論廉政建設中行政法治思維的培養

吳　暇

(長春師范大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130032)

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論廉政建設中行政法治思維的培養

吳暇

(長春師范大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130032)

[摘要]建設社會主義法治國家的核心是依法治官、依法治權。本文從建設法治國家和廉潔政治出發，探討實現廉潔政治的關鍵因素——行政人員的法治思維問題，通過對行政人員行政法治思維的詮釋，提出培養行政法治思維、杜絕腐敗、建設廉潔政治的路徑和方法。

[關鍵詞]廉政建設;行政法治思維

胡錦濤在黨的十八大所作報告中強調：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！绷ㄔO關系到國家的興衰，反腐倡廉成為社會各界的呼聲，從學者到官員都在努力尋找廉政建設的路徑，法律、道德、政策、紀律等構成了我國預防和懲治腐敗問題的治理體系。用法治的方式治理腐敗，具有權威性、根本性、保障性、穩定性等特點。思維是人們行動的前提，行政主體行政法治思維的培養是廉潔政治建設的前提，是法治治腐的關鍵所在。

一、行政法治思維的內涵

(一)法治思維

法治思維以“法治”為前提，很多學者對法治作出了不同的詮釋。《牛津大辭典》對法治的定義是：法治意味著對立法權的限制；制止行政權濫用的措施；獲得法律咨詢；幫助和保護平等的機會；個人和集體的權利和自由的適當保護；在法律面前人人平等[1]。法治是與人治相對應的一種社會調控方式和治國的方略，強調依法治國、法律至上。法治還是一種法律價值、法律精神，即通過這種治國的方式、原則和制度形成一種理想的社會狀態。

“法治思維”首先是一種思維方式和過程，是根據法治的內涵衍生出來的，可以用來進行情況把握、價值判斷和統籌安排。法治思維是指在法治理念的指導下，運用法律精神、法律知識、法律規范分析和解決問題的方法，是以公平正義作為其價值追求目標的一種特殊的思維方式。

(二)行政法治思維

行政法治思維是指行政主體在行政過程中運用行政法治的基本原理、精神與邏輯認識、分析、解決問題的思路和方法，是一種蘊含行政法治理念、價值和精神的思維方法和行動方式，要求行政主體在行政管理中具有依良法行政理念、權力制約和權利本位思想、民主行政精神、正當程序意識、責任行政觀念等思維品性[2]，是行政主體分析問題、綜合決策的邏輯思維活動，是官員在行使權力過程中需要恪守的理性要求和邏輯準則。

(三)行政法治思維和行政法律思維的區別

行政工作人員依照相關的行政法律規范認識、思考和解決問題的思維就是行政法律思維。行政工作人員依法辦事是行政活動的應有之意。行政工作人員在處理各種社會問題時所做出的行政行為具有正當性和公正性，應將依法辦事的結果與社會效應和社會效果相結合，不僅追求形式上的正義，更追求實質上的正義。行政法治思維是符合法治國家建設要求和真正實現社會公平公正的行政工作人員的思維方式。

二、行政法治思維培養的意義

(一)行政法治思維是國家政治文明的標志

政治文明的程度反映了一個國家法律制度和政治制度的發展狀態，反映了一個國家政治生活的進步程度。廉潔政治建設表明一個國家政治文明程度的可持續發展狀態，用法治手段推進廉潔政治建設是政治文明建設的深刻踐行。在幾千年的漫長歷史發展過程中，我們經歷過道德治國、宗教治國、法治治國等治國方式，其中法治是最有效和實用的治國之術。法治是劃分政治文明成熟與否的標準。

(二)行政法治思維是反腐倡廉工作的關鍵

腐敗問題是難以攻克的政治毒瘤，世界各國紛紛采取各種手段來解決腐敗問題。中國曾經采用多種方式治理腐敗，如“運動反腐”“權力反腐”“法治反腐”等。中國的反腐工作日益走向科學化和規范化，尤其是黨的十八大以來，建設法治中國已成為社會發展的主旋律之一。為了落實黨的十八大精神和黨的十八屆四中全會精神，我們應加快推進法治中國和政治文明建設的步伐。法治中國和政治文明的建設要求行政工作人員具備行政法治思維，這種思維是預防腐敗的思想前提，是廉潔建設的關鍵。

(三)行政法治思維有利于推進國家民主進程

中國是人民民主專政的社會主義國家，要實現人民真正當家作主、懲治腐敗，單靠宣講和理念的教育是遠遠不夠的。民主實踐必須靠制度來保障，而制度要想真正得以執行，必須靠國家法律的權威性及執法者的法治理念。民主是法治的應有之義，行政工作人員及相關執法者的法治思維就是一種民主的思維模式，這種思維方式是與專制思維、人治思維相對立的一種思維方式。應通過法治思維的培養約束公權力，真正做到權為民所用、權為民所系，預防腐敗、打擊腐敗，真正實現依法治國和人民當家作主的統一。

三、行政法治思維的內容

(一)法律至上思維

法律至上思維是行政法治思維的根本要求。亞里士多德曾經說過：一個國家所制定的法律得到普遍的遵守，而所遵守的法律又是良好的法律，這樣的國家就是法治國家。建設法治國家必然要求全體國民信仰法治、尊崇法治，法律應該是治國理政的最高準則，具有絕對的權威，具體表現為法律的優先適用性和普遍實用性。優先適用性是指對行政工作中遇到的問題可以同時采用多種社會規范進行調整時，優先選用法治規范來解決問題。普遍適用性指任何人不論職位高低、權力大小，一旦有違法犯罪行為，就要依法追究法律責任，承擔法律義務。黨的十八大報告指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”。

