新時期社區統戰工作績效評估體系構建研究

王　允

(大連職業技術學院，遼寧 大連116035)

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新時期社區統戰工作績效評估體系構建研究

王允

(大連職業技術學院，遼寧 大連116035)

[摘要]社區統戰工作是基層統戰工作的基礎。近年來，隨著城市化進程的加快、城市管理重心的下移、社區工作職能的加強以及政府發揮職能方式的轉變，社區統戰工作已經成為統戰工作社會化的有效實現載體。與此同時，社區統戰工作作為社區黨建工作的主要內容之一，是社區各單位黨組織統戰工作的延伸和拓展，在社區管理和建設中發揮著愈益積極的作用。在新形勢下，認清當下社區統戰的主要特征，正視社區統戰工作中存在的主要問題，構建社區統戰工作績效評估系統顯得很有必要。

[關鍵詞]社區統戰工作；時代特征；績效評估體系

社區統戰工作是伴隨社區管理、社區服務和社區建設而發展起來的，也是針對加強社區黨建工作而提出來的，是新時期黨的統一戰線理論與黨的統一戰線實踐相結合，并在社區基層的新發展。它的主要任務是最大限度地調動社區內統一戰線成員的主動性、積極性和創造性，充分發揮統一戰線群英薈萃以及聯系廣泛的優勢，為社區管理和建設服務，為構建社會主義和諧社會服務。因此，基于社區統戰工作所處的時代特征，剖析目前社區統戰工作的現實問題，以此探求構建社區統戰工作的績效評估體系，從而提出推進社區統戰工作的詳盡辦法，具有重要的的現實意義。

一、社區統戰工作的顯著特征

我國城市社區隨著城市化的迅猛發展而迅速發展，城市社區的人口結構、組織結構、主體文化價值觀念結構和職能結構在新時期呈現出巨大的改變。城市社區統戰工作表現出以下幾個明顯特點。

首先，社區統戰工作已成為加強黨的執政基礎的重要途徑。社區由一定的人群組成，來自各行各業，其中社會主義勞動者、擁護社會主義和祖國統一戰線的愛國者是主要的統戰成員。如何最大程度地調動不同領域和階層統戰人士的積極性、主動性和創造性，讓他們團結一心地為社區進步、社會繁榮做出力所能及的貢獻，考驗著黨的基層組織的執行力、感召力、凝聚力。為了不斷夯實和壯大黨的執政基礎，增強黨的群眾根基，統戰工作者應全身心地投入到工作中，了解社區統戰對象的思想動態，及時向上級反映他們的意見和建議，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。翻天覆地的社區結構變化，導致越來越多的社會主體不斷地在社區內穿梭流動，社區人員的利益關系出現了明顯的改變。在此情況下，包括社區人員、各種單位組織、社區服務的黨組織在內的社區主體追求、維護并實現自身的利益已經變成了一種入情入理的行為。由此可以看出,當前社區統戰工作面臨的現實問題，或者說社區統戰工作的主要內容就是高度重視并有效地協調各方面利益關系。協調好各方面的利益關系，需要進行全面的配合和改革，不能只依靠統戰工作的單個組織和單位來完成這個艱巨的任務，用哲學原理來解釋就是整體和部分相輔相成、相互促進、共同發展。

其次，“三個取代”成為社區統戰工作的重要實現方式。我國各大城市以前采用的“建立在行政隸屬關系基礎之上，把條塊分割作為模式的統戰工作”體系已經不能適應城市管理體制的發展要求，管理體制呈現“兩級政府，三級管理，四級網絡”的特征。社區統戰工作中，開放的社會協調模式取代了封閉的行政管理模式，“以塊為主，條塊結合”的模式代替了“條塊分割”模式，“主要地依靠社區內各個組織開展工作”的模式代替了“主要地依靠街道組織力量開展工作”模式。社區按自上而下的途徑，通過不同的行政條塊實現對各類事務的有效管理。隨著改革開放的不斷深入，城市社區開始承擔更多的社會功能，成為遵循一定制度和規范的社會實體。社區內各個組織間的互動模式也出現了相應的深刻變化，復雜的多元互動、縱橫互動模式逐漸取代了單一的縱向垂直管理模式。社區組織結構方面，多元的縱橫互動結構替代了單一的縱向垂直管理結構，使各企事業單位、民間組織、政府和個體可以在平等的地位上共同參與、決定社區的發展與建設。

