大黃山國家公園建設研究

李經龍,李曉潔,周金陵

（安徽大學 商學院旅游管理系，安徽合肥230601）

為了規范自然保護區的分類，世界自然保護聯盟（IUCN）提出將自然資源保護區劃分為“嚴格的自然保護區和荒野地保護區、國家公園、自然紀念物保護區、生境和物種管理保護區、陸地和海洋景觀保護區、資源管理保護區”六種類型。國家公園的保護強度僅次于嚴格的自然保護區和荒野地保護區，是自然保護區體系中的一個重要類型。根據IUCN的定義，國家公園是把大面積的自然或者是接近自然的區域保護起來，以保護其生態系統的完整性及其物種的多樣性為目的，同時提供自然觀光、環境教育、科學研究和休閑游憩的場所。國家公園的建立對于優化和完善我國現有的自然保護體系，緩解保護和發展的矛盾具有重要的作用。當前，國家公園體制建設已經作為生態系統的保護和自然資源開發的國家戰略得到了重視與推進。立足良好的生態環境和深厚的文化底蘊建設大黃山國家公園，可實現生態保護和環境教育，對于黃山市經濟發展和徽文化的傳承具有重要的作用。文章通過闡述黃山獨特的生態環境、深厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，就建立大黃山國家公園的緣起、意義、面臨的問題以及建設途徑進行了探索。

1 建設大黃山國家公園的緣起

近年來，國家公園體制建設已經作為生態系統保護和自然資源開發的國家戰略得到了重視和推進。黨的十八屆三中全會明確提出將“建立國家公園管理體制”作為生態文明制度建設的重要改革舉措。2014年6月，國家發展改革委等6部委聯合印發《關于開展生態文明先行示范區建設的通知》明確要求安徽省黃山市等7個首批先行示范區“探索建立國家公園體制”。2014年8月9日，國務院公布了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，進一步提出要“穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用”。2015年初，發改委等13個部門聯合印發了《建立國家公園體制試點方案》。根據《方案》，國家擬在9個省市開展國家公園體制試點，每個試點省份選取1個區域開展試點[1]。

目前，黃山國家公園體制建設已經有所基礎。早在2013年7月，黃山風景區與美國約瑟米蒂國家公園、加拿大班夫國家公園結為友好公園，推動黃山與業界的交流與合作，并在交流的過程中認識到了北美國家公園“生態保護、公眾教育、游覽體驗”的三大目標理念的優越性[2]。2014年11月，黃山風景區管委會成立“黃山國家公園體制機制研究與探索工作領導組”，并與國家發展改革委和國務院發展研究中心進行了互動交流[1]。2014年12月9日，《安徽省人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》明確提出要探索創建黃山國家公園，以推進資源和環境保護與國際接軌，實現區域保護和管理方式的國際化。此外，2016年3月3日，安徽代表團在十二屆人大四次會議上建議支持創建大黃山國家公園。建設大黃山國家公園具有典型示范意義，有利于強化黃山地區生態環境保護，有利于探索我國生態文明建設的新路徑。

黃山作為世界自然遺產和文化遺產雙遺產旅游地，不僅有珍貴的生態資源和獨特的風景名勝，還具有深厚的徽文化底蘊。優越的自然生態條件使得黃山具有良好的生態功能價值。為了將黃山市構建成安徽省皖江綠色生態廊道的重要生態屏障，就需要樹立大黃山國家公園理念，建立大黃山國家公園，探索管理體制和經營機制的創新，從而推進國家生態文明先進示范區建設[2]。

2 建設大黃山國家公園的意義

黃山位于安徽省南部黃山市境內，總面積約1200平方千米，山境南北長約40平方千米。其中黃山風景區面積為160.6平方千米，緩沖區面積490.9平方千米。大黃山國家公園應以黃山風景區為核心，從生態系統的完整性角度進行適度的擴容，除了黃山風景區的溫泉、云谷、玉屏、北海、松谷、釣橋、浮溪、洋湖、福固等九個管理區，還包括與景區相鄰的五鎮一場（黃山區湯口鎮、譚家橋鎮、三口鎮、耿城鎮、焦村鎮和洋湖林場），將黃山市范圍內的自然保護地有機整合起來。范圍擴大后的大黃山國家公園的建設具有多方面的重要意義：

