會寧縣農產品質量安全監管工作現狀與發展對策

郭慶禹

（甘肅省會寧縣農產品質量安全檢驗檢測管理站，甘肅 會寧 730799）

會寧縣農產品質量安全監管工作現狀與發展對策

郭慶禹

（甘肅省會寧縣農產品質量安全檢驗檢測管理站，甘肅 會寧 730799）

本文介紹了甘肅省會寧縣農產品質量安全監管體系建設現狀及取得的成效，分析了會寧縣農產品質量安全工作存在的問題及面臨的形勢，提出了推動會寧縣農產品質量安全監管工作的對策建議。

農產品；質量安全；監管

民以食為天，食以安為先［1］。農產品質量安全關系著人民群眾的生命安全，隨著經濟社會快速發展，人民生活水平普遍提高，消費者日益關注食品的安全保障，市場呼喚優質安全的食品，農產品質量安全問題逐步成為人們關切的焦點和熱點［2］，近年來也得到了各級政府的高度重視。會寧縣農產品質量安全監管工作在縣委縣政府的堅強領導和上級農牧部門的正確指導下，各項工作得到了全面加強，促進了農產品質量安全水平穩步提升，確保了主要農產品質量安全。

一、農產品質量安全監管體系逐漸形成

（一）構建農產品質量安全監管體系

2013年8月，經白銀市機構編制委員會批復（白機編〔2013〕64號），會寧縣機構編制委員會（會機編〔2013〕47號）批準成立會寧縣農產品質量安全檢驗檢測管理站，全額財政撥款事業單位，編制5名，負責全縣農產品質量安全檢驗檢測、日常監管等工作；全縣28個鄉鎮同時成立鄉鎮農產品質量安全監管站，配備專兼職人員2名，負責各鄉鎮轄區內的農產品質量安全隱患排查、日常監測、輿情上報等監管工作。2015年又在蔬菜主產鄉鎮設置村級監管員，鄉鎮監管站的建設也在省級財政項目支持下穩步推進，并建立農產品質量安全追溯平臺，形成了縣、鄉村三級農產品質量安全監管網格體系。

（二）構建農產品質量安全檢測體系

會寧縣正在積極落實農產品質量安全檢測站建設項目，該項目設計總投資300萬元，改造實驗室面積684平米，購置設備88臺（套），項目建成后年檢能力可達到8萬項次以上。目前，會寧縣農產品質量安全檢測工作主要以縣級檢測單位農殘速測為主，省、市農產品質量安全檢驗檢測中心例行抽檢為輔，以省級質檢中心為龍頭、市級質檢中心為骨架、縣級質檢站和鄉鎮農產品檢測站為基礎的農產品質量安全檢測體系框架逐步形成。

（三）構建農產品質量安全標準體系

為加強全縣農業產業標準化建設，同時成立會寧縣農業標準化辦公室和綠色食品辦公室，根據農產品安全生產需要，制定發布農產品生產技術規程，強化農產品標準使用，加快了“三品一標”農產品認證步伐，促進了農產品質量的提升，保障了廣大人民群眾的健康。截至目前，共組織編制修訂了105個農業生產標準技術規程，相繼完善了農產品市場準出準入、農產品質量安全追溯等體系建設，新標準的實施對農產品質量安全保障起到了重要作用。

二、農產品質量安全監管工作取得成效

（一）農產品質量安全意識不斷提高

一是提高執法人員自身素質，通過舉辦各類培訓班，不斷強化執法監管水平。二是深入基層開展技術培訓。組織技術人員分片、分組深入鄉鎮村組和田間地頭，培訓農業生產經營者、農民專業合作經濟組織，不斷提高他們的農產品質量安全意識，帶動群眾學習、了解農產品質量安全的相關法律法規。三是廣泛開展宣傳。充分利用電視、報刊、網絡、村廣播等媒體，采取專題講座、宣傳報道、懸掛橫幅、張貼標語等方式，廣泛開展宣傳工作。有效提高了農民群眾的農產品質量安全意識和安全生產知識、技術水平，形成了政府重視農產品質量安全工作，全社會關心、支持農產品質量安全工作的良好氛圍。

