洪臨大型灌區續建配套與節水改造項目效益分析

高小英，朵成斌

（1.酒泉市肅州區豐樂河水利管理所；2.酒泉市新城區開發建設管理委員會，甘肅酒泉735000）

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洪臨大型灌區續建配套與節水改造項目效益分析

高小英1，朵成斌2

（1.酒泉市肅州區豐樂河水利管理所；2.酒泉市新城區開發建設管理委員會，甘肅酒泉735000）

摘要：近年來，國家加大水利基礎施設建設投資力度，切實把水利放在農業基礎設施建設的優先領域。根據水利部大型灌區續建配套與節水改造規劃的要求，洪臨大型灌區進行續建配套與節水改造，2007年～2013年累計投資約1.5億元，實現了灌區水資源的優化配置，緩解了供需矛盾，促進糧食經濟作物穩產、高產，為新農村經濟持續發展起到了重要作用。

關鍵詞：灌區；節水改造；效益分析

1灌區基本現狀

洪臨灌區是肅州區唯一的一個大型灌區，由洪水河流域的洪水河河水自流灌區與其下游的井河灌區組合而成。主要水源洪水河屬黑河西部的子水系，流域面積 1574平方公里，最大年徑流量 3.91億立方米（1958年），最小年徑流量 1.315億立方米（1962年），多年平均徑流量2.394億立方米。降雨稀少，蒸發量大，年平均降水量 85.3毫米，年平均蒸發量 2148.8毫米。灌區總面積185.1萬畝，規劃灌溉面積為 32.0萬畝，占全區灌溉面積 38.7%，灌區總人口 9.87萬人，其中農業人口9.24萬人，非農業人口 0.63萬人。灌區內以種植糧食作物為主，主要有小麥、玉米等，經濟作物主要有胡麻、瓜果、蔬菜等，為肅州區主要的產糧區。2015年灌區實際灌溉面積為39.38萬畝，糧食總產量 7340萬公斤，灌區農業總產值 130874萬元，灌區農民年人均純收入11335元。

2存在的主要問題

洪臨大型灌區是一個古老的農業灌溉區，有著二千多年的灌溉歷史，是肅州區的經濟和生活命脈，為區域內生活用水，農業灌溉和工業用水提供了基本保障。灌區骨干工程經過幾十年的運行，部分渠道受水力沖刷和凍脹作用，出現不同程度的裂縫、崩塌和破損現象，長期帶病運行，滲漏嚴重，輸水能力下降；渠系建筑物老化，設施配套不完善，加之缺乏管護，管理方式落后，灌溉水量損失較大，渠系水利用系數低，工程不能正常發揮效益，嚴重影響了灌區經濟的發展和灌區效益的發揮，造成大量水資源的浪費，制約了灌區農業的可持續發展。近年來，隨著肅州區城鎮化和農村產業化進程的加快，需水量不斷增加，而洪水河干流無調蓄工程，河源來水時空分布不均，作物生育期不能得到適時適量灌溉，水資源供需矛盾突出。

3規劃目標和建設任務

肅州區洪臨大型灌區規劃灌溉面積32萬畝、設計灌溉保證率為 50%，年節水量 3752萬立方米，糧食產值 5600萬公斤。規劃批復改建干渠8條50.1公里，改建支渠 10條24.9公里，改建維修各類建筑物 334座及引水樞紐 5處，并配套改造完善灌區通信調度設施。規劃批復總投資 2.11億元，其中：骨干工程投資1.38億元，田間配套工程投資 0.73億元。工程總投資中，申請中央專項資金 0.92億元，地方配套及灌區受益群眾自籌 1.19億元。

洪臨灌區續建配套與節水改造項目從 2007年開始實施，2013年該項目共下達了九期批復，批復骨干工程總投資約1.4億元，其中：中央財政預算內資金 1.08億元，地方配套資金 0.32億元。共批復改建干、支渠 143.49公里，建筑物 493座。批復田間配套工程 0.1億元，批復田間配套“渠灌”面積3.56萬畝。項目分年度實施，每個年度工程編制年度實施方案，實施方案批復后，由項目法人組織進行了施工、監理招投標工作。在工程建設過程中嚴格實行項目法人負責制、招標制、監理制、合同管理制。截至目前，有 4項年度工程完成省級竣工驗收工作，并已移交管理單位運行、四項年度工程通過省水利廳審計處審計、1項年度工程已完成全部建設任務。

