試述培育新型職業農民的重要作用及思路

曾祥虎

（甘肅省農民教育培訓監督管理中心，甘肅　蘭州　730000）

試述培育新型職業農民的重要作用及思路

曾祥虎

（甘肅省農民教育培訓監督管理中心，甘肅蘭州730000）

農業現代化需要依托現代化的農業人才，培育新型職業農民就是解決農村人才問題的主要途徑。新型職業農民對于我國農業農村發展有著極其重要的作用。理順思路，大力培育新型職業農民將破解我國農村深層次的問題。

培育；新型職業農民；作用；思路

2012年中央一號文件明確提出要大力培育新型職業農民，著力解決我國農業生產力發展的問題。培育新型職業農民，是強基固本、興國旺業的大事，是破解今后農業“后繼無人”難題的戰略性決策，對推動我國農業農村發展和全面建成小康社會有著重要的作用。

一、新型職業農民的涵義與背景意義。

隨著我國工業化、城鎮化的加快發展，農村勞動力特別是青壯年勞動力持續外出務工，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，“誰來種地”、“地怎么種”問題已經成為發展現代農業和建設“美麗鄉村”亟待解決的問題。與此同時，隨著農業產業化龍頭企業、農業合作社和農業社會化服務組織的發展，留在農村務農的農戶群體也快速分化，出現了種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、社會服務型農戶、產業工人、專業技能人員、經營服務型人員等。培育一批具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的新型職業農民，是解決當前我國農村勞動力結構失衡問題，促進農業從業者分工分業專業化、規范化的重要途徑，是農業農村發展的客觀需要，具有深刻的現實意義和深遠的歷史影響。

二、培育新型職業農民的重要作用

（一）培育新型職業農民，有利于確保國家糧食安全及主要農產品有效供給

確保糧食安全及主要農產品有效供給始終是治國安邦的首要任務，關系到社會和諧穩定和經濟又好又快發展。隨著工業化、城鎮化加快推進，糧食等農產品需求持續較快增長。由于受到人口持續增長、青壯年勞動力流失、生態環境日益惡化、資源約束逐漸加劇、耕地面積不斷減少等因素制約，穩定糧食生產的壓力加大，主要農產品供求結構性緊缺的狀況凸顯。讓國人端緊飯碗、吃得安心，就必須提高我國的農業綜合生產能力。加快培養新型職業農民，可以有效促進專業化生產和適度規模經營，提升農業生產綜合能力，切實提高農產品產出率和商品化率，保障國家糧食安全和主要農產品的有效供給。

（二）培育新型職業農民，有利于統籌城鄉經濟社會發展

培育新型職業農民，是實現城鄉經濟社會一體化發展的關鍵所在，也是促進農村經濟社會協調發展，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系的重要舉措。

1.推動城鄉勞動力統籌。工業化和城鎮化的發展必須要大量農村富余勞動力向城市轉移，在這批農村勞動力融入城市的同時，還必須讓一部分農民留在農村從事農業生產。培育新型職業農民就是培養一批有文化、懂技術、會經營的農民隊伍，將農村人口危機轉化為農業人力資源優勢，徹底解決“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。

2.推動城鄉社會經濟資源統籌。統籌城鄉經濟社會發展，必須著眼于在城鄉一體化協調發展的框架下來合理配置全社會的經濟資源。建立城鄉統籌的產業發展體系需要依靠新型的農業經營主體。新型職業農民是新型農業經營主體的個體形態，也是市場的主體。培育新型職業農民主要培養的是種養大戶、家庭農場主、合作社領辦人和社會化服務組織人員以及返鄉農民工、農業院校特別是中高等農業職業院校畢業生等具備農業產業化能力、農村工業化能力、合作組織能力、特色農業能力的群體，這部分人能合理配置全社會經濟資源，利用政策優勢，促進城鄉工業一體化格局健康發展。

3.推動城鄉居民身份統籌。解決“三農”問題，必須積極推進城鎮化，逐步減少農民。新型職業農民是職業化的新型農民，農民由身份稱謂到到職業稱謂的轉變，標志著農民由文化低、地位低、收入低、勞動強度高的傳統身份農民轉變成體面的職業農民。培育新型職業農民就是改變體制上和政策上的城市偏向，消除身份上和地位上的城市優越感，在農村勞動力向二三產業轉移，農民進城落戶的同時，確保所有國人端牢飯碗。

