推進中心城市職業教育服務地方產業創新發展的研究

余求根

(長沙商貿旅游職業技術學院，湖南 長沙 410016)

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推進中心城市職業教育服務地方產業創新發展的研究

余求根

(長沙商貿旅游職業技術學院，湖南 長沙 410016)

通過分析當前新的經濟形勢，研究中心城市高職教育與經濟發展的互動效應，從湖南省高等職業院校區域性布局及中心城市職業教育發展態勢基本情況出發，提出中心城市職業教育服務地方經濟發展的對策建議。

中心城市；職業教育；地方經濟

當前，世界經濟結構調整出現新的亮點，新技術革命正在孕育，產業升級和生產要素轉移步伐加快，中國經濟進入新常態，發展模式正在改變。而經濟發展的一個重要特點，就是中心城市發展帶動區域經濟發展，從而促進經濟社會的全面發展。中心城市的職業教育，對于聚集人才資源，提高城市人力資源水準，促進城市化水平的和城市經濟的提質增效和升級具有特別重要且不可替代的作用。研究中心城市職業教育對于實現高等職業教育發展與城市建設的良性互動，促進區域經濟社會的和諧發展，推進高等職業教育制度創新，實現中心城市職業教育結構與區域產業結構成功耦合具有積極的作用。

一、中心城市定義、特點及等級劃分

城市作為區域的中心，是一定地域內的經濟聚集體。城市和區域相互依存，彼此推動。在一定的區域內發揮經濟、金融、信息、貿易、科教和文化中心的作用，發揮在區域和省域經濟社會發展中的服務、輻射和帶動作用。通過查詢中國國家(區域)中心城市界定的權威文獻，對中心城市的定義為：中心城市是指在一定區域內和全國社會經濟活動中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導功能、起著樞紐作用的大城市和特大城市。具體呈現的特點有交通樞紐城市，有區位優勢；高校比較多，有科教資源優勢；經濟發展較好的省會或省轄市，擁有一定的輻射能力，對周邊城市具有影響的城市。中心城市的城市性質以多職能綜合性為主，除包括生產、服務、金融和流通等作用外，大多是政治和行政管理中心、交通運輸中心、信息與科技中心和人才密集之地。按其影響范圍大小，分為全國性、區域性和省域性等不同等級。中心城市是區域經濟活動的核心和區域經濟發展的增長極，又是區域社會活動的聚集體。中心城市的建設發展水平是一個地方綜合實力的集中體現。

二、中心城市高職教育與區域經濟發展的互動效應

我國區域發展的一個重要特點，是中心城市發展帶動區域發展，從而促進經濟社會的全面發展。中心城市的經濟發展水平、產業聚集水平和職業教育發展水平既互相依托又互相制約。我國的高職教育主要由省級政府統籌；各省市的產業結構也都由省級政府根據當地的資源稟賦、產業沿革、市場條件、人文環境以及發展期望等因素合理規劃，統籌設計，這使各省區的高職教育和產業結構都呈現較明顯的區域特點，因此在研究高職教育和區域經濟發展的關系時，其“區域經濟”更多的是應指省區經濟。區域中心城市高職學院有許多共同的特點，我們初步分析，大體可以歸納為三個方面。一是舉辦者都是由省會城市或經濟發達的副省級城市政府，舉辦者和教育行政部門都比較重視和支持。二是在經濟轉型升級過程中，這些高職院校都面臨許多共同的特點，如隨著城鎮化發展加快，推動第三產業的迅速發展，包括交通、金融、商業、旅游、養老等的發展對人才的需求加快，大量失地農民和進城務工人員的“市民化”提升工程需要職業教育做出新的應對；城市特色產業和新興產業的發展等等都對城市高職教育提出了許多新的要求，也形成了不少新的特點。三是強大而快速的聚集和推動效應，區域中心城市絕大多數是高職院校的集中之地(一般省會城市高職院校數量占到全省高職院校的50%左右)，其發展的經驗或模式，對中心城市其他類型的高職學院(如行業舉辦的高職院校)等有較強的推動和示范效應。

