對崇信縣培育新型農業經營主體的研究與思考

信青貴

（甘肅省農業廣播電視學校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

對崇信縣培育新型農業經營主體的研究與思考

信青貴

（甘肅省農業廣播電視學校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

通過對崇信縣新型農業經營主體的基礎現狀研究，深入分析了新型農業經營主體發展的突出問題，提出了今后培育新型農業經營主體的對策建議。

新型農業經營主體；新型職業農民培育；實踐；思考

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。因此，深化農民教育培訓改革，加快新型農業經營主體培育，將進一步推進崇信縣新型職業農民培育工作。

一、全縣新型農業經營主體發展情況

近年來，崇信縣圍繞現代農業建設，抓投入、創機制、夯基礎、促統籌，大力推進農業新型經營體系建設，新型農業經營主體呈現出發展速度加快、經營領域拓寬、運行質態向好、帶動作用增強的良好態勢，有力促進了農村發展、農業增效和農民增收。

（一）農業產業化龍頭企業持續壯大

堅持用現代經營形式推進農業，引進了方盛蔬菜保鮮庫、鑫源果品氣調庫、東信牧業、伊順祥牛業、新豐園種植等產業龍頭企業8個，年銷售收入千萬元以上的2家，500萬元以上的1家，百萬元以上的3家。方盛蔬菜保鮮庫投產以來，收購冷藏各類蔬菜9.4萬噸，遠銷到廈門、杭州、深圳等地，實現銷售收入1.13億元,在黑、汭河川區建成了標準化蔬菜和百萬棒香菇生產基地。東信牧業公司推行養牛、生物有機肥生產、白酒釀造一體循環經濟發展模式，引進美國先進技術，生產“嘉施寶”生物有機緩釋肥，取得明顯經濟效益。新豐園科技公司投資300多萬元，發展鐵皮石斛、靈芝、香菇、櫻桃等特色產業，發展前景喜人。龍頭企業不斷創新和豐富“公司+農戶”的產業化經營基本模式，逐步形成了“公司+基地+農戶”、“專業市場+農戶”、“合作社+農戶”等帶動模式，與農戶建立緊密型利益聯結機制，促進了特色產業發展。

（二）農民專業合作組織蓬勃發展

按照“典型帶動、穩步推進，組建一個、規范一個”的要求，爭取實施省財政農民專業合作社扶持項目4個，注冊成立各類農民專業合作社106個，比“十一五”增加了95戶，其中種植業41個，畜牧業60個，林業2個，服務業2個，其他1個，發展會員2 807人，帶動非成員農戶4 945戶。實施標準化、規范化示范社建設，創建省級示范社3家、市級示范社12家，各類農民專業合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業、鏈接市場方面發揮了積極的作用，已成為農民增收的新途徑。于家灣華芮蔬菜專業合作社蔬菜種植面積達到4 500畝以上，全村從事蔬菜產業的群眾達到350戶，蔬菜產業收入占到農民人均純收入的85%以上。

（三）社會化服務體系日趨完善

基層公益性服務機構得到加強，縣、鄉兩級以農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管為重點的公共服務體系基本建立。健全農業技術推廣服務體系，建成6個鄉鎮農技推廣服務站，配備糧油、蔬菜、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能源等基層農技專業技術人員50多個。健全動物疫病防控體系，設立了鄉鎮防疫檢疫站，選聘了專職防檢員，重大動物疫病防控免疫密度達到100%目標，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病的發生和流行。健全農產品質量監管體系，創新農產品質量安全管理機制，堅持農產品品質和數量并舉，質量監管與品牌培育并舉，政府主導與企業主體并舉，形成了培育、發展、檢測、保護農產品質量監管體系。健全農產品市場流通體系，建成縣城農產品交易市場和鄉鎮農貿市場11個，加大培育農村經紀人、農產品運銷專業戶等農村各類流通中介組織，激活了農村消費潛力。

二、存在的主要問題

崇信縣新型農業經營主體建設總體上還處于起步發展階段，存在不少亟待解決的問題，突出表現為四低：從新型農業經營主體自身發展來看，存在運行機制不健全，層次偏低，規?；?、集約化和產業化程度不高的問題。

（一）新型農業經營主體總體發展水平低

農業龍頭企業、農民合作社數量不多，規模不大，市場競爭力和服務帶動能力不強。家庭農場以種糧為主，種植品種相對單一，生產模式比較粗放，經營管理水平不高。農民專業合作社內部管理不夠規范，成員之間利益聯結不緊密，松散型多、帶動型少。農業龍頭企業數量偏少，市場競爭力不強，對農業產業化發展的帶動作用有限。

（二）農業生產組織化程度低

龍頭企業、農民合作社帶動力弱，與一般農戶的利益聯結機制還不健全，“小生產”與“大市場”的矛盾比較突出。

（三）農業基礎設施建設水平低

由于農業基礎設施投入大、回報率低，加上土地流轉缺乏連續性和穩定性，規模經營主體大多不愿投入、不敢投入，農業基礎條件差。

（四）服務水平低

政策扶持不到位，近年來中央和地方一系列強農惠農政策中，面向千家萬戶的普惠式政策較多，針對新型經營主體的扶持政策較少，尤其是用地、用電、用水、融資等問題尚未得到有效解決。社會化服務滯后，突出存在服務方式單一、服務規模弱小、服務能力不足、服務理念陳舊問題。公益性服務方式、內容與新型經營主體的個性化需求有較大差距。經營性服務方面利益聯結較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務還較少，金融信貸、市場信息、決策咨詢、產品營銷、品牌創建等生產性新型服務業態滯后。政策性保險水平低，保險補助標準低，保險品種覆蓋面窄，賠付標準低，核災定損不規范。

