山丹縣農村土地流轉典型培育經驗及對策

張瑛

（甘肅省山丹縣農村經濟管理局，甘肅 山丹）

山丹縣農村土地流轉典型培育經驗及對策

張瑛

（甘肅省山丹縣農村經濟管理局，甘肅 山丹）

山丹縣是甘肅省土地流轉大縣，推進農村土地流轉工作是深化農村改革、推動農村經濟發展、促進農民增收的重要措施。介紹了山丹縣在推進土地流轉典型培育方面的做法和經驗，并提出了提升土地流轉工作水平的對策。

土地流轉；典型培育；經驗；對策

一、山丹縣土地流轉情況

山丹縣在堅持穩定家庭承包經營的前提下，積極創新農業經營體制，引導土地向流轉大戶、家庭農場、合作社和工商企業集中。通過政府推動，市場拉動，政策牽動，能人帶動，服務促動，積極穩妥地推進農村土地流轉，促進土地適度規模經營和集約經營。為促進農村土地流轉我縣先后制定出臺了《關于積極推進農村土地承包經營權流轉工作的指導意見》、《山丹縣促進農村土地承包經營權流轉扶持土地規模經營獎勵辦法》、對土地流轉期限在3年以上，按政策給予一次性獎勵。對流轉土地發展現代設施農業的，由縣政府協調貸款，縣財政提供為期3年的貸款貼息，成效顯著的在有關項目資金安排上予以傾斜和支持。按照“依法、自愿、有償”的原則，圍繞特色農業發展，不斷創新機制，探索建立了能人帶動型、協會（合作社）組織型、家庭農場型、企業基地型、親友托管型等五種土地流轉模式，呈現出土地流轉規模不斷擴大，土地流轉方式多樣化，土地租金大幅上漲，土地流轉期限不斷延長等特點。全縣2009年土地流轉面積僅達到5.29萬畝，占總播面積的11.75%，涉及農戶4 949戶。經過幾年的快速規模擴張，今年我縣土地流轉面積達到26.9萬畝，占二輪承包面積的57.6%。涉及農戶21 024戶，占全縣家庭承包經營農戶總數的55%，規模經營戶達到799戶，流轉面積在千畝以上的戶42戶。同時，2015年啟動全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為農民的承包地發“身份證”和“戶口本”，給農民吃上“定心丸”，促進農村土地規范有序流轉。

二、土地流轉典型培育經驗

為推進土地流轉工作，山丹縣積極指導培育土地流轉典型。清泉鎮祁店村地處山丹縣城西10公里處，緊鄰312國道，東鄰祁店水庫。全村4個社，537戶，1891人，耕地2412畝，人均1.3畝。2014年，按照縣委、縣政府對深化農村改革的工作要求，按照“布局區域化、園區特色化、生產標準化、產品品牌化、經營產業化、循環高效化”的發展思路，以落實全省“365”現代化農業發展行動為動力，以發展現代農業，穩步增加農民收入為目標，動員本村6家農民專業合作社牽頭，以耕地“長期流轉、股份經營、合作發展”的模式，先期流轉一、二社耕地330畝，規劃建設鋼架大棚200座，采用矮化密植建園技術，發展節水高效設施林果業，主栽以水晶杏、荷蘭豆為主的經濟林和特色高原夏菜，著力打造綜合性的旅游觀光農業園區，承接和拓展佛山景區的旅游功能，以豐富祁店水庫景區的休閑旅游功能為目標，創新經營模式，在耕地、農家、荒山、河灘、水庫分別布局“田園風光游”、“農家樂趣游”、“休閑生態游”、“小河垂釣游”和“庫區水（冰）上游”等旅游休閑觀光項目，在發展節水高效農業的同時，助推山丹特色旅游項目的深度開發，進一步拓寬周邊群眾的創業就業渠道，促進農民收入水平的不斷提高。

通過觀光農業園區的示范，引導全體村民走共同致富道路，在充分保障群眾耕地承包經營權長期不變的前提下，將全村2 400畝耕地按照“長期流轉、股份經營、合作發展”的模式，整村推進發展以經濟林和高原夏菜為主的立體農業，充分發揮合作經營的優勢，因地制宜、自力更生，按照“一村一品”的發展思路，著力落實標準化、規模化發展措施，拓寬品牌化、市場化發展路子，努力實現“一年破題，兩年鞏固，三年見效，五年大發展”的建設目標，提高農村勞動力的就業創業能力，促進農業產業的轉型升級和農村發展方式的根本轉變，推進現代農業和新農村建設。