高等職業教育的主要培養目標是培養適應一線生產、服務、管理的高素質的技能型應用型人才。高等職業教育發展對區域經濟發展的具有不可替代的促進作用，具體體現以下幾點。一是可以提升區域經濟發展人力資源質量，促進就業與再就業。二是能夠提高區域創新能力，促進區域技術進步。三是促進區域產業升級和結構優化，提升區域競爭力。所以，高等職業教育與區域經濟發展是一種依存共生的關系，成為了影響區域經濟發展的重要因素。三、湖南省高等職業院校區域性布局及中心城市職業教育發展態勢

湖南隨著“四化兩型”建設的推進，特別是城鎮化的發展，其高職院校的布局也呈現出集中于中心城市的態勢。湖南省可以劃分為五大區域：長沙、湘潭和株洲為湘東，婁底、邵陽和益陽為湘中，常德和岳陽為湘北，湘西土家族苗族治州、懷化和張家界為湘西，衡陽、郴州和永州為湘南。到2016年，在湖南省的108所普通高校中(不含獨立學院)，獨立設置的高職院校數量68所(不含4所高專)，高職院校占普通高等院校數63%。高等職業院校按地域的布局情況為：長株潭(湘東)地區46所，湘中地區5所，湘北地區5所，湘西3所，湘南9所。在以上的高職學院布局中，特色最鮮明的是長株潭地區，占據了整個湖南省高等職業院校數量的70%。

長株潭是湖南全省的經濟中心，特別是“長株潭經濟一體化”建設以來，其中心城市的聚集特點更為突出，尤其是很多現代企業形成了集約化和集群式的發展模式。長沙作為省會中心城市，長株潭經濟一體化的主要組成部分，獨立設置的高等職業院校達到了34所,為全省高等職業院校總數的50%[1]。2014年底國務院已批復同意支持長沙、株洲、湘潭三個國家高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，2015年5月國務院又批復成立湘江新區。這意味著長株潭地區的自主創新示范，已正式上升為國家戰略，在推進自主創新和發展高新技術產業方面先行先試、探索經驗、示范帶動區域經濟發展。除了發展高端制造業、新材料產業集、新能源和節能環保產業外，現代服務業也是自主創新示范區產業發展的重要內容。

四、中心城市職業教育服務地方經濟發展的對策與建議

(一)中心城市職業教育應主動適應經濟發展的新常態

就高等職業教育而言，其主要的使命是面向區域經濟發展需求，特別是區域的特色經濟發展需求培養高素質技術技能型人才，以促進就業導向、以服務發展為宗旨的辦學方針實現專業結構能與區域經濟結構高度對接，進而推動區域經濟的全面發展。中心城市的職業教育，對于聚集人才資源，提高城市人力資源水準，促進城市化水平和城市經濟的提質增效和升級具有特別重要且不可替代的作用。區域中心城市的高等職院，由省會政府或經濟發達的副省級政府舉辦，有較好的地理優勢、市場環境、人文環境、經濟條件和產業特點等優勢，為高職教育的全面、整體發展提供了良好契機，特別是經濟發達地區中心城市舉辦高職學院，還有很好的市場人才需求等特點。因此，加大對區域中心城市高職教育的理論探索和實踐研究，提升高職教育服務區域經濟發展和產業轉型升級的能力，培養更多符合產業發展需求的高素質技術技能型人才，并帶動其他地區高職院校的發展，是區域中心城市高職學院的應有職責，是職業教育發展的現實需要。

職業教育自身可以從重構價值取向、轉變發展模式、優化發展目標、活化運行機制、改革管理體制等職業教育發展范式轉型的措施來主動適用經濟發展新常態。一是重構價值取向：從“服務地方”轉型為“服務區域”。二是轉變發展模式：從“內涵發展”轉型為“內涵發展、創新發展、特色發展”相結合；三是優化發展目標：從“地方視域”轉型為“國際視野”；四是活化運行機制：從“單獨行動”轉型為“集團發展”并重”；五是改革管理體制：從“直接管理”轉型為“依法治理”。通過這些改革舉措使職業教育自身的發展主動適用經濟發展新常態，更好的促進當前區域經濟的發展。