2.1保護生態環境

黃山蘊藏著豐富的森林資源和多樣的動植物物種資源，高山密林、崇山峻嶺是動物棲息和繁衍的理性場所。另外，黃山擁有八億年地質史，具有峰林地貌、冰川遺跡，還兼有花崗巖造型石、花崗巖洞室等豐富而典型的地質景觀。建立大黃山國家公園，有利于生物多樣性的保存與保護，實現生態平衡的維護和生態環境的改善。

2.2提供休閑游憩與環境教育的場所

在旅游新常態的背景下，伴隨經濟的發展和居民可支配收入的提高，國民旅游和休閑度假的需求日益增長。游客出游意愿強烈，出游頻次增加。建立大黃山國家公園，不僅有利于維護生態平衡，還有利于發揮其生態旅游價值。黃山優質的景觀資源為游客提供了休閑游憩的場所，游客通過游覽國家公園，可以了解國家公園的功能與作用，對游客進行環境教育，使其能夠自覺的保護生態環境。

2.3開展科學研究

國家公園是科學研究的重要場所。以往研究者們圍繞國家公園設立的目的、范圍、管理方法等進行了大量的研究，其研究結果為決策者提供了科學的指導[3]。建立大黃山國家公園，有利于進一步豐富國家公園的研究素材，如國家公園的森林資源、物種、地質等資源。

2.4傳承與發展徽文化

徽文化是黃山城市文化的體現。徽文化底蘊深厚，內涵深廣，無論是在物質文化層面還是精神文化層面都有豐富的資源和杰出的創造，彰顯了中華民族博大精深的文化底蘊。理想的大黃山國家公園是良好的生態環境和徽文化的有機結合[4]。通過文化傳承和創新，不僅有利于豐富國家公園的內涵和外延，還可以促進徽文化的發展。

2.5發展地區經濟和優化升級產業結構

黃山擁有優質的旅游資源，建立大黃山國家公園，門票價格的公益性能夠降低游客的出行成本，從而吸引大量游客觀光游憩，而游客的“吃、住、行、游、購、娛”能夠帶動地區經濟的發展，實現經濟結構的調整與轉型[5]。

3 建設大黃山國家公園面臨的問題

3.1管理體制與經營機制

黃山風景區現行的管理體制是屬地管理和部門管理相結合的方式。在權屬問題上，黃山風景區的所有權屬于國家，經營權屬于黃山旅游發展股份有限公司，黃山市人民政府設立黃山風景區管理委員會行使管理權。當前的管理體制和經營機制不適合國家公園的建立，國家公園是一個特別的管理體系，不能簡單套用地方政府的管理模式。

3.2門票價格

國家公園具有公益性的特征，這種特征主要體現在門票價格上。美國國家公園的門票價格低廉。以美國黃石公園為例，其門票收費標準為12美元/人（15歲以下免票），并且可以在7天之內隨意出入黃石公園和大蒂頓國家公園。此外美國國家公園針對不同的人群推出年卡、老年年卡、殘疾人年卡、跨年年卡等優惠卡制度。2015年，黃石公園又推出了開放5個免費日的優惠政策[6]。可見，黃石公園的門票政策充分體現了國家公園的公益性特征，實現了公共資源的全民共享。而當前，黃山風景區是由黃山旅游發展股份公司進行經營管理，其經營的主要目的是盈利。在收入分配上，黃山風景區的門票收入按1:1的比例分成，其中50%歸黃山風景區管委會所有，另外50%留存在黃山旅游發展股份公司作為利潤。此外，景區管理人員薪酬支出和景區運營維護管理費用增加了股份公司的運營成本。然而主管部門返還的財政撥款和補貼卻很少。建設大黃山國家公園，雖然目的是為了讓全體公眾享受國家公園的福利，但國家公園向公眾收取的門票價格很低，甚至公眾可以免票進入，這在一定程度上增加了景區經營者的壓力，因此景區經營者的利益需要重新進行權衡與調整分配。