再次，統戰工作范圍不斷擴展。隨著社會主義市場經濟蓬勃發展，新的社會階層開始涌現，但這些新的階層的統戰組織結構在一定程度上存在缺陷。因此，最大程度地依靠社區這個載體展開統戰工作，最大限度地調動各階層的積極性勢在必行。由此可見，社區統戰對象日益表現出的“數量增加、結構復雜、范圍擴大”的趨勢，使得增強社區統戰工作的力度、增加統戰工作的覆蓋面十分必要。

二、社區統戰工作面臨的主要問題

目前，社區統戰工作的問題主要表現在以下幾方面。

首先，未充分認識到社區統戰工作的必要性和重要性。在新時期，社區黨建工作的重要內容之一就是做好社區統戰工作。加強社區統戰工作，有利于提升群眾的思想政治素質，維護社會穩定和團結。社區是做好群眾思想政治工作、維護社會穩定的“第一道防線”。但一些社區干部認為，社區干部的主要責任和義務就是規劃好、管理好、整治好社區的環境衛生、文化活動、安保、計劃生育等社區居民具體事務，而思想意識等問題可以讓高層次的領導干部進行實施；有些相關政策已由有關部門制定，但部分社區干部采取不聞不問的做法；還有一些社區干部認為沒有必要對統戰對象進行管理和幫助。統戰對象無法對統戰知識以及實踐形成充分的認識，因而不能很好地配合統戰工作人員的工作。

其次，社區統戰工作缺乏主動性。近些年來，社區統戰對象包括的人員較為復雜、流動性較大，社區統戰工作人員在對這些人員的了解方面存在一定困難。另外，很多社區統戰干部屬于兼職人員，很難全面把握并履行統戰工作的要領及職責，在工作中缺乏自覺性和前瞻性，不能與上級部門及統戰對象進行及時有效的溝通。這種現象制約著新時期統戰工作的開展，不利于統戰工作的順利開展，也不利于和諧社會的建設。

再次，片面性地理解社區統戰工作。雙向服務型是社區統戰工作的特點，即真心實意為統戰對象服務，挖掘社區有潛力、有才能的人，發揮他們的主動性、積極性、創造性，為社區的繁榮發展做出自己的貢獻。但是有些高層統戰干部認為自己是管理領導者，不需要為統戰人員服務，更不需要對社區人員盡責；部分統戰干部意識到應為社區服務，但沒有開發社區成員的潛力來建設社區，這都是對統戰工作雙向性服務理解的不深刻而導致的認識偏差。

最后，社區統戰工作機制不完善，工作合力小。目前的社區統戰工作缺乏應有的機制建設，制度建設不完善，如統戰工作例會制度、信息反饋制度、學習及培訓制度、情況通告制度、問候關懷及幫扶制度、定期走訪制度工作聯席會制度、分片聯系制度、目標管理制度等，導致社區統戰工作缺少規范。

三、社區統戰工作績效評估體系的構成要素

無論什么工作都要有一定的評估、審核標準，社區統戰工作也不例外。社區統戰工作評價指標體系的建立，不但能夠最大限度地開發和發掘統戰工作人員的積極性、主動性、創新性，也可以為基層黨組織加強自身建設營造良好的氛圍，同時迎合新時期中國共產黨的統一戰線理論和實踐向社會基層新拓展的需要。

社區統戰工作績效評估體系與其他工作相輔相成、相互促進。因此，建立社區統戰工作績效評估指標刻不容緩。它有利于調動統戰工作人員的主動性、積極性；有利于創新統戰工作理念，增強工作的方向性；有利于培養人才隊伍，筑牢統戰隊伍的根基；有助于促進黨的組織建設、基層政權建設；有利于加強社區的凝聚力和向心力。與此同時，社區績效評估在構建中也存在一定的困難。如社區人員成分復雜、流動性大，數量難以準確統計；社區工作人員數量與工作量不成正比，精力有限；統戰工作是思想工作、人心工作，具體標準難以量化；評價的方法各式各樣，沒有經過實踐的檢驗，都會具有兩面性。因此，在建立社區統戰工作績效評估體系的過程中，應該堅持廣泛性與重點性相結合、民主性與集中性相結合、定性與定量相結合、簡明性與易操作性相結合的原則，采取社區自評與上級統戰部門參評相結合、社區自評和政府有關部門考評相結合的考評方法。