（二）農產品質量安全監管切實有效

一是狠抓源頭，打擊違法行為。根據省市農牧部門的統一部署，連續開展了每年春、秋兩季農資打假專項治理行動，強化農資生產經營許可管理，開展農資市場執法檢查，嚴厲打擊非法制售、使用違禁農藥和違禁獸藥行為，開展放心農資下鄉進村試點示范。二是抓生產環節指導。重點加強了生產環節的服務指導和監督檢查。利用蹲點科技人員開展技術指導，主要對國家明令禁止使用的5種高毒高殘留農藥以及在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材不得使用和限制使用的17種農藥進行大力宣傳，對農藥的用前、用中、用后進行監管，引導科學、規范生產，合理使用農藥、化肥等農業投入品，督促做好生產記錄。［3］三是抓好日常監管和例行抽檢。重點強化了農產品質量安全日常檢驗檢測，推行基地、企業自檢制度，督促指導生產基地、批發市場、超市、農產品生產企業、加工企業開展農產品質量安全檢測。

（三）“三品一標”認證穩步推進

發展“三品一標”是加快建設現代農業、實現轉方式調結構的重要舉措。［4］近年來，會寧縣積極響應中央“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展道路，按照“轉方式、調結構”的要求，積極組織龍頭企業、農民專業合作社開展無公害、綠色食品、有機食品產地認定和產品認證工作，大力推進農業標準化進程。目前，全縣已有28個企業和47個合作社通過了ISO9001國際質量體系認證，11家合作社進行了無公害產品、產地認證，無公害產地認定面積15 000 hm2,9個產品獲得綠色認證，3個產品獲得有機認證。建立標準化生產技術推廣基地75 000 hm2，建成標準化養殖小區（場）284個，標準化規模養殖戶3.47萬戶。［5］在加快“三品一標”認證的同時，重視加強產品認證后的監管，確保獲證產品的質量。

三、農產品質量安全工作面臨的困難和形勢

會寧縣農產品抽檢合格率雖然保持較高水平，但經費保障得不到相應滿足，監管機構得不到相應強化，檢測能力得不到相應提高，農產品質量安全潛在風險隱患不斷增多，農產品質量安全工作面臨的任務將越來越重、難度越來越大、要求越來越高，形勢不容樂觀。首先，制約因素較多。由于干旱少雨，農產品產量較低，品質較差，農民積極性不高，因此小規模生產方式與低水平產業化經營，使農產品品種、品質、品牌無從體現，嚴重制約了新型農業生產經營主體的形成及農產品質量安全水平的進一步提高。［6］而部分農資經營者和農產品生產經營者質量安全意識淡薄，違法違規使用添加劑或農、獸藥等問題仍然存在。現實生活中，消費者對所謂不合格產品的客觀認識不足，缺乏安全消費的基本知識，防范意識不強。［7］其次，監管體系不健全。會寧縣農產品質量安全監管工作起步晚、基礎弱，監管執法體系尚不健全，機制未完全建立，監管力度不夠，缺乏有效的農產品質量安全監管工具（信息化手段與工具），尚未形成“事先預警、事中控制、事后處置”的整套農產品質量監管體系，部分環節和地方存在監管空白。［8］現有的機構和人員編制，與越來越艱巨的農產品質量安全監管任務極不相適應。第三是檢測支撐能力較弱。在農產品質量安全監管職責鏈條延伸、農產品生產經營主體復雜多樣、質量安全隱患不斷變化和翻新的情況下，全縣的檢測支撐能力明顯處于劣勢。［9］雖已建成縣農產品質量安全檢驗檢測管理站，但在相應技術人員、檢測手段、管理經驗等能力建設還缺少儲備和積累，服務能力較弱。第四是相關經費得不到相應滿足。經費落實困難，投入不足，導致農產品生產基礎設施滯后，制約了農（獸）藥殘留檢測監管覆蓋范圍。

四、加強農產品質量安全監管工作的對策建議

（一）強化監管監測體系，加強服務能力建設

首先，鞏固和加強農產品質量安全監管隊伍建設，進一步完善鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，強化能力建設，提高農產品質量安全檢測能力、技術支撐能力。其次，構建農產品質量安全信息資源共享平臺，實現互聯互通和信息資源共享，逐步形成統一科學的農產品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析農產品質量安全形勢，做到早發現、早預防、早整治、早解決。［10］