2007年～2013年度實際完成骨干工程投資約 1.33億元，實際完成改建干、支渠147.02公里，建筑物506座。同時在實施期內對實施方案批復的田間工程進行了改造，實際完成田間配套資金 0.1億元，完成田間配套“渠灌”面積 3.42萬畝。

4效益分析

經過九期批復工程的實施，年增節水量約 4807萬立方米，改善灌溉面積 17.95萬畝，新增糧食生產能力 1740萬公斤，灌區灌溉水利用系數由實施前的 0.48提高到 0.56，灌溉水利用系數、水分生產率與實施方案相比略有提高。洪臨大型灌區年增節水量主要用于保證有效灌溉面積。田間配套工程實施后，改善灌溉面積 3.42萬畝，畝均節水約 60立方米，年節水約 205萬立方米，畝均增產約 80公斤，年增產量 273.6萬公斤。下面主要針對骨干工程進行效益分析：

4.1節水效益

項目實施后，提高了渠系水利用系數，灌溉期渠道跑水、冒水、漏水現象明顯減少。據管理局提供的資料推算：灌溉水利用系數由 0.48提高到 0.56，灌溉水利用系數平均提高0.08。灌區畝均灌溉節水約 174立方米，年節水量為4807萬立方米，節水效益為510萬元，節約水量可改善灌區 17.95萬畝灌溉面積，有利提高了水資源的利用率。

4.2增產增收效益

該項目實施后，減少了蒸發滲漏損失，項目實施前不能保灌的17.95萬畝耕地灌溉條件得到明顯性改善，基本達到了設計預期效益。節約的水量用于增加保灌面積及人蓄、工業、生態環境用水，使灌區內的所有作物得到保灌，提高了糧食產量，為灌區社會經濟的可持續發展奠定了堅實的基礎。節約的水量可改善灌溉面積17.95萬畝，每畝平均年增產糧食 97公斤，每年灌區增產糧食 1740萬公斤，直接增收 3480萬元，項目綜合經濟效益經水利分攤后（灌溉效益分攤系數按0.5計），年凈效益為1740萬元。

4.3其他效益

項目實施后，改善了灌區安全運行狀況，減少了護渠勞力，降低了維修費用，緩解了上下游用水矛盾，縮短了灌溉周期，提高了灌溉保證率和用水效率，增強了農業抗災能力。為灌區農業生產和人們生活創造一個平穩、安定的社會環境。同時也大大降低了管理單位的管理維護難度，減輕了灌區群眾的負擔，解放了勞動力，在促進灌區農業發展的同時，也使群眾能夠從事其他回報率較高的產業。

5工程管理

洪臨大型灌區項目骨干工程竣工后移交肅州區洪臨灌區管理局負責運行管理，管理人員從現有灌區人員中調配，經費從灌區水費中統籌安排。田間配套工程移交由用水協會負責管理運行。洪臨大型灌區水利管理局下設2個水管所、9個水利管理站和13個管理段。骨干工程實行分片、分級、分段的管理辦法，以水管站和水管段為責任單位進行管理。對各用水協會管理的田間工程實行劃段承包，根據各自劃分的責任段，簽訂目標管護責任書，按照“誰受益、誰投資、誰建設、誰管理”的原則進行管理養護；田間工程的維修，通過召開協會會員代表大會，通過“一事一議”制度討論后進行維修和改造。

6結語

洪臨大型灌區續建配套與節水改造項目的實施大大提高了灌區水資源的利用效率和灌溉保證率，使灌區有限的水資源得到充分利用，緩解了水資源供需矛盾，促進糧食經濟作物穩產、高產，農民收入穩定增加，農村經濟持續發展將起到重要作用。對灌區實行按方收費的水費收繳制度提供了保障，加快了水利基礎產業建設步伐，為今后水利工程運行創造了良好的條件，并且具有良好的經濟效益、環境效益和社會效益。

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中圖分類號：S274

文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.037

作者簡介：高小英，本科學歷，酒泉市肅州區豐樂河水利管理所，工程師，研究方向：農田水利。