社區統戰工作績效評估體系可從以下指標入手：關于社區統戰工作中的社區統戰對象的參與度，主要有社區統戰對象的參政議政和公益活動參與率、居民個人直接選舉的比率、創業者的數量比例；關于社區各組織單位的參與積極性，主要有企事業單位設定的崗位數目和職工參加免費技能培訓比率；關于黨員及民主黨派的參與積極性，主要有黨員參加社區建設的比例、各黨派參加社區建設活動與否；關于對經濟發展的貢獻度，主要有非公有制經濟對社區建設和境外資本的貢獻、年度引資以及創業數量；關于對社會建設貢獻度，主要有社區人均受教育年數、人均期望壽齡、培訓機構數量和慈善機構數量等；關于民主政治貢獻度，主要有黨外民主人士和民主黨派在社區機構中擔任職能的比率、任職市區人大代表以及政協代表的人數、建議建策及提案數量；關于保護環境的貢獻率，主要有社區綠化覆蓋率和人均綠化率、社區環境全面治理成果。以上指標可能具有一定的局限性及狹隘性，但是如果能達到以上標準，美麗社區和繁榮社區這個小家的目標就不難實現。

四、新時期社區統戰工作新路徑

針對社區統戰工作出現的顯著問題，把握社區統戰工作績效評估體系的組成要素，可以從以下幾方面開展新時期的社區統戰工作。

一是提高社區統戰工作相關人士的認識水平。社區統戰工作人員的認識水平高低關系著社區統戰工作全局的好壞。因此，要加強培養和提高一線社區統戰干部成員的統戰素質和思想意識，注重組織干部隊伍的培訓與學習，為社區成員、特別是統戰成員提供優質高效的服務。統戰干部要掌握統一戰線的基本政策及工作藝術，積極主動地投入到社區統戰工作中。提高社區統戰工作人員的認識水平，對于黨的建設及社區發展具有極為重要的作用。

二是黨的組織部門要給予足夠的重視，加強領導。黨組織是思想建設的主力軍，應該把符合時代特征和社區實情的思想觀念傳授給統戰工作人員，對他們加以教育引導。黨的社區統戰工作的發展趨勢就是要堅持中國特色社會主義理論體系，整合發展資源，創新發展理念，培養相關人才，在政府的支持下最大限度地發動社區自身的力量，推進社區經濟、文化、政治及社會生態的發展。增強統戰工作的考核評價、做好社區統戰的基本工作、提高統戰工作的效率、提升統戰工作的服務形象，是增強黨的執政能力建設的一項重要任務。

三是充分發揮網絡載體的作用。當今時代，網絡已經普及。統戰工作人員可以建立社區QQ群或微信群，將社區成員加入群里。社區有什么事情或消息，通過群通知大家，既方便又省時省力省費用。群里的成員可以隨時互相交流，分享信息，增進感情，促進和諧社區的建設。

四是為社區統戰工作提供穩固的物質保證。社區領導干部要與社區外的企事業單位、單個成員聯誼，得到經濟及人力的大力支持，以推動社區工作的開展。社區的硬件發展也要跟上，通過建立社區活動基礎設施，突出對社區建設的重視。

五、結語

社區統戰工作是中國共產黨在新的歷史時期面臨的一項新任務。政府、社區統戰工作人員、社區成員等要在中國特色社會主義理論指導下共同努力，充分發揮網絡載體的作用，促進社區的穩定、團結與發展，從而促進社會主義和諧社會的構建。

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On the Construction of Performance Evaluation System of United Front Work of the Community in New Period

WANG Yun

(Dalian Vocational & Technical College, Dalian Liaoning 116035, China)

Abstract:The united front work at community level lays the foundation of that at grass-roots level. With the acceleration of urbanization, the decentralization of municipal administration, the promotion of community work function and the transformation of government functions, the united front work at community level has become an effective carrier of the united front work socialization. In the meanwhile, as one of the major issues of Community Party building work, the united front work at community level extends and expands the Communist Party united front work in each unit of communities, thus playing a more positive role in community administration and construction. Under the new epoch context, it is necessary to identify main features of current united front work at communicative level and construct a performance appraisal system in the face of existing problems.

Key words:United Front Work of the community; characteristics of the times; performance evaluation system

[中圖分類號]D613

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)03-0038-03

[作者簡介]王 允(1979- )，女，講師，從事社區管理及社會工作研究。

[基金項目]大連市市委統戰課題“社區統戰工作績效評估體系構建研究”(2014DLTZ58)。

[收稿日期]2015-10-09