積極落實“三轉”　切實履行高校紀委監督責任

劉術學

(長春師范大學，吉林 長春 130032)

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積極落實“三轉”切實履行高校紀委監督責任

劉術學

(長春師范大學，吉林 長春 130032)

[摘要]如何按照中紀委“三轉”要求，扎實落實監督責任是當前高校紀委亟待解決的問題。本文結合當前形勢，進一步分析了高校紀委監督責任的內涵，指出了高校紀委在履行監督責任時面臨的問題，并提出了解決問題的意見。

[關鍵詞]“三轉”；高校紀委；監督責任

堅決反對腐敗、建設廉潔政治是當前全黨面臨的重大政治任務，直接關系到執政黨事業的興衰成敗。黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。高等院校擔負著為國家、為社會培養、輸送人才的重要使命，是意識形態領域的重要陣地。當前，高等教育改革逐步深入，高等院校反腐倡廉建設形勢嚴峻、任務艱巨。在新形勢下，高校紀委如何落實“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，切實履行好監督責任，進一步推動黨風廉政建設責任制全面有效落實，是各高校當前亟待解決的重要問題。

一、高校紀委落實監督責任的必要性

隨著改革開放的不斷深入，高等教育改革不斷深化，高校自身掌握的資源逐漸增多。高等教育性質特殊，高校內部權力較為集中，同時缺少有效的監管，容易造成權力尋租，導致發生各類腐敗問題，有些腐敗案件金額巨大、情節嚴重、影響惡劣。高校的黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨嚴峻形勢，高校紀檢監察工作面臨嚴峻挑戰。某些高校紀委監督責任弱化是產生腐敗問題的重要原因。針對當前嚴峻的反腐敗斗爭形勢，高校紀委必須充分認識落實監督責任的重要性和必要性，提高政治意識、憂患意識、責任意識，聚焦中心任務，落實“三轉”要求，明確主業，創新方法，轉變作風，提高執紀、監督、問責能力，全面履行監督職責，進而確保黨風廉政建設和反腐敗工作落實到位，為高校健康、科學發展保駕護航。

二、高校紀委監督責任的內涵

學校紀委作為黨內監督的專職機關，對學校的黨風廉政建設和反腐敗工作負有義不容辭的責任。當前，許多學校的紀檢監察部門出現了職能錯位，承擔了大量本該由學校黨委甚至其它職能部門承擔的工作，在大量的監督監察工作中既充當裁判員又充當運動員，結果導致工作缺位、錯位、越位甚至不到位現象的出現。黨的十八大后，紀委要全面落實“三轉”要求，必須明確定位、明確監督職責，從事務性工作中解脫出來，減少全過程參與、減少常規監察，將工作重點聚焦執紀、監督、問責主業上。

(一)明確高校紀委的角色定位

依據《教育部直屬高等學校黨的紀律檢查工作暫行規定》以及《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等規定，高校紀委有明確的角色定位，即“高校紀委負責學校黨的紀檢工作，是黨在高校黨內執紀、監督的專門機關，依據黨章賦予的權力履行職能。”在現實工作中，高校紀委長期以來角色定位混亂，對于哪些工作應該參與、哪些工作不該參與并沒有嚴格、明確的規定。隨著高等教育的不斷發展，高校紀委工作的外延不斷擴大，全程參與監督許多工作，導致工作戰線過長、范圍過廣，紀檢監察干部經常處在疲于應付的工作狀態中。紀委工作定位混亂、職能泛化、主業弱化，已不能適應新形勢下高校黨風廉政建設工作的新需求。黨的十八屆三中全會提出的黨風廉政建設“兩個責任”，使紀委進一步認清了工作中存在的問題與不足，進一步明確了紀委監督工作責任。在新常態下，高校紀委必須解決好應該“干什么”的問題，只有這樣才能更好地解決“怎么干”的問題。學校監督監察工作的重點應針對選人用人、財務管理、物資采購、基建工程、招生錄取、后勤服務等重點工作進行，嚴格規范流程，強化監督檢查，預防權力風險，進而為學校營造風清氣正的健康育人環境。

(二)明確高校紀委監督的內容與形式

紀委監督責任的主要內容包括：協助黨委做好各項黨內監督工作，加強對高校選人用人、財務管理、物資采購、基建工程、招生錄取、后勤服務等重點領域的監督檢查。在具體工作中，紀委應秉持“檢查后的再檢查、監督后的再監督”原則，加強對相應職能部門行使權力、履職盡責情況的監督檢查，而絕不是配合或代替職能部門自己負責的業務監督工作。高校紀檢監察工作應該把監督重點放在監督職能部門依紀依法規范用權、規范履責上來，從而使監督監察工作更加有的放矢。另外，在具體參與方式上，紀檢監察部門應由原來的全過程參與監督轉化為決策參與式監督、報備抽查式監督以及建言提醒式監督，進一步強化專項治理式監督，進一步約束、規范職能部門的權力行使，全面堵塞管理漏洞。