（二）加快農業產業標準化發展，穩步推進“三品一標”進程

首先加快完善農業產業化標準體系，加強標準化示范園創建。結合農業產業化發展制定出切實可行的行業技術標準和技術規范，使全縣農產品生產有標可依。同時積極推廣“企業+基地+農戶”基地建設和“三園兩場”標準化發展模式，提高生產組織化程度，通過扶持、壯大、帶動農戶提高標準化意識和標準化生產水平。在此基礎上，對生產管理比較規范、質量保障體系比較完善的種植（養殖）生產基地、生產加工企業和農民合作社，穩步推行“三品一標”認證，不斷提升品牌公信力。［15］力爭通過不懈努力，逐步形成以無公害農產品、綠色食品認證為主體，有機農產品、農產品地理標志認證為補充的認證格局，使全縣大部分特色農產品能夠獲得質量身份證，實現農產品的無公害化和品牌化。

（三）強化生產環節全程監管力度

影響農產品質量安全主要在產地環境，生產過程中的農業投入品使用，加工、運輸和儲存過程中處置等環節，加強關鍵點的監管將起到事半功倍的效果。［11］首先要在產地環境土壤重金屬污染普查的基礎上，在重點區域建立定點監測點，有針對性的加大農產品產地環境的整治和凈化，為農產品產地生態化、標準化、無公害化創造條件。其次要緊抓農產品質量安全專項整治工作，用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾舌尖上的安全”。［13］主要對種植（養殖）生產基地、加工企業、農民專業合作社、大型農貿批發市場、超市、農資經營店和定點屠宰場等重點監管區域，加強農業投入品、生產記錄、進銷貨臺帳、檢疫檢測設施、檢測制度等情況的檢查。特別是在瓜果蔬菜、肉蛋奶、水產品的監管上，對農藥、獸藥、水產品違禁藥物、非法添加劑等重點項目，做到有計劃、有針對性地開展監督和專項抽查，嚴把農產品的市場入口關。三是明確職責，落實責任。實行“屬地管理屬地負責、誰主管誰負責、誰出事誰負責”的原則，進一步靠實責任，切實將專項整治工作抓出成效。

（四）建立健全長效監管機制，創建監管示范縣

按照農產品質量安全“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬的要求，［12］逐步建立和完善市場準入、全程可追溯、風險輿情預警、應急事件處置和重大案件查處等一系列機制制度，落實屬地管理和生產經營單位主體責任，使全體農產品生產者成為真正的農產品質量安全“第一責任人”。［14］進一步加強農業投入品監管，推進標準化生產進程。探索建立“工作體系健全、監管責任到位、機制制度完善、監管措施有力”的縣級農產品質量安全監管模式，著力提升示范引領和帶動作用，實現對農產品生產環節的全程監管。

［1］辛盛鵬,祿康.農產品質量安全監管工作現狀與發展對策[J].農產品質量與安全,2013,(3):23-26.

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［3］李文星,黃輝,李好.我國農藥使用監管現狀及對策研究[J].農藥科學與管理，2015,(8):1-5.

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［7］陳松，周云龍.新形勢下農產品質量安全監管難點分析與對策建議[J].農產品質量與安全，2014,(3):12-15.

［8］鄭新立，陳浩，崔新明.市縣級農產品智慧監管體系研究[J].農產品質量與安全，2015,(5):11-15.

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［13］楊旭升，周云龍.信息時代農產品質量安全管理模式創新研究[J].農產品質量與安全，2014,(2):17-22.

［14］甘文霄，房建恩，陳松.健全農產品生產者質量安全責任的對策探析[J].農產品質量與安全，2015,(4):13-17.

［15］陳曉華.2013年我國農產品質量安全監管的形勢與任務[J].農產品質量與安全，2013,(1):5-9.

（編輯：劉國華）

TS201.6

A

1673-9019(2016)09-0020-03

2016-04-07

郭慶禹（1969-），男，甘肅會寧人，農藝師，主要從事農產品質量安全監管及農技推廣。

會寧縣農產品質量安全檢測站建設項目（甘肅省發改委、甘肅省農牧廳、國家專項資金建設項目，2013-2014）。