農村人飲工程后期管理工作的探索和實踐

王海明（甘肅省高臺縣農村人飲工程管理站，甘肅　高臺　734300）

農村人飲工程后期管理工作的探索和實踐

王海明
（甘肅省高臺縣農村人飲工程管理站，甘肅高臺734300）

做好農村人飲工程后期管理工作，事關百姓飲水安全。就當前運行機制看，管理、維護方面遇到了資金籌集、水源保護等難題。本文通過對高臺縣農村人飲工程建設現狀和存在問題進行客觀分析，并就加強和改進人飲工程管理工作進行有益探索，為人飲工程管理提供借鑒。

農村人飲工程；管理；探索

水利工程建設是我國基礎設施建設中最重要的部分，是西部大開發的重點民生項目。廣袤西部，生態脆弱，基礎設施建設中，重視和強化生態環境保護的問題，顯得現實而迫切。同時中央多次強調生態環境建設的重要性，這一系列的方針政策都對農村人飲工程的建設管理提出了更高更嚴格的要求。人飲工程設施建設是基礎，管理是關鍵。要確保農村人飲工程發揮長期效益，探索建立可持續發展的經營管理模式，尤其是加強工程的后期運行管理工作顯得尤為重要。

高臺縣位于甘肅西部、河西走廊中部，黑河中游下段。全縣總面積4 425平方公里，轄7鎮2鄉，136個行政村，10個社區。總人口15.85萬人，其中城鎮人口5.4萬人，農村人口10.45萬人。資源豐富，自然條件相對優越。全縣有耕地58萬畝，林地56.51萬畝，宜農宜林荒地94萬畝。海拔介于1 260-3 140米之間，年平均氣溫7.6℃，溫差15～20℃，日照3 088小時，年均降水量103.2毫米，蒸發量2 000毫米，全年無霜期150天左右。縣境內有黑河、擺浪河等6條主要河流，中小型水庫18座，總庫容5 119萬立方米，地下水允許開采量1.32億立方米。

近年來高臺縣把農村人飲工程當作親民、愛民、惠民政策的一項重要工作來抓，建設中本著“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施、防治并重、綜合治理”的工作思路，采取“統一規劃、項目捆綁、集中連片、整塊推進”的方式，整合農村飲水安全、扶貧開發、以工代賑等項目資金，先后建成以集中連片供水為主的農村供水網絡體系。止2016年高臺縣建成各類農村供水工程115處，各供水站輻射周邊5～8個村子的群眾飲用水，有效地解決了農村人口的飲水困難和飲水安全問題，也從根本上改變了高臺縣農村群眾的飲水現狀。

一、高臺縣農村人飲工程后期管理中存在的問題

高臺縣農村飲水工程建設，雖然取得了積極的成效，但在運行的后期管理上，卻出現了諸如運行秩序混亂、供水效率低下、維修不及時等問題，這些問題在一定程度上影響了人飲工程的經濟效益和社會效益。綜合各方面的情況看，當前高臺縣農村人飲工程后期管理工作中主要存在三個方面的問題。

（一）飲水工程后期管理機制不健全

沒有組建專門的管理機構，落實專職人員。多數供水工程管理人員沒有經過專業培訓，業務素質低下，不能適應日常的管理維護要求。大部分人飲工程工作人員有村社干部兼職，管理素質與技術水平跟不上農村安全用水發展需求，加之群眾投資意識不強，在工程監管上又不到位，不作為，造成了管理工作的先天不足，甚至出現人為破壞人飲工程的怪象。有的群眾采用滴水、漏水等違規作法，變相偷水。在收取水費中，有的群眾以各種理由推諉拖延，不少村社都存在著喝“福利水”“大鍋水”的現象。

（二）水源保護區和水質監測落實不到位

農村人飲工程，站點分散、涉及面廣，水源保護難度大。加之農村影響水源的因素復雜多變，區域內水質易受農藥、人畜糞便、生產生活污水排放等污染源的影響，水源保護面臨嚴峻挑戰。

另外，現行的水質檢測多由衛生疾控部門承擔，項目點受集中供水規模的限制，所收取的水費本身難以維持正常運轉，各地因無法承擔水質檢測費用，造成水質監測難以及時到位。

（三）工程建成后維修資金無保障機制

人飲工程建設后，沒有后續資金支撐，大部分人飲工程科技含量低，缺乏技術創新，造成工程運行成本，維修和管理費用的增加。部分深井工程使用一定時間后必需進行必要的檢修，但由于資金不足，只能停留在紙上。農村供水管網長，受農村道路與村莊建設、耕作等因素制約，人為破壞的風險加大，漏水損失、維修費用呈上深趨勢。綜合各種情況，目前農村供水工程收取的水費只能勉強支付運行成本，無盈利，人飲工程處于簡單維持狀態，嚴重影響了工程正常運轉和長遠使用。

