民培育工程機構檔案和班級檔案，分機構、分班次建立統一規范的培育檔案。檔案資料齊全完整、前后順序銜接，能夠記錄培育工程工作的全過程，而且建檔規范、歸類明晰、裝訂精美、格式統一，值得肯定。

（四）考核驗收工作較到位

市農業局高度重視新型職業農民培育工程監管工作，不斷強化對各縣區培育工程實施情況的督促檢查和年度考核。重點加強對各縣區制定落實優惠扶持政策、出臺實施認定管理辦法、規范使用管理培育資金、嚴格落實培育環節、建立健全培育臺賬、規范考試考核等方面的核查力度。大部分縣區農業主管部門強化了對各培訓機構的督促檢查和年度驗收。機構總結、縣級驗收和市級考核資料完整、評價客觀、程序嚴謹。

（五）鄉鎮黨委政府組織作用發揮較好

該市大部分縣區在開展新型職業農民培育過程中，充分發揮了培訓機構隸屬于黨委部門的組織優勢，有效調動了鄉鎮黨委政府和村兩委組織學員的積極性，較好地發揮了各級黨委政府的組織作用，部分縣區在組織學員過程中由鄉鎮負責人或鄉鎮部門負責人帶隊帶班，跟班管理，跟班學習，組織推動力度和作用發揮的較好，保證了培訓工作的學員組織、安全管理和培訓效果。

三、存在的問題及建議

（一）摸底調研等基礎性工作不到位

今年2月，省農牧廳下撥張掖市各縣區2016年新型職業農民培育工程省級配套補助資金共計65萬元（甘農牧財發〔2016〕9號），要求先行開展摸底調查等基礎性工作，待中央資金下達后立即開展培育工作。但截至目前，全市培育對象庫錄入學員僅136人，不到全部申報培訓任務數的10%。

建議：各縣區農業主管部門要強化指導和督促檢查，組織培訓機構進行全面摸底調研，掌握縣域規模經營戶主要從業人員文化水平、從業年限等基本信息和從事行業、產業規模、技能水平、政策要求等培訓需求，建立個人摸底檔案，建立縣域新型職業農民培育對象庫，后期培育對象原則上從對象庫中選擇。

（二）普遍有培訓無培育

新型職業農民培育工程要求每名新型職業農民按2年培育、1年后續跟蹤服務，補助資金用于培育的全過程。但調研發現，絕大部分縣區（除山丹縣）將全部補助資金都用于第一年的7天或15天的培訓中，沒有預留資金支撐后期的培育工作。同時，該市絕大部分縣區（除山丹縣）將農業部門原有的培訓機構合并到了社會化培訓服務中心、農科教培訓中心或黨校，大多處于有牌、無編、無人狀態，即使有編有人的也因人員不足或涉農專業人員太少，無法開展后期的培育工作。根據我們對已培育學員的電話跟蹤回訪，學員普遍反映都參加了培訓，但后期的跟蹤服務和政策扶持嚴重缺失。

建議：各縣區農業主管部門要強化培育管理和資金管理，學習山丹縣經驗，將培育資金按培育環節進行計劃分解，安排用于培育的全過程；同時，進一步強化農業主管部門的統籌力度，繼續加大督查檢查力度，實現從“培訓”向“培育”的轉變，將新型職業農民培育工程的實施重點轉向培育。

（三）認定工作未全面開展

認定管理是新型職業農民培育工程的重要環節，是實行“三位一體”培育的一位，是檢驗培育成效的重要標志。總體情況是，各縣區都制定了《認定管理辦法》，但民樂、臨澤、高臺三縣至今未開展認定工作。新型職業農民培育的最重要任務就是要培育一支職業農民隊伍，但上述三縣在開展新型職業農民培育工作三年時間里，沒有認定一名職業農民，可以說培育成果為零，沒有任何培育效果。同時，通過我們對60名受訪學員的調查，所有受訪者都未認定和拿到“新型職業農民資格證書”。

建議：各縣區農業主管部門要強化用培育成果檢驗培育過程的意識，對培訓機構實行動態管理，嚴格認定標準，組織和開展好認定管理工作。

（四）跟蹤服務和政策扶持不到位

根據我們對60名學員的隨機電話回訪，受訪學員對參加培訓的知曉率和認可率達到了100%，但對培訓的組織單位的知曉率只有35%（山丹縣100%）；對后期跟蹤服務的認可率不足20%，學員在被問及“參加培訓后，培訓單位是否組織專業技術人員對你進行過后期的跟蹤服務或生產指導”時，超過80%的學員回答是“沒有，或不知道”，只有10%的學員回答“有過”；對新型職業農民應該享受的相關扶持政策的知曉率幾乎為零，只有山丹縣的4名受訪學員回答“享受到了扶持政策”，主要是貼息貸款或農業貸款，但無法確定是否是新型職業農民優惠政策。究其原因，主要是各縣區雖以農廣校為新型職業農民培育主體，但農廣校整合隸屬于社會化培訓服務中心、農科教培訓中心辦公室和黨校后，大多無編無人，涉農專業技術人員嚴重缺乏，再加上隸屬關系的變化，不能充分發揮農業部門的體系、機構和專業優勢，后期跟蹤服務缺機構、缺人、缺技術、缺其他項目支撐。

建議：各縣區要落實農業主管部門對新型職業農民培育工程的管理職責，充分依托農業主管部門組織和實施新型職業農民培育工作，充分發揮農業部門的部門優勢、農技推廣部門的技術優勢，結合其他農業科技推廣項目優勢開展對新型職業農民的跟蹤服務和政策扶持。

（五）培育工作運行機制不健全

隨著該市機構改革的進一步深化，絕大部分縣區（除山丹縣）主體培訓機構的隸屬關系發生了重大變化，農廣校劃轉到了黨校或農科教培訓中心。但從中央到省、市、縣新型職業農民培育工程的管理都在各級農業主管部門，形成了上下管理不對接、機制不順暢，削弱了農業主管部門對新型職業農民培育工程的監管作用。

建議：各縣區進一步理順新型職業農民培育工作運行機制，疏通溝通渠道，推動職業農民培育工作的持續開展。

（六）培育資金使用管理需進一步規范

新型職業農民培育實施方案明確要求，培訓機構要做好培育工作，管好用好培育資金。做到專賬管理、專款專用，確保財政補助資金全額用于新型職業農民培育；縣市區農業主管部門是項目實施管理的第一責任人，也是資金安排和監督管理的第一責任人；資金不得切塊使用，不得以現金或實物形式直接分發給農民個人。但民樂縣農業主管部門的資金安排和監督管理責任缺失，中央和省下撥的培育資金由縣財政在沒有農業主管部門安排意見的情況下直接劃撥給縣農科教培訓中心，再由農科教培訓中心向有關培訓機構和鄉鎮劃撥；同時，民樂縣農科教培訓中心在委托鄉鎮組織受訓農民時，將培育資金的一部分按每人每天70元的標準撥付鄉鎮，購買化肥、農資或羊只用于對參訓學員的實物補助，鼓勵農民參訓。實物補助比例占到了全部資金的三分之一以上，嚴重違反了新型職業農民培育資金使用管理規定，也由于培育資金的減少無疑造成了培育質量的縮水。

建議：民樂縣強化新型職業農民培育工作機制，進一步加強農業主管部門的資金安排和監督管理責任，對已經違規使用的資金責成有關培訓機構進行整改，補足違規使用的資金，確保資金全部用于培育工作。

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019(2016)22-0052-03

2016-09-12

王學忠（1964-），男，高級農經師，甘肅武威人，主要從事農民教育培訓工作。