臨澤縣農機專業合作社發展運行情況的現狀與對策

蔣得志（甘肅省臨澤縣農業機械管理局，甘肅　臨澤　734200）

臨澤縣農機專業合作社發展運行情況的現狀與對策

蔣得志
（甘肅省臨澤縣農業機械管理局，甘肅臨澤734200）

分析了臨澤縣農機專業合作社的現狀，農機局采取的措施，呈現出的特點，從運行機制、發展層次、做大做強存在的問題，提出對策和建議。

農機專業合作社；發展；現狀；措施；對策

近年來，臨澤縣堅持“因地制宜、多元創辦、政策扶持、市場運作”的原則，順應農業規模化、產業化發展，堅持把培育和發展農機合作社作為提升農機經營效益，促進全縣重點產業發展的重要手段，通過政策引、市場推、資金扶、技術幫、典型帶等有效措施，把分散的農機戶組織聯系起來，全縣農機大戶和各類農機專業服務組織特別是農機專業合作社發展步伐明顯加快，規范化運營程度明顯提高，有力地促進了全縣重點支柱產業和農村經濟的快速發展。

一、農機專業合作社的現狀

至目前，全縣擁有農機專業合作社40個，入社成員756戶，795人，服務農戶數達23 312戶。合作社擁有固定經營場地18 500平方米，機具庫棚及辦公、維修用房面積10 400平方米，拖拉機等農機具2 366臺件。入社經營土地4.85萬畝，2015年農機作業服務面積63.5萬畝。合作社資產總額10 780萬元，農業機械原值6 750萬元，實現經營總收入5 940萬元。按創辦形式劃分，農機大戶聯合型18個，農村能人帶動型15個，農業生產經營組織領辦型7個。按經營方式劃分，勞動合作型26個，勞動資本合作型8個，農機服務與土地經營結合型6個。

二、采取的措施和做法

（一）強化領導，高度重視農機合作社建設的組織化

明確責任，加強領導。成立了由局長抓全面，分管農機管理工作的副局長為責任領導，局管理股股長、及鎮農業綜合服務中心農機站負責人為成員的農機服務組織建設領導小組，確立了農機合作社規范化建設工作目標，細化了工作任務，靠實了具體責任；去年，根據省市政策文件，研究制定了《臨澤縣農機專業合作社建設實施方案（2015—2020年）》，明確目標任務、建設內容，并經縣政府同意下發。近兩年，縣委1號文件，也就加快農民專業合作社規范化建設，制訂了獎勵政策，為有效推動合作社規范化建設提供了有效組織、政策保障。

（二）因地制宜，圍繞產業促進合作社服務的專業化

全縣本著“圍繞重點產業發展組建農機專業合作社，以專業合作社建設助推重點產業發展”的思路，因勢利導，不斷提高重點產業發展農機服務的專業化水平。圍繞玉米制種產業耕播收環節，先后組建了奧瑞金、厚載等農機服務專業合作社。圍繞草畜產業秸稈高效利用環節，先后組建了富進、英杰等農機服務專業合作社，這些專業合作社的組建，不僅實現了操作人員、機械設備、服務功能的專業化，提高了農機的經營使用效益，而且有效減輕了農戶的勞動強度，提升了制種玉米、秸稈高效加工的機械化水平，為促進全縣這兩大重點支柱產業發展起到了積極的作用。

（三）政策驅動，培育扶持推進合作社發展的社會化

一是傾斜購機補貼重點支持。在扶持發展農機專業合作社過程中，縣農機局緊緊抓住農機購置補貼這個“牛鼻子”，在項目實施中，突出重點傾斜，扶持做大做強的思路。2005年以來，累計傾斜農機補貼資金800多萬元，占補貼總資金的29.6%，扶持農機合作社和農機大戶購買各類農機具250多臺件，扶持發展農機大戶460戶。二是爭取地方財政疊加支持。緊緊圍繞全縣確定的目標任務，服務大局抓工作，請示匯報協調，縣委、縣政府出臺了一系列扶持合作社發展的優惠政策。2012年，縣政府出臺了《關于促進農業機械化和農機工業轉型跨越發展的實施意見》，2013年，縣政府制定了《關于加快農作物秸稈飼料化高效利用工作的意見》。2015年，縣政府出臺《關于加快推進農業生產重點產業全程機械化的意見》，《臨澤縣農機專業合作社建設實施方案（2015-2020年）》。今年，臨澤縣人民政府辦公室關于印發《臨澤縣加快推進農作物秸稈機械化加工飼料化利用工作實施意見》的通知，均對合作社協調發放基準利率貸款、購機累加補貼提供了政策支持，為合作社建設增添了動力。