二、高臺縣農村飲水安全工程建設后期管理的改進建議

為進一步加強農村人飲水工程后期管理工作，充分發揮工程的長遠使用效益，針對現行高臺縣農村飲水安全工程建設后期管理中存在的的實際情況，提出如下建議：

（一）加強宣傳教育，提高干群安全飲水意識

農村人飲工程是關系到老百姓切身利益的實事、好事，領導干部要加強宣傳教育，提高干部群眾對人飲工程普惠性特點的認識。從改善生活條件、提高健康水平、促進社會文明、發展農村經濟、改善人居環境等方面入手對群眾進行宣傳教育。強化群眾對飲水安全重要性的意識，提高安全飲水的入戶率、知曉率，最大限度發揮工程的經濟效益、社會效益。實踐表明，只有得到當地百姓的大力支持，人飲工程的建設和管理才能通暢、有序、有效。

（二）建立農村人飲工程長效工作機制

在工程運營中要堅持“誰建誰有、誰用誰管、所有權長期不變”的原則，根據工程所有權的明確歸屬和工程規模大小以及受益范圍等情況，建立起符合本地情況的縣、鄉、村三級農村人飲工程專管機構，制訂有關規章制度，履行安全飲水工程規劃、管理、運行維護等職責，確保人飲工程安全、有效、可持續發展。

縣級水務部門應組建專門的管理機構，成立縣級供水總站，設立農村飲水安全工程維修服務部，按維修規定對農村飲水安全工程開展維修服務、技術指導，同時在人員、編制、經費上抓好落實，努力克服人員少、技術弱、管理不到位的問題，切實擔負起農村水廠的公共服務和社會管理職責。

在人飲工程后期運營管理中，要指導管理機構健全和配備專管或兼管人員，對工作人員實行崗位責任制，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約的學習培訓，確保農村人飲工程安全運行，同時輔之以利益為導向，鼓勵多渠道籌集資金多元化投資機制、多種模式經營管理農村飲用水工程，通過機制建設確保工程發揮最佳效益。

（三）做好水量供給與水質監測工作

在供水區建設中，要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量，做到計量合理，水量足額到戶。對所有建成的農村集中供水工程應配備必要的水質處理設施，采用必要的消毒凈化處理工藝，確保供水水質符合國家規定的飲用水衛生標準。嘗試縣級衛生疾控部門應收取的水質水樣檢測費用改由財政給予補貼的機制，能確保人民群眾吃上放心水、衛生水、健康水。或依托縣級自來水公司水質監測設施設備和技術人員，組建農村飲水安全水質監測中心等措施，實行免費檢測。這樣才能保障農村飲水安全工程的水質達到國家生活飲用水標準，切實保障農村飲水工程供水安全。

（四）規范水費的收繳及使用管理工作

合理制定水價和足額收取水費是確保人飲工程充分發揮效益、實現良性運行的強有力經濟手段。為了做到以水養水，確保供水工程良性運行機制，必須規范水費征收及使用管理。凡集中供水工程都要實行有償供水，計量收費。其水價核定、水費計收按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔、確保運行”的原則，合理確定供水價格。水費的收繳和使用要實行規范化管理，供水單位要加強財務管理，明確水費開支范圍和審批管理權限。要建立嚴格的工程折舊費、維修養護費等管理和使用制度，保證水費資金安全和專款專用。

（五）探索建立工程后續維修基金保障機制

人飲工程在運行過程中，必須加強工程維修養護，確保正常供水，發揮其效益。由于人飲工程服務對象是弱勢群體農民，具有一定的社會公益性，公共財政要在人飲工程管理經費和維修養護經費上加大支持力度，確保建設、維修和管理經費渠道暢通。縣級要設立農村飲水安全工程維修基金，有效解決工程維修資金不足的問題。農村飲水安全工程維修基金在縣財政設立專戶，加強監管，確保維修基金專款專用。

人飲工程是一項長期、久遠的惠民工程。工程后期管理需要公共財政給予大力支持，只有這樣才能確保農村飲水工程的安全運行、正常運行、良性運行，才能讓這項民生工程真正惠及農村千家萬戶，有力助推精準扶貧和新農村建設。

（編輯：劉國華）

S274.1

A

1673-9019(2016)07-0028-02

2016-03-16

王海明（1970-），男，中共黨員，水利工程師，主要從事農村人飲工程管理工作。