（三）培育新型職業農民，有利于推進現代農業轉型升級

現代化的農業必須要有現代化的農民，農民作為現代化的價值主體和創造主體，首先必須現代化。新型職業農民是發展現代農業的基本支撐，培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來。

1.有助于推進我國農業生產經營現代化。當前，我國的家庭農業生產經營分散、規模小，基本上還是一家一戶的小農經濟，勞動生產率低下，致使其難以形成規模經濟效益。農業經營處于多數農業從業者素質水平不能適應現代化農業發展與市場競爭要求的尷尬境地。以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業或合作經濟組織為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段的農業產業化是農業現代化的重要內容，小農生產向農業產業化轉變是必然趨勢。具有先進耕作技術和經營管理技術，擁有較強市場經營能力，善于學習先進科學文化知識的新型職業農民可以積極推動農業現代化進程，破除我國傳統的封閉性和資源依附型的內在循環農業和經驗農業，促進農業產業化發展，提升農業綜合生產能力，推動傳統農業向現代農業轉型升級。

2.有助于推進我國農業科技現代化。農業現代化的目標就是實現農業的機械化、科學化、水利化和電氣化。我國正處在傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期，新技術、新材料、新能源將廣泛應用在農業生產中，農業現狀將發生巨大的變化。新型職業農民能夠掌握應用現代農業科技、能夠操作使用現代農業物質裝備，降低農業勞動者的體力強度，提高勞動生產率；能夠將先進的農業生產技術應用于農業生產，提高農業生產的科技水平和農產品的科技含量，提升農產品品質和農產品國際競爭力；能夠促進農業基礎設施現代化，有效保護農業生態環境，從而增強農業抗御各種自然災害的能力，確保農業資源高效利用。

（四）培育新型職業農民，有利于構建新型的農業經營體系

1.有助于推動新型農業經營主體的發展。2014年中央一號文件明確提出，扶持發展新型農業經營主體。當前我國農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業產業化龍頭企業等新型主體蓬勃興起。中國有種糧大戶68.2萬戶，經營全國7.3%的耕地，生產了全國12.7%的糧食；全國糧食生產合作社有5.59萬個，經營全國4.0%的耕地，生產了全國8.2%的糧食。截至2013年9月底，全國依法登記的農民合作社達到91.1萬家，入社社員6 838萬戶。這些新型的經營主體的組織基礎和個體形態就是新型職業農民。所以，培育新型職業農民對于構建新型的農業經營體系將發揮主體性、基礎性的作用。

2.有助于鞏固家庭經營形式。家庭經營始終是農業生產最根本、最基礎的組織形式，必須堅持家庭經營與多種經營形式共同發展。培育新型職業農民對鞏固我國的家庭經營有著至關重要的作用。提高農民素質和勞動技能，提升家庭經營生產能力，確保集體土地的承包權屬于農戶家庭，使新型主體和適度規模經營在農戶家庭的土壤上繁衍和發展。

3.有助于健全農業社會化服務體系。培育一批具備專業技術的新型職業農民，可以促進農業專業技術協會、農民經紀人隊伍、農民用水合作組織、防汛抗旱專業隊等社會化服務組織向多元化、多樣化、競爭化方向發展，進一步健全農業社會化服務體系。

（五）培育新型職業農民，有利于推進社會主義新農村建設

建立和健全新型農民培育體系，培育和造就億萬高素質的新型職業農民，是加快新農村建設速度、建設“美麗鄉村”的重要保證。

1.有助于促進農村生產發展，提升農民生活水平。農民是新農村建設的直接參與者和主要受益者。培育文化素養高、掌握科學技術、具備市場競爭力、具有創新意識的新型職業農民，能夠在全面發展農村生產的基礎上，推動現代農業轉型升級，推進農村產業結構調整，增加農民收入，提高農民的生活水平，實現農民的富裕，農村的發展。

2.有助于樹立文明鄉風、展現整潔村容。農民素質修養的高低從根本上決定了新農村建設的水平與質量。新型職業農民在思想、文化、道德方面具有更高的層次。他們遵紀守法、崇尚文明、崇尚科學、互助合作、和諧發展，在其推動和引領下，農村的教育、文化、衛生、體育、社保事業能夠蓬勃發展，真正實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的愿望。新型職業農民強大的帶動力能把科學發展理念和社會責任意識帶入農民群體，提升農民群體整體的素質和責任意識，傳統農村環境臟亂差狀況將從根本上得到治理，人居環境將得到明顯改善。

