開展廢舊農膜回收利用工作的體會和認識

金勝利，張成榮，張光全，王昭

（甘肅省榆中縣農業技術推廣中心，甘肅 榆中 730100）

開展廢舊農膜回收利用工作的體會和認識

金勝利，張成榮，張光全，王昭

（甘肅省榆中縣農業技術推廣中心，甘肅 榆中 730100）

通過對開展廢舊農膜回收利用工作的論述，提出了作者的認識和體會。

廢舊農膜；污染；回收；利用

一、榆中縣農膜應用和廢舊農膜回收利用的基本情況

榆中縣和甘肅大部分地區一樣，十年九旱，自然條件惡劣，年降水量大部分在300mm左右，干旱是制約當地農業生產的主要因素，為了保溫增溫、保墑蓄水，種植農作物大都需要使用地膜[1]。近年來，隨高原夏菜及雙壟溝玉米兩大產業的迅猛發展，地膜的使用量大幅度增加，目前榆中縣常年地膜覆蓋面積達60萬畝，地膜施用量接近3 000噸，范圍遍布全縣23個鄉鎮268個行政村。2015年，25萬畝雙壟溝玉米使用地膜1 700噸（每畝6～7公斤），35萬畝蔬菜（含復種10萬畝）使用地膜1 300噸（每畝4～5公斤）[4][5]。

地膜在增產增收的同時，廢舊地膜造成的污染也越來越嚴重。經測算，地膜鋪到地里使用一個季節后，由于吸附水分、泥沙原因，重量有所增加，在榆中縣山旱區1公斤新膜使用后可產生廢舊農膜3～5公斤，川水區和南部二陰山區1公斤新膜使用后可產生廢舊農膜4～6公斤[6]，有的甚至更多，全縣每年產生廢舊農膜達一萬余噸。

榆中縣廢舊農膜回收利用工作起步較晚，但發展很快，從2011年開始進行宣傳動員，籌劃建立收購網點，當年回收廢舊農膜400噸，2012年回收800噸，2013年1300噸，2014年1800噸，2015年回收量達2500噸。

二、榆中縣近幾年廢舊農膜回收利用工作的一些主要做法

（一）開展《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》的宣傳

2013年11月19日，甘肅省第十二屆人大常委會第六次會議審議通過了《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，并于2014年1月1日起正式施行，這是我國第一部關于廢舊農膜回收利用方面的地方性法規，該條例的出臺，標志著我省治理農田“白色污染”、推進廢舊農膜回收利用工作將邁上法制化、規范化的軌道。在參照《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》和省市有關文件的基礎上，2014年6月，榆中縣制定出臺了《榆中縣廢舊農膜回收利用實施方案》，按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念，建立健全“政府主導、部門監管、全民參與、市場運作、企業支撐、運行高效”的廢舊農膜回收利用工作機制，通過加強政府政策引導、項目資金支持，主管部門行之有效監管，縣鄉村三級共同推動，全社會力量廣泛參與，建立輻射全縣各鄉村的回收站點體系，力爭使白色污染狀況得到有效治理。

榆中縣農技推廣中心農環站積極開展宣傳動員工作，通過出動宣傳車、發放科技資料等方式，宣傳《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》和縣政府的《實施方案》，使群眾撿拾、收集的自覺性有了很大提高；按照條例“在甘肅省內禁止生產、銷售和使用厚度小于0.008毫米的農用農膜，推廣使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于十二個月且符合國家其他質量技術標準的農用農膜和厚度大于0.12毫米的農用棚膜，政府統一采購和享受其他補貼生產的農用農膜，其厚度不得低于0.01毫米”的規定，對全縣范圍內的塑料農膜加工企業、經營銷售門店進行檢查，并對檢查中發現的少量超薄農膜進行了查扣和封存。甘肅省的這一地方標準是高于國家標準的[5]，也就是說，在甘肅省內厚度小于0.008毫米的農用地膜就是偽劣產品。從2014年以后，榆中縣生產中應用的全部是厚度大于0.008毫米的合格農膜。

（二）建立收購站點，健全回收網絡

根據農膜生產企業情況，榆中縣確定了金土地塑料制品有限公司、綠園塑料制品有限公司兩家廢舊農膜回收加工企業。近幾年，通過積極爭取省農業環保專項資金，扶持企業建立了廢舊農膜加工車間和生產線，兩企業完全具備廢舊農膜回收加工能力，根據全縣農膜使用及污染情況，兩企業劃分了回收區域和范圍，統籌規劃，合理布局，堅持就近收集、方便群眾的原則，在全縣23個鄉鎮建立了廢舊農膜回收站，在重點村設立回收點，站點場地及回收人員由鄉村兩級負責，鄉鎮政府由分管領導負責并指定專人管理回收站點日常工作，目前從事廢舊農膜收集的人員達到1 000多人。從2014年開始，利用實施的農業部農業清潔生產項目資金，在全縣各鄉鎮陸續建立有專門的收購人員、有場地、有房屋、有基本設施的“四有”標準化回收站（點），計劃2016年底全部建成。

（三）創新回收模式，提高回收效果

在有國家財政、政策扶持的地區對項目進行整合，如旱作農業項目、扶貧開發項目、高產創建項目，一方面在農膜招標時要扣留下農膜生產企業一定比例的廢舊農膜回收資金，另一方面是將農膜配發和廢舊農膜回收結合起來，農戶領取補貼農膜時必須上交一定數量的廢舊農膜，利用國家的優惠扶持政策，開展“以舊換新”、“交舊領新”工作，具體做法是群眾每交2kg廢舊農膜享受1kg補貼農膜指標。同時積極培育、鼓勵撿拾大戶，貢井鄉貢井村的趙俊發，從2013年開始，帶領全家撿拾廢舊農膜四百多方，收入近二萬元，他的辛勤工作，得到了市縣有關部門的充分肯定，榆中縣農技中心在貢井鄉專門召開了現場會，對趙俊發給予了三千元的現金獎勵。