3.3不合理的開發

我國正處于經濟粗放型向集約型的轉型期，人們更多的關注經濟增長卻忽視了經濟增長背后付出的生態破壞的慘痛代價[4]。由于黃山風景區是由黃山旅游發展股份公司在進行經營管理，國家沒有直接的投入，財政撥款和補貼較少，使得景區的經營者只能依靠引資和對資源過度開發來謀取利潤。此外，黃山旅游發展股份公司對于國家公園的科技研發和學術研究方面相對落后，導致了資源的開發和設施的建設達不到實際要求。同時，區域內風景區與外圍保護區之間也存在著經濟發展與環境保護的矛盾。因此，不合理的開發和資源的過度利用會使得生態環境遭到破壞，違背了建立國家公園是為了保護自然環境的初衷。

3.4資金不足

資金不足是制約大黃山國家公園建設的重要因素之一。國家公園在建設和運營兩個方面對資金都有較大的需求[7]。而黃山風景區的開發、酒店、索道、旅行社等旅游領域都是由黃山旅游發展股份有限公司進行開發管理，景區的收入要部分上交黃山風景區管理委員會，同時景區管理人員的薪酬和景區運營費用也沒有納入地方財政預算。雖然地方政府的財政投入會根據經濟發展狀況進行調整，但總體來說還是不足。黃山國家公園建設費用的短缺會影響公園的建設進度，運營費用的短缺會影響環境的正常運轉和園區環境的保護。為了達到國家公園生態保護和自然保護的目的，公園還不能夠大規模的開發，因為資金的短缺會使得國家公園基礎設施的建設和園區的運營維護變得困難。

3.5社區參與

社區居民是與國家公園接觸較為頻繁的對象之一。建立大黃山國家公園，是以黃山風景區為核心，同時將周邊景區劃入建設，帶動周邊景區的發展。在建設的過程中，國家把社區居民賴以生存的資源劃入保護區，切斷了居民的經濟來源。如果處理不好國家公園與周邊社區居民的相關利益問題，忽視社區參與，便會加深國家公園與社區居民的矛盾，阻礙大黃山國家公園的建設與發展。

3.6游客不文明行為

由于游客的環保意識不強，文明程度不高，在旅游的過程中也不同程度的存在著放任、無約束的心里狀態，導致景區內出現隨意丟棄各種廢物和不遵守旅游景區規章制度的行為。游客的不文明行為帶到旅游中，會使得國家公園景區的環境遭到破壞。這樣會偏離建立國家公園保護生態環境的目標。

4 大黃山國家公園的建設路徑

4.1實行大黃山國家公園管理體制創新，完善國家公園管理相關法規

建立大黃山國家公園，需要進行管理體制的創新[1]。建議建立大黃山國家公園管理委員會。由黃山市旅游委員會主任兼任公園管理委員會主任，這樣可解決公園管理委員會凌駕于市旅游委員會之上無法管理的問題。同時要完善相關法規，保障國家公園的建立與運營[8]。

4.2改善經營管理模式，發揮國家公園的公益性特征

建立大黃山國家公園，需要發揮國家公園的公益性，實現免費或低價開放。要實現公益性就需要解決公益性與黃山旅游發展股份公司盈利為目的的矛盾問題。首先是利益的調整和重新分配。通過實施國家公園特許經營制度，能夠保障利益相關者的利益。由國家公園管理機構進行非營利經營，合理轉讓經營權，將國家公園的餐飲、住宿、購物、娛樂等經營權交給旅游發展公司，繳納特許經營費。其次通過引進社會力量參與公園的建設和管理，降低公園的運營成本，進而為實現低價開放創造條件。通過構建國家公園志愿者服務體系，招募志愿者進行義務講解、義務維護等活動，參與園區的管理，既可以喚起居民保護國家公園的責任感，又可以開啟志愿服務的新型服務模式[9]。

4.3堅持開發與保護并重，大力發展相關產業

建設大黃山國家公園，應當把生態環境和資源保護放在首位，適度的開發其經濟價值，推動生態保護與經濟的協調發展。其次，注重與高等院校、科研機構和專家學者的合作，合理地規劃建設，確保國家公園的合理布局，把科研成果實際運用到園區的建設當中，實現國家公園的科學建設與管理[4]。再次，要弘揚和發展具有地域特色的徽文化，將徽文化融入國家公園的建設中，實現旅游+文化，比如通過舉辦特色的節慶活動，開發特色紀念品，實現文化的傳承與創新。同時在產品結構調整過程中要注重與自然的結合，做到純天然和原生態。產品的開發注重創新，加大旅游與養生、農業等的融合，加大產業鏈設計。此外，還要加強園區的管理，完善園區的基礎設施建設，保障基礎設施的供給和保養維護。加強對園區管理者、志愿者的培訓，加強解說系統和意見反饋網絡的建設，努力提高園區管理水平。