培育扶持家庭農場1 101個，例如齊力家庭農場位于山丹縣清泉鎮東街村農民創業園，經營面積3 600平方米，農場現有固定成員5人。有辦公場所1 000多平米，辦公室配備電腦、傳真機、復印機等現代辦公設備,農場有收割機、播種機、旋耕機、粉碎機、拌料機各一臺，裝載機、農用車各一部，犁、耬、耙、耱配備齊全,基本滿足農場機械化種植、養殖需要。家庭承包經營土地1 000多畝，其中，流轉本村土地400多畝種植玉米，流轉大馬營鎮土地500多畝用于種植小麥，100多畝用于種植燕麥和苜蓿，投入勞工50多人。農場在管理模式上摒棄過去那種粗放、傳統、零散的管理模式，采用規模化、規范化、現代化的經營模式，聘請農業專業技術人員作指導，充分發揮科學指導作用。在農作物種植中嘗試生態種植、綠色生產，將養殖糞尿無害化處理后在其經營的農田全量還田利用，既減少養殖環境污染，又補充農田有機肥力，減少農藥的使用量，為后續作物優質高產奠定了基礎，有力促進了農業增效和農民增收。做到種地和養地結合，農業生產與環境保護相協調，使自己的農產品達到無公害、綠色標準。在不影響產品質量的同時盡量提高產量，增加收益。積極應用新品種、新技術、新農藝，科學化種植，集約化經營，提高了糧食產量，家庭農場的迅速發展進一步促進了土地流轉。

三、提升農村土地流轉工作效果的對策

（一）政策牽動促流轉

縣上先后制定出臺了《關于積極推進農村土地承包經營權流轉工作的指導意見》、《山丹縣促進農村土地承包經營權流轉扶持土地規模經營獎勵辦法》等一系列指導性文件，以優惠政策激勵土地流轉，促進全縣土地流轉工作有序開展。對流轉土地規模經營面積在200畝以上，流轉期限在3年以上，簽訂規范的土地流轉合同，圍繞馬鈴薯、洋蔥、制種、日光溫室等特色主導產業進行連片規模經營的土地經營戶，按流轉實際面積，流轉面積在200畝至500畝范圍的，縣財政給予每畝20元的一次性獎勵；流轉面積在500畝至1 000畝范圍的，縣財政給予每畝40元的一次性獎勵；流轉面積在1 000畝以上的，縣財政給予每畝60元的一次性獎勵。對流轉土地發展設施現代農業的，由政府協調貸款，縣財政提供為期3年的貸款貼息；成效顯著的，在項目安排上予以傾斜和支持，從而有力地促進了土地流轉和規模經營有序開促進全縣土地流轉工作正常有序開展。

（二）宣傳發動促流轉

鄉鎮和有關部門通過廣播、報紙、電視、舉辦培訓班、印發宣傳材料、三下鄉等多種方式，加大對《合同法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等相關法規政策的宣傳力度。通過廣泛宣傳，把土地流轉的有關法規政策傳達到廣大農戶中，增強了各級組織和廣大農戶依法流轉和規范流轉的意識，調動了土地流轉的自覺性和積極性，推動了全縣土地流轉工作的扎實開展。

（三）行政推動促流轉

為強化政府對土地流轉工作的監管和服務職能，縣上成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，各有關部門為成員的農村土地經營權流轉工作協調領導小組，并下設辦公室，由縣經管局具體承擔業務職能。全縣8個鄉鎮都成立了由鄉鎮長任組長的土地流轉工作協調領導小組和鄉鎮土地流轉服務站。并在土地流轉活躍、種植面積規模大、有示范帶動作用的村建立了村級土地流轉服務點，形成了全縣土地流轉“縣有中心、鄉有站、村有點”的三級服務體系，并配備了專職人員為土地流轉提供全方位的指導和服務。

（四）能人帶動促流轉

縣委、縣政府注重發揮能人眾多的比較優勢，大力組織實施能人帶動戰略，積極搭建能人回鄉創業平臺，充分發揮致富能人連接外部市場廣、信息靈的優勢，積極與外地客商簽訂農產品產銷合同，土地在流轉中向能人大戶和種田能手集中，以每畝300至700元的價格租賃農民土地發展設施農業和進行規模種植，促進了土地流轉工作的蓬勃發展。今年全縣土地流轉規模經營戶達到379戶，流轉面積千畝以上的規模經營戶34戶。

（五）規范管理促流轉

按照“流轉形式多樣化、運行方式市場化、運作程序合法化、流轉合同規范化”的要求，積極開展管理、指導和服務。重點完善農村土地合同管理、土地經營流轉服務和糾紛仲裁體系建設，制訂了《山丹縣農村土地流轉十項制度》，為各鄉鎮、重點村社和流轉大戶印發了省農牧廳制定的土地流轉合同參考文本及臺帳、統計表，指導流轉戶簽訂有效的土地流轉合同，督促鄉村做好土地流轉的合同登記備案。實行土地流轉月報告和動態管理監測制，掌握全縣土地流轉動態；實行技術干部蹲點指導制，及時幫助解決土地流轉中出現的新情況、新問題。引導支持能人大戶、合作組織等各類經營主體進行馬鈴薯、高原夏菜、制種等特色主導產業連片規模經營。

（編輯：劉國華）

F326.1

A

1673-9019(2016)09-0024-02

2016-04-22

張瑛（1996-），女，甘肅山丹人，農藝師，主要從事農經工作。