(二)權力制約思維

“政治”這一活動是為了大多數人的利益得到實現和平衡才出現的。在這一活動中，權力與權利在博弈過程中經常會出現失衡。如果不將權利加以制約，那么大多人的利益就得不到實現，“政治”這一活動就失去了其產生的意義。行政工作人員在行使權利過程中應該明白：權利來源于公民權利，公民權利授予行政工作人員行政權力，權力是有邊界的，權力如何行使是由法律明確授予的。因此，行政工作人員在日常工作中應該具備權利是本源、權利是目的、權力是手段、權力有邊界的思維模式，這樣才能有效避免以權謀私和侵害公民權利現象的發生，才能預防和杜絕腐敗。

(三)人權保障思維

行政工作人員是否能夠有效地保護人權，直接反映出一個國家的人權保障狀況。在行政執法過程中，行政工作人員不得以任何借口侵犯人權和侮辱人格。行政思維與法律工具思維一度在我國比較盛行，一些行政主體在處理法律與權利的關系、個人利益與公眾利益的關系時可能會走向法律工具主義。我國的人權保障包括立法保障、行政保護和司法救濟，人權保障是行政法治思維的應有之義。

(四)正當程序思維

按照正當的法律程序辦事是扼制腐敗的屏障。行政工作中的工作程序是由法律制度規定的，只有嚴格依照法律程序辦事，其處理結果才能公正，才具有公信力和權威性。正當程序表現為程序的公開性、中立性、合法性、參與性和時限性。合法性是指程序合乎法律的規定；中立性是指程序設計和運行應平等地對待雙方當事人；參與性是指案件或糾紛的當事人可以參與到辦案程序中表達自己的想法和建議及意見；公開性是指程序運行的過程和結果應當向當事人和社會公開，以接受各方監督，防止辦案不公或暗箱操作，讓正義以人們看得見的方式實現；時限性是指程序的運行必須有合理的期限，符合時間成本和效率原則的要求，不得無故拖延。

四、行政法治思維培養的路徑

(一)遵從思維養成的規律

思維是人所特有的認識能力，是人的意識掌握客觀事物的高級形式。思維把人類的實踐經驗以知識的形態固定下來，用以指導實踐，使實踐活動具有目的性和計劃性，并能得到自覺的控制和調節。一種思維的形成不僅依靠各種形式的定期或不定期的教育，同樣需要通過工作實踐總結經驗，通過實踐檢驗思維模式的結果。法治思維的形成也是通過實踐不斷強化理念的過程。在對行政工作人員進行法治理念教育和法治思維培養的過程中，應該通過各種方式對其進行評估和考核，如把法治思維水平納入領導干部政績考核指標和領導干部選拔任用考核指標，這樣可以推動行政工作人員行政法治思維的養成。

(二)加強法治理念教育

依法辦事、依照法律程序辦事是每個行政工作人員的工作原則。那么，為什么很多行政干部仍然違反法律、違反法定程序辦事，甚至知法犯法、以權代法、貪污受賄、恣意用權呢？這不是因為行政干部不懂法律，其中涉及行政工作人員的工作思維和工作理念問題。行政法律知識的普及和提高只是行政法治思維養成的前提，如果沒有法治理念和法治思維，即使有豐富的行政法律知識，也會在行政實踐中形成人治思維和人治管理方式。在對行政工作人員進行再教育和培訓時，在培養行政干部法治思維時，應該重視行政工作人員的法治理念教育。

(三)加快推進反腐敗立法工作

中國已經加入了《聯合國反腐敗公約》，并積極開展了國際反腐敗合作，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，堅決遏制和預防腐敗現象”。我國的國內法仍然缺乏與國際反腐敗公約相互協調的平臺性、對接性法律，不利于深入地展開反腐敗合作。系統的、有針對性的反腐敗法律是對行政工作人員的一種威懾和約束，對其形成行政法治思維有重要的作用和意義。應加快推進專門的反腐敗法及相關的立法工作。

(四)營造良好的法治環境

行政工作人員的思想政治教育工作是干部培養的重要環節，法治理念教育是思想政治教育的內容之一，法治理念教育的成效如何關系到行政干部法治思維能否形成。加強行政工作人員的法治理念教育，需要營造良好的家庭環境、社會環境和工作環境。環境教育深刻影響著被教育者的價值追求和思想理念。針對現實生活中行政工作人員的人治思維工作方式及人們對法律不信任和不熟悉問題，應營造一種蘊含法律至上、權力制約、人權保障、程序正當等法治精神的法治文化環境，形成以公平正義為中心的價值體系，為行政法治思維的形成培養良好的文化土壤。

[參考文獻]

[1]戴維·M·沃克.牛津法律大辭典[M].北京:法律出版社,2003:990.

[2]畢可軍.論行政法治思維[J].東岳論叢,2013(2):180.

[收稿日期]2016-01-15

[基金項目]吉林省高等教育學會高教科研重點項目“高校大學生完整人格教育實驗研究”(JGJX2015B31)。

[作者簡介]吳 暇(1981- )，女，講師，從事高校思想政治教育研究。

[中圖分類號]D262

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)07-0009-03