三、高校紀委落實監督責任的對策

高校紀委負有監督責任，必須嚴格按照相關黨內法規的要求，轉職能、轉方式、轉作風，聚焦中心工作、提升業務能力，切實履行好監督職責，確保高校黨風廉政建設責任制落到實處、取得實效。

(一)協助黨委落實主體責任

在從嚴治黨總方針的統領下，高校黨風廉政建設的主體責任與監督責任是辯證統一、不可分割的有機整體。高校紀委要及時向高校黨委傳達、匯報中央、中紀委以及上級教育主管部門關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，積極協助黨委落實相關工作，根據實際情況，提出有關意見、建議。高校紀委要積極配合學校黨委，協助黨委制定分解黨風廉政建設責任，做好監督檢查與測評考核，完善責任追究機制。紀委還要積極爭取黨委的領導和支持，努力提高權威性并增強組織協調力度。同時，紀委還要協助一把手抓好黨風廉政建設，履行好第一責任人職責，協助黨委主要負責同志管好班子、帶好隊伍，嚴格教育和管理，加強監督，落實好黨風廉政建設相應責任。

(二)深化“三轉”，創新方式方法

高校紀委要嚴格按照中紀委的要求，深化轉職能、轉方式、轉作風，把不屬于自身主業的工作交出去，變被動為主動，切實履行監督責任。要進一步完善紀檢監察和職能部門之間的信息溝通、協商會商、監督檢查、函詢約談等工作機制，使業務工作與監督監察工作深度融合。同時，進一步強化制度建設，完善“三重一大”、五個不直接管、廉政風險防控等各項制度，推動業務管理制度與監督約束制度的有機銜接，用制度規范權力、約束權力，真正做到把權力關進制度的籠子里。

(三)強化監督監察，規范行使權力

在工作中，要進一步加強監督監察，督促職能部門及黨員領導干部嚴格遵守各項紀律，保證權力規范運行；強化作風建設，全面嚴格落實中央八項規定精神、堅決抵制“四風”問題；強化對各單位一把手的監督，加強對“一崗雙責”貫徹執行情況的監督檢查，突出對重點領域和關鍵崗位的監督，突出對權力的監督和制約；加強廉政風險防控體系建設，進一步細化權力清單，找準權力風險點，制定科學的權力運行流程，確保權力規范運行。

(四)加大辦案力度，發揮查辦案件治本功能

高校紀委要把查辦案件、懲治腐敗放在更加突出的位置，完善問題線索排查處置機制，認真分析、研究問題線索，增強對信訪舉報、案件線索的敏銳度和洞察力；進一步學習信訪件處理及案件查辦相關知識，熟練掌握運用法律法規，不斷提高查辦案件業務能力；充分發揮紀律審查作用，加大查辦案件力度，以“零容忍”的態度嚴肅查處貪污賄賂、權錢交易、失職瀆職、腐化墮落等違紀違法案件，對于頂風違紀、情節惡劣的腐敗案件和問題，該處分的處分，該移交的移交，絕不姑息。必須通過查辦案件發揮治本功能，有效遏制貪腐之風，給廣大師生員工以決心和信心，進一步營造風清氣正的校園環境。

(五)強化責任落實，嚴格責任追究

責任追究是責任落實的保障。高校紀委要依據具體情況，進一步構建科學合理、務實可行的黨風廉政建設責任制考評體系，逐步完善責任分解落實、監督檢查考核、倒查追究問責的完整流程，真正做到有責必問、有錯必究。同時，還要進一步建立“一案雙查”制度，對發生腐敗問題的有關單位當事人及相關領導追責、問責。

(六)強化自身建設，打造過硬隊伍

隨著學校各項事業的發展和形勢的變化，紀檢監察干部肩上的擔子將越來越重，要求也越來越高。高校紀委要按照習近平總書記提出的“三嚴三實”和“忠誠、責任、擔當”的要求，努力打造過硬隊伍，加強有關業務培訓，著力提高維護紀律、查信辦案、依法執紀的能力，以改革創新的精神大膽開展工作，勇敢地同各種腐敗現象和不正之風作斗爭，始終做黨的忠誠衛士，做廣大人民群眾的貼心人。廣大高校紀檢監察干部要進一步增強政治責任感和使命感，堅持原則、敢做敢為，不辜負人民的重托和信任，努力做到忠誠履職、廉潔為民。

總之，高校紀委要進一步結合當前的新形勢與新要求，努力探索高校黨風廉政建設和反腐敗工作規律，按照中紀委“三轉”的要求，聚焦中心任務，全面創新工作思路和工作方法，扎實履行監督責任，營造風清氣正的育人環境，為高校健康、科學發展保駕護航。

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[3]黃德安.敢于擔當把兩個責任落到實處[N].中國紀檢監察報,2014-06-24.

[收稿日期]2016-01-18

[作者簡介]劉術學(1969- )，男，長春師范大學紀檢委副書記、監察處處長，從事高校黨風廉政建設研究。

[中圖分類號]D262

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)07-0006-03