3.有助于推進農村基層民主制度改革。培育新型職業農民對于擴大農村基層民主、完善村民自治制度，有著前瞻性的積極作用。可以改變當前農村的經營方式和落后的社會氛圍，推動新形勢下的農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導留村農民依法行使自己的民主權利。

（六）培育新型職業農民，有利于促進農民增收

“三農”問題的核心是農民增加收入，農民增收關系到農村經濟發展和社會穩定的大局，影響到全面建設小康社會的進程。增加農民收入一直以來都是各方探討的問題。利用各種平臺、探索各種模式，大力培育新型職業農民是增加農民收入的重要途徑。

1.有助于提高農民的生產收入。大力培育掌握一定農業生產技術的生產型新型職業農民，能夠提升農業科技含量，降低農業生產成本，提高資源利用率，提高產量，增加農業效益，提高農民的生產收入。

2.能夠確保農民的經營收入。大力培育有較強農業生產經營管理能力的經營型新型職業農民，減少兼業化小農數量，有助于提高農業生產組織化程度和規模化水平，進而提升農業勞動生產率和土地產出率，促進農民增收。

3.有助于拓寬農民收入渠道。大力培育掌握一定農業服務技能的服務型新型職業農民，服務于農業產前、產中和產后，可以增加農民工資性收入，拓展農民增收渠道。

三、培育新型職業農民的思路

大力培育新型職業農民，堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，營造培育環境、創造培育條件、創新培育機制、拓寬培育渠道、加快培育進程，凝心聚力、廣泛協作，將更多的農民培養成新型職業農民。

（一）做好頂層設計，完善新型職業農民培育的保障措施

培育新型職業農民是一項長期復雜的系統工程，具有公益性、基礎性、社會性。要建立健全法律法規，通過立法明確培育新型職業農民的地位、目標、任務，規定政府、行業、培訓機構、農業從業者的責任和義務，確定組織管理、培育認證、綜合考核、經費投入的標準。探索建立職業農民認證制度及證書審核制度，建立新型職業農民的評價機制，分級建立動態的新型職業農民數據庫，實行新型職業農民信息公開公示制度。建立完善新型職業農民培育的目標責任機制，培育新型職業農民是國家發展規劃的重要舉措，應當把培育工作納入各級政府的綜合考核指標體系，明確政府職責分工，獎懲措施，提高各級政府的工作主動性和責任感。

（二）優化農業環境，提高新型職業農民培育的吸引力

要抓緊研究制定新型職業農民專項扶持政策和保障制度，完善土地承包制度。鼓勵職業農民承擔農業項目，給予信貸、土地、稅費等方面的優惠。支持新型職業農民擴大生產規模，新增農業補貼要向其傾斜，并提供技術咨詢和市場、農資、化肥、種子等信息服務。對農村青年務農創業、返鄉農民工給予財政補助和貸款支持。營造和諧的社會環境，推動農村城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給予農民應有的社會地位和社會尊重。要改善農村的生活環境，豐富農村的文化生活，把公共服務延伸到鄉村，使農民享受到同等的公共服務。

（三）完善培育體系，增強新型職業農民的活力

要加快構建以農廣校為基礎依托，與農業科研院所、農業院校和農技推廣服務機構，以及農業園區、農業企業和農民合作社協同作戰的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系，形成聯合協作、齊抓共進的培訓趨勢，滿足新型職業農民培育對象層次廣、服務標準高、培訓范圍大、實踐內容多、培育周期長的要求。培育新型職業農民，就要構建農業職業教育體系，加快發展新型職業農民中等職業教育，實行彈性學制，采用半農半讀、農學交替等方式，提升新型職業農民學歷層次，扭轉“小學農業”、“文盲種地”的局面。要以專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農村經紀人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和農村基層干部為主體，建立中等職業教育學歷的新型職業農民隊伍，完善國家助學和免學費政策，積極發展公益性的新型職業農民中等職業教育制度。

（編輯：劉國華）

F323.6

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1673-9019(2016)22-0055-03

2016-09-09

曾祥虎（1987-），男，甘肅民勤人，助理農藝師，主要從事農民教育培訓工作。