4.4拓寬籌融資渠道，建立多元化資金投入機制

建立大黃山國家公園，應建立多元化資金投入與政府專項財政撥款相結合的資金投入機制。廣泛吸收社會資金，接受國內外政府、民間組織、企業和個人的資助和捐款，積極謀求銀行貸款[6]。堅持園區自主創收，根據園區的條件，適度的開發公園的經濟價值。

4.5實現“四門洞開”的發展格局，協調社區居民利益，帶動周邊經濟發展

建設大黃山國家公園，應注意提升旅游的可到達性，包括機場擴建和鐵路的建設。目前黃山風景區南部游客較多，北部、西部、東部地區游客相對較少。合福高鐵開通后更加劇了“南熱北冷”的現象。加快黃山北、西、東三門的發展，對于建設大黃山國家公園具有積極的作用。政府應爭取武溫高鐵通過黃山北門，消除黃山市的鐵路盲區，分解南門的壓力。此外建立黃山南北兩個游客集散中心和換乘公交樞紐，為游客游覽提供便利的交通條件。還需注意自駕游體系的建設，做到隨處可停可游。

需要強調的是，建立大黃山國家公園，要以黃山風景區為核心，帶動周邊景區的發展。從共享的角度來解決社區參與問題，實現旅游發展成果的共享。園區的建設要促進社區旅游參與和當地居民的旅游就業，通過建立上崗培訓機制，鼓勵社區居民就業，增加個人收入，提高其生活水平。在土地的利用方面，要構建長效的社區發展機制，采取生態補償的手段保障社區居民的利益[1]。在開發建設方面，經營項目要優先考慮當地企業和當地的居民[10]。在制定大黃山國家公園建設計劃時，要向公眾公布計劃的內容，讓社區居民參與經營決策，還要建立社區居民共同參與的監督機制。在建設的過程中也要尊重其生活習慣和當地的文化，保證良好的社會治安，使其有穩定的生活環境。

4.6保護生態環境，加強旅游環境教育，倡導文明旅游

環境教育可以提高旅游利益相關者素質，協調旅游開發、環境保護與社會經濟發展關系，實現旅游資源可持續利用，推動旅游產業不斷發展。園區管理者應通過多種渠道實現環境教育的普及與推廣，使得游客能夠增強社會公德和環保意識，進行自我約束，要進行文明旅游，也要消除不文明的其他社會現象。園區管理者在設計解說詞時可適當加入環境教育和環境保護等內容。旅游管理部門要明確導游的環境教育職責，導游除了向游客進行景觀解說教育，同時還要鼓勵游客對景區環境負責，保障旅游環境教育工作的開展，減少游客不文明行為的產生，進而實現國家公園景區內環境的保護。

5 結語

2016年國家十三五規劃綱要明確提出：加強生態保護修復，提升生態公共服務的供給能力。建立大黃山國家公園，有利于加大黃山風景區的生態保護力度和基礎設施建設，為公眾提供旅游觀光、休閑游憩的場所。建設大黃山國家公園，首先要突出生態保護，從更大的生態系統去構建保護體系，營造良好的旅游環境。其次，要創新管理體制和經營機制，加強園區的經營管理和運營。再次，要調整產業結構和旅游產品的創新，開發出文化觀光游等精品旅游路線，打造休閑游憩、溫泉療養、研學旅行等多種綠色業態，注重文化和產品的融合，并加大“旅游+互聯網”的推進力度。最后注意保障社區居民的利益。促進社區旅游參與和當地居民旅游就業，實現旅游發展成果的共享。

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[4]樹立大黃山國家公園理念，推進生態文明先行區建設[EB/ OL].(2016-04-23)[2016-07-13].http://www.hsszx.gov.cn/Item/Show. asp?m=1&d=3110.

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