三、加快新型農業經營主體培育的對策建議

加快新型農業經營主體培育，構建農業新型經營體系，是轉變農業發展方式，解決“誰來種地，如何種好地”的必然選擇。加快現代農業發展，必須大力推進以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業為主體，以集約化、專業化、組織化、社會化為主要特征的新型農業經營體系建設，發展適度規模經營，進一步解放和發展農村社會生產力，促進農村經濟繁榮。

(一)圍繞農業發展保障，強力推進新型經營主體培育

一是推進家庭農場加速發展。把家庭農場作為新型農業經營主體的重點予以培育和扶持，積極引導和鼓勵有生產規模、資金實力和專業特長的農村專業大戶，發展成為家庭農場，同時集成高標準農田建設、農業綜合開發等政策，通過財政直補、以獎代補、先建后補等形式，扶持家庭農場發展。認真對照農業部提出的家庭農場的7個條件，量身定做扶持措施，加快認定和注冊登記步伐。二是推進農民合作社提檔升級。因地制宜、因勢利導，鼓勵農民開展多種形式的合作經營。在進一步做好合作社“擴面”的基礎上，鼓勵和支持合作社向農產品加工、儲存、運輸、銷售等二三產領域延伸；鼓勵和支持發展合作聯社，圍繞糧食、畜牧、林果、蔬菜等優勢產業，以產業和產品為紐帶，在勞動、技術、產品、資本、品牌等方面開展聯合與合作。三是推進農業產業化龍頭企業做大做強。大力支持現有龍頭企業發展，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大企業集團；引進國內外知名農業龍頭企業，依托區域特色產業，等發展方向，重點招引農業技術研發、農產品深加工、倉儲物流、經營銷售等領域的企業，發展規模農業、高效農業、生態農業、休閑農業；大力培育農產品加工集中區，引導龍頭企業向集中區集聚，做大糧油加工、畜禽加工、果蔬加工貯藏等優勢產業集群。四是積極探索培育農業產業聯合體。鼓勵發展以龍頭企業為核心、以合作社為紐帶、以家庭農場和專業大戶為基礎的產業聯合體，推動龍頭企業與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制。鼓勵采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現龍頭企業、合作社與農民互利共贏。

(二)立足社會化服務保障，強力推進各類服務組織建設

一是健全完善公益性服務機構。繼續加強基層公共服務三大體系條件、隊伍和能力建設，健全經費保障、績效考核機制，轉變公共服務機構職能，著力在具有較強公益性、外部性、基礎性的領域開展服務。二是大力培育經營性服務組織。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。在主體培育上，把農資經銷企業、農機服務隊、農技服務公司、龍頭企業、專業合作社、資金互助組織等納入政策支持范圍，作為加強社會化服務的重要抓手。在服務領域上，重點加強農產品加工、儲藏、包裝、品牌創立和宣傳、農業綜合信息提供、金融保險等服務領域。在服務模式上，挖掘適合農民需要、低成本、高效率的服務模式，發展“農民專業合作組織+社會化服務組織+農戶”、“龍頭企業+農戶+基地”、“農資經營公司＋農戶＋基地”等服務模式，開展形式多樣的社會化服務。

(三)著眼人才資源保障，強力推進新型農民培訓培養

一是加強各類人才培訓。大力開展種養大戶、家庭農場經營戶、合作社帶頭人和龍頭企業主等培訓，加強各類農業經營主體管理、財務、營銷、技術等人才培養，造就一批懂技術、會管理、善經營的復合型人才，提高管理和經營能力。依托涉農專業的中、高職學校和涉農培訓機構，整合培訓資金，探索“菜單式”等培訓方式，加大職業農民的培養力度。發揮縣、鄉鎮農技推廣機構作用，加強對職業農民的跟蹤輔導，在重點農事季節和關鍵性生產經營環節，實行“一對一、面對面、手把手”現場技術培訓指導。二是加快農業人才的培養和引進。建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制，逐步提高基層農技人員待遇，改善基層農技推廣條件，調動工作積極性。采取工資補貼、享受大學生村官待遇等措施，鼓勵和引導大學畢業生到農業企業、農民合作社就業，創辦家庭農場。對大學生、大學生村官和返鄉青年農民工領辦創辦新型經營主體，在培訓指導、政府補貼、項目扶持、金融支持等方面給予重點傾斜。

[1]孫中華.大力培育新型農業經營主體，夯實建設現代農業的微觀基礎[J].農村經營管理,2012，(01).

[2]黃祖輝.新型農業經營主體與政策研究[M].杭州：浙江大學出版社,2012.

[3]劉建華.培育新型農業經營主體的實踐與思考[J].北京農業,2013，（30）.

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019(2016)08-0059-03

2016-04-15

信青貴（1973-），男，甘肅崇信人，農藝師，主要從事農民教育培訓工作。