（四）完善制度，注重質量確保合作社運行的規范化一是建立健全內部管理制度。指導合作社根據國家法律法規、政策和《章程》，完善各類各項制度，明確會員的權利和義務。同時，制定行規行約，建立會員誠信檔案，維護市場秩序，促進健康發展。二是科學運作，規范發展。按照“平等互助，團結協作，信息互通，共同發展”的原則，依據張掖市農機合作社規范化建設標準，對合作社規范化建設從組織規范健全、設施裝備齊全、內部管理規范、經營效益明顯、整體評價良好等5個方面，進一步完善基礎設施、清晰財務賬目、明確社員權益、強化民主管理、合理盈余分配，使農機合作社發展向規范發展。三是突出重點，循序推進。堅持在發展中規范、在規范中發展、邊發展邊規范的原則，不斷提高合作社自我發展、持續發展的能力。近兩年，對于新組建成立的農機服務專業合作社，從籌備建設開始，高起點要求，高標準規劃。運行中，對規范建設的農機專業合作社在政策上全力支持，幫助合作社制定切實可行的發展規劃，先后創建了“奧瑞金、華興、英杰”等農機服務品牌，為農機專業合作社可持續規范發展樹立了樣板，打下了堅實基礎。

（五）增加收入，拓寬范圍提高合作社服務的效益化

加強指導，引導合作社牢牢抓住春耕、三夏、三秋等重點農時季節，抓住小麥、玉米、番茄等重要作物，積極組織、協調全縣農機專業合作社互通作業信息、協調農業機械及作業地塊，提高農機利用率，抓住機耕、機播、機收等重點生產環節，積極開展跨區作業和合同訂單作業，在更大范圍內實現農機資源的優化配置，切實提高農機利用率和經營效益。農機作業中努力做到“四個統一”，即：統一業務聯系、統一作業調度、統一服務質量、統一收費標準，確保服務質量、經濟效益、社會影響力同步提升。通過規范化建設，全縣絕大多數合作社管理運行走向正軌，生產經營內容體現農機化的特色，能帶頭推廣應用新機具新技術，積極配合落實農機化重點工作，實施農業生產全程機械化，在生產實踐中助推農機化又好又快發展的作用不斷增強。

三、呈現的特點

（一）發展速度快

自《農民專業合作社法》頒布以來，全縣農機專業合作社呈現出多元、快速發展的勢頭。合作社發展，實現了從無到有、從少到多、從弱到強的轉變。尤其是近五年，合作社注冊數量激增，發展速度、發展步伐呈現逐年加快的態勢。

（二）創辦主體多

從合作形式和組建方式看，農機大戶聯合型18個，占45%，如倪家營鎮耘野農機服務專業合作社，板橋鎮金龍農機專業合作社。農村能人帶動型15個，占37.5%，如新華鎮華興農機專業合作社，鴨暖鎮耘鑫農機服務專業合作社。農業生產經營組織領辦型7個，占17.5%，如平川鎮奧瑞金農機服務專業合作社，鴨暖鎮厚載農機服務專業作社。農民專業合作社呈現出多元主體帶動領辦創辦發展的良好勢頭。

（三）典型示范好

近年來，縣農機局注重農機專業合作社的典型培樹工作，按照臨澤縣人民政府辦公室《批轉關于加強農民專業合作社規范化建設的意見》（臨政辦發〔2014〕11號）要求，為確保合作社發展質量，本著“寧缺毋濫”的原則和“成熟一個、發展一個、規范一個”的目標，全縣多個單位組成聯合驗收組，三年來，共命名8個縣級農機專業合作社，推薦并上報市政府命名3個市級農機專業合作社，1個省級農機專業合作社。農機專業合作社的市場競爭力和示范帶動效應進一步增強。

（四）扶持力度大

一是政府連續3年對農機專業合作社進行扶持，對合作社購置的大中型秸稈收獲加工機械實行累加補貼，扶持資金461萬元。二是為進一步解決農機戶生產經營資金的需求，拓展農戶融資范圍，探索金融支農惠農新舉措，促進農業增效農民增收，推動農村經濟發展，根據《臨澤縣農業設施產權登記頒證管理辦法》，制作了《臨澤縣農業機械產權證》，止目前，已為新華鎮華興農機專業合作社頒發了證件，并協助他們與縣農商銀行對接，辦理和發放貸款。三是主動向上對接，積極為合作社爭取省市、級農機合作社示范社、市級獎補項目、縣級獎補項目，為合作社建設提供政策扶持和資金支持。近年來，有3個合作社獲得省級以上財政補助資金共470萬元，有效解決了合作社建設方面的突出問題。

四、存在的問題和差距

（一）運行機制不規范、利益結合不緊密

大部分合作社經營方式單一，內部管理粗放，尤其是核算機制、分配機制不完善。由于農民專業合作社進入市場的門檻相對較低，對合作社的經營范圍、出資真實性、內部治理等方面的監管不到位。致使許多專業合作社雖然注冊登記，制定了章程，但民主管理與監督機制不健全，日常經營決策往往由牽頭者一個人說了算，與“謀求全體成員利益”的辦社原則有較大差距。在合作社的運行過程中，絕大多數合作社沒有實行二次返利，沒有真正建立起利益共享、風險共擔的緊密型合作關系。合作表現為形式上的合作，成員之間聯系不緊密，組織化程度不高，規范化程度低，與農民的合作、土地的結合不緊密，缺乏持續性、長期性。