（四）廢舊農膜的回收價格和質量標準

各回收站點要嚴把質量關，回收的廢舊農膜要達到廢舊農膜加工企業的回收標準，做到曬干、抖土干凈，不得摻雜石頭、秸稈、根茬等雜物（具體參照回收加工企業的廢舊農膜回收標準），必要時進行折扣。回收點所收的廢舊農膜統一上交到鄉級回收站，由廢舊農膜加工企業負責統一拉運。

目前廢舊農膜回收價格企業一般按量方計算：以雙壟玉米為主的旱作區廢舊農膜價格為每方120～150元，每5方折合一噸，也就是0.6～0.8元/公斤；川水區和南部二陰山區等以蔬菜為主的地區廢舊農膜價格為每方80～120元，0.4～0.6元/公斤，所得收入主要用于各回收站點工作人員工資、場地費、拉運費、裝卸費等。

（五）發揮村級農技術在廢舊農膜回收利用工作的作用

目前，榆中縣正在實施新型農業社會化服務體系試點項目，在全縣的120個蔬菜種植村選定了240名村級農技員開展農技推廣工作，國家給予一定的報酬。我們將廢舊農膜回收工作做為村級農技員的基本工作職責，年終進行目標考核，將廢舊農膜回收與工資獎金掛鉤，爭取在縣上、鄉政府在配發農膜時，由各村的農技員進行配發，將新膜配發和廢膜回收緊密的結合起來，收到很好的效果。

三、幾點認識和體會

（一）廢舊農膜回收利用是一項系統工程，需要多部門共同協作才能搞好

政府職能部門財政、農業、質檢等要緊密配合，從政策、資金、技術等多方面予以支持，比如在榆中縣大部分蔬菜區，沒有國家的補貼農膜，老百姓全價購買農膜，這一部分怎么回收，還是個很大的問題，政府是否應該在這方面投入更多的資金扶持，還有能否將農膜的采購、招標、分配和廢舊農膜的回收進行統籌安排和考慮，在一開始采購、招標的時候就考慮到廢膜的回收，可能比等到污染后再進行回收效果要好得多。

（二）廢舊農膜回收利用是一項公益事業，需要政府部門起主導作用

《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》明確規定，廢舊農膜回收利用實行政府主導、公眾參與、綜合利用的原則，這件事就是政府的事，政府主管部門、職能部門包括鄉政府應拿出更多的精力、資金在站點建設、配套設施、培訓宣傳、檢查監督等方面多下功夫，目前各縣區雖然都出臺了實施方案，但還很不完善，有很多措施都還是寫在紙上沒有落到實處，比如還沒有將廢舊農膜回收利用經費列入財政預算，對于蔬菜區農戶自行購買的農膜進行廢膜回收補助資金還沒有落實等等。

（三）廢舊農膜回收利用是一項微利行業，需要更多的資金支持才能搞好

廢舊農膜回收利用成本高、利潤低、風險大，企業不愿干，田間回收又臟又苦，農民不愿干，這項工作要做得好、做得長，就要堅持政府主導，走市場化運作也就是利益驅動的路子，政府要投入一定的專項資金，要做到企業、農民、收購者三方都愿意、三方都有“利”可圖，企業愿意回收加工、農戶愿意撿拾、網（站）點愿意收購，建立起一種持續、正常、長久的一種回收體系。從生產企業來講，在農膜生產了上賺了錢，從農民來講，利用農膜增加了產量和收入，兩方面都獲得了利益，按照“誰收益，誰負責，誰污染，誰治理”的原則，企業和農戶有責任、有義務搞好這項工作。

（四）廢舊農膜回收利用是一項新型工作，需要深入探索與創新

2015年全國推進廢舊農膜綜合利用現場會在我省召開，對今后搞好這項工作起到了很大的推動作用，我縣要和省內外兄弟縣區加強協作與交流，共同探索一些切實可行的模式與方法。

（五）積極開展新材料、新方法的試驗示范

一是繼續進行拾膜機械的研制，目前應用的拾膜機械效果不太理想，主要是機械在撿拾過程中，將大量的秸桿、枝葉、泥沙卷進農膜中，這樣收回來的廢舊農膜加工企業不能利用，還有待進一步試驗[2]；二是積極開展可降解農膜的試驗示范；三是開展加厚農膜的田間試驗等。

[1]李秋洪,詹顯明,李春芳,柯常輝,陶恒儒,劉林森,向振今.“白色污染”的現狀與對策[J].科技進步與對策，1991，(03).

[2]謝建華,侯書林,劉英超.殘膜清理回收機具的研究現狀及存在的問題[J].中國農機化,2012,(05).

[3]康國璽，妥建福，楊祁峰，康繼榮,等.甘肅省農業資源與環境保護[J].甘肅農業,2015(12).

[4]甘肅省人大常委會.甘肅省廢舊農膜回收利用條例[R].2013.

[5]李桃，金勝利，張光全，火玉潔.榆中縣農業環境污染防控思路與對策淺議[J].農業環境與發展,2012,(03).

[6]金勝利，火玉潔，張光全，李桃.四種規格地膜使用后廢膜回收試驗結果初報[J].農業科技與信息.2014,(14).

(編輯：魏翔)

S19

A

1673-9019(2016)09-0017-03

2016-04-07

金勝利(1964-)，男，甘肅榆中人，高級農藝師，主要從事半干旱區農業技術推廣和旱作生態農業試驗研究工作。