(二)專業集群對接產業集群

伴隨著中心城市的不斷擴張,城市集群的形成是一個區域經濟發展的必然結果，一個城市集群，以其廣闊的土地面積、眾多的人口、豐富的資源、同質的產業結構、統一的市場、強大的輻射能力組成整體的力量，共同托起經濟社會的長遠發展。城市集群使各種產業也在逐漸的向城市匯集,帶來了產業的集群，基于產業集群的職業教育專業集群是區域職業教育專業集群化發展的一種模式，專業集群式發展職業教育對接產業經濟發展方式的必然趨勢。目前中國已經有十大城市集群初具雛形。湖南省將在2015-2020年期間，“建設20所左右行業背景突出，區域特色鮮明、專業優勢明顯、培養模式先進、能引領產業發展的高水平高職院校，使之成為高層次技術技能人才培養基地。”也將重點推出“卓越職業院校建設計劃”“特色專業體系建設計劃”等重點項目。因此中心城市在研究專業集群現象及其所承載的發展理念、價值追求，豐富職業教育專業集群理論，對于推進職業教育新一輪改革發展、優化區域職業教育布局和資源配置具有重要意義[2]。

(三)擴大高職院校的辦學自主權，實現中心城市職業教育與市場的有效銜接

高職院校應有辦學自主權是社會主義市場經濟必然提出的要求，在政府大力簡政放權，轉變職能背景下，市場活力進一步釋放，包括職業教育在內的經濟社會各方面都在面臨全方位轉型升級。適應市場能力是當下中心城市職業教育應當具備的能力，職業教育必須有效對接區域經濟的發展，這是中心城市職業院校生存和發展的前提。因此，中心城市職業院校要主動對接市場，增強把握市場的能力，根據市場需求，使高職院校真正面向經濟建設的主戰場，為服務地方經濟發展、發展高新技術產業最大限度地發揮作用。同時，應當在政府與高職院校這對縱向關系上加以改善，要讓舉辦權(所有權)與辦學權(經營管理權)分離，使高校的眼光從政府轉向社會、轉向市場、轉向企業、轉向產業，變向上為向下，與各種社會需求、市場需求直接交往和互動[3]，從而使得高職院校在校企合作、中高銜接、資源配置、條件優化、內涵建設、師資隊伍建設等方面等先行先試，大膽創新。

伴隨著現代城市化發展，城鎮化和都市圈正在形成，區域經濟一體化的加速發展，給中心城市職業教育也帶來了新的發展主題。如城鎮化過程中失地農民和進入城市的務工人員的培訓任務不斷加重；在城市區域經濟發展中其人才需求結構快速變化的趨勢；中心城市對周邊中小城鎮職業教育的扶植和推動作用等，都是中心城市職業教育面臨的共性問題[4]，也是職業教育研究的難題。此類問題的有效解決，都能對城市經濟發展產生巨大的推動作用。

[1] 孫紅玲.城鎮化到都市化的戰略提升——基于長株潭城市群建設與發展[J].經濟地理,2007,25(5):777-782.

[2] 趙昕,張峰.基于產業集群的職業教育專業集群基本內涵與特征[J].職業技術教育,2013,4(34):36-40.

[3] 李建求.需要·問題·對策——試析中國經濟發達地區中心城市的高職教育發展[J].華東師范大學學報(教育科學版),2000,8(1):52-56.

[4] 王海花.高等職業教育與區域經濟協調發展的研究——以湖南省為例[D].長沙：湖南師范大學，2013.

[編校：張芙蓉]

Research on Promoting the Center-city Vocational Education's Servicing the Innovation and Development of Local Industries

YU Qiugen

(Changsha Commerce and Tourism College,Changsha Hunan 410016)

Through the analysis of the present situation of new economy,the paper studied the interactive effect between the center-city higher vocational education and economic development. Starting from the basic situation of the regional layout of higher vocational colleges in Hunan province and the center-city vocational education development situation,it proposed the countermeasures of center-city vocational education's servicing local economic development.

center city；vocational education；local economy

2016-07-08

余求根(1976- )，男，湖南汩羅人，講師，史學碩士，研究方向為高校管理、湖湘文化、歷史文化。

G719.2

A

1671-9654(2016)03-021-03