（二）發展層次不高，帶動能力較弱

從實際情況來看，目前，全縣40家農機專業合作社中只有15家合作社正常運行，其余合作社由于合作社成員少，覆蓋面較小、服務領域和范圍窄、區域間發展不平衡、輻射帶動能力差、影響力不強等，難以形成完整的服務鏈條，導致自我發展、自我壯大的開拓能力明顯不足，致使農機社會化服務的范圍、能力嚴重受限，使得經濟效益差，遠遠不能適應現代農業和農村經濟發展的需求。

（三）融資困難，做大做強受影響

調查中不論是走訪調查、還是座談了解，參與人員普遍認為投入不足、缺乏資金是當前影響農機專業合作社發展最大的問題和難題。究其原因，一方面，全縣合作社仍處于起步發展階段，合作社運作不規范、可抵押資產缺乏、信用建設不足、信貸風險較大，銀行不愿放貸、不敢放貸。另一方面，靠合作社成員融資，由于合作社運行不規范，對合作社成員的監管和退出缺乏明確的制度規定和必要約束，合作社成員有顧慮，積極性不高。合作社規模小，吸納成員少，融資參與的能力十分有限，難以滿足合作社發展的需求。民間小貸公司雖能提供資金支持，但融資成本高，往往使合作社望而卻步。

五、發展的對策與建議

當前，加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展多種形式的適度規模經營，為農機專業合作社發展提供了十分有利的條件。合作社建設發展生逢其時，必須緊抓這一重要機遇，進一步加快農機專業合作社建設。

（一）進一步加強服務引導，建設合作社發展的優良環境

一方面積極引導專業合作社開展農機合作服務、中介服務等新型服務，在農機跨區作業，規模經營等方面實現農機資源的長效優化配置，提升農業機械的使用效率，提高農業作業的組織化程度；另一方面通過各級農機化信息網站、新聞媒體、報刑雜志、手機短信等多種宣傳工具，為農機服務組織發展提供政策、培訓、作業等全方位信息服務。更新農機戶的經營理念，大力促進農機專業合作社流轉承包土地，或與土地承包企業聯合、合作，走農機專業合作社流轉土地或社企聯合的路子，引導農機專業合作社實現橫向及縱向聯合，向更大規模、更廣領域、更高層次的方向發展。三是充分發揮農機部門職能，立足大農業，與農技、畜牧、農業企業等密切配合，全力推進農機與農藝融合，為農機作業創造更加便利的條件，為加快現代農業發展提供更加優質全面的農機社會化服務。

（二）進一步加大資金投入，強化合作社發展的政策扶持

一是在積極爭取上級資金支持的同時，建議縣財政每年列支專項資金，支持農機專業合作社開展規范化、標準化、品牌化建設。二是繼續堅持優先補貼。注重發揮補貼政策引導作用，對農機大戶、專業合作社購買先進適用的農業機械要實行政策的傾斜，優先享受農機補貼。

（三）進一步強化監督管理，提高合作社發展的運營水平

一是加強對合作社法人、管理人員、財會人員等方面骨干的業務培訓，切實提高合作社領辦人的辦社能力和管理人員的經營管理水平；二是切實加強合作社規范化建設，健全完善合作社章程、財務、經營管理、民主決策、利益分配等一系列規章制度。要著重健全完善以“二次返利、訂單讓利、扶持補貼”等為內容的利益聯結機制，規范各自權利和義務以及利益分配方式，切實做到“利益共享，風險共擔”。三是切實加強監督檢查，認真研究解決同一性質的農機專業合作社在較小范圍內重復出現，多年來沒有從事生產經營的合作社的監管和退出等突出問題。切實做到在發展中規范，在規范中提升，引導農民專業合作經濟組織健康有序發展。

（四）進一步創新體制機制，破解合作社發展的融資難題

一是加強農機專業合作社自身建設，提高融資信譽。指導合作社嚴格執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，規范財務管理和會計核算，提高金融機構的財務信任度，為合作社融資創造條件。二是積極探索互助合作機制，挖掘融資潛力。鼓勵和支持有條件的農機專業合作社嚴格執行相關規定，創建資金互助合作社，搭建內部融資平臺，通過吸納社員基礎股金、互助金，為農機專業合作社發展提供資金支持。三是創新金融服務工作，構建普惠體系。鼓勵和支持各金融機構積極創新金融產品和金融服務，面向農民專業合作社開展“三權”抵押、農業機械產權抵押貸款。

（編輯：劉國華）

S233

A

1673-9019（2016）20-0013-03

2016-08-09

蔣得志（1982-），男，甘肅臨澤人，農機助理工程師，主要從事本縣農機專業合作社、農機維修網點的管理工作。