創新機制實現土地規模經營
——和政縣農村經濟發展的戰略思考

祁秀萍

（甘肅省和政縣農業技術服務中心，甘肅和政 731200）

創新機制實現土地規模經營
——和政縣農村經濟發展的戰略思考

祁秀萍

（甘肅省和政縣農業技術服務中心，甘肅和政 731200）

筆者分析和政縣農村經濟的發展現狀，結合全縣的實際情況，概括了存在的主要問題，并提出了促進全縣農村經濟發展的有效措施。

農村經濟；發展；機制；和政縣

和政縣位于甘肅南部，距省城蘭州100公里，州府臨夏市25公里，與甘南州合作市毗鄰，內有蘭臨高速公路、和康公路、合和公路三條重要的交通運輸線，全縣轄5鎮8鄉122個行政村，3.85萬農戶，總人口21.3萬人，少數民族12.2萬人，占57%，耕地面積38.38萬畝，2015年農業總產值僅有5.55億元，人均純收入不足4 000元，貧困面達8%，全縣尚有文盲人口0.43萬，占總人口的2%，農業經營形式主要以家庭聯產承包責任制為主，新型農業社會組織正處于培育和發展階段，全縣注冊各類合作社297家、家庭農場20家，流轉土地6.56萬畝，占耕地面積的17%，農業加工企業一共34家，大型加工企業只有5家，和政縣是一個典型的少數民族貧困縣。黨的十八大以來，和政縣農村經濟雖然有了較大發展，但受自身特點制約，至今農村經濟發展步子不快。究其原因：一是人多地少，人地矛盾突出，經濟總量小；二是生產機制創新不夠，生產規模小，優勢產業沒有得到應有的重視；三是農產品加工業不發達，農業產業鏈短，附加值小；四是勞動者科技文化素質低，生產力落后，尤其是勞動者創新意識差；五是公共基礎設施落后，難以吸引外來資金，擴充經濟總量難度較大。

和政縣人文地理的特殊性決定了同其他縣市的差異性，要想促成和政縣農村經濟大的發展、質的飛躍，必須按照“深化改革抓流轉，優化服務強基礎，突出特色育產業，引進企業求效益，創新機制促提升”的基本思路，遵循“規模化流轉、農場化生產、企業化服務、市場化運作”的原則，著力實施以下五大戰略，不斷創新機制，實現土地規模經營。

一、確立流轉土地戰略，整合土地資源

要遵照現代農業發展的現實需要，面向廣大農民群眾做好宣傳鼓動和政策引導，明確土地責權關系，鼓勵農民出讓土地使用權，對承包土地合理流轉，讓專業大戶、家庭農場、農民合作社統一經營流轉土地，不斷整合土地資源，形成土地的規模優勢。為了順利促進土地合理流轉，注重做好四方面工作：一是搞好土地確權工作，縣上成立土地確權領導小組，制定《土地確權實施方案》，由農牧局牽頭，對全縣范圍內的土地進行一次普查登記，以承包地和宅基地為主要內容，準確有效，做好現行土地確權工作；二是堅持土地出讓“三原則”，即依法原則，要依照《農業法》《土地承包法》《土地流轉辦法》等法律法規的政策規定，堅持原則，規范操作，重視保護農民的合法權益；自愿原則，充分尊重農民的意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地，建立穩定的協作關系；有償原則，土地流轉的條件和補償完全由農民與受讓方自由平等協商，流轉的效益歸農戶所有，充分調動農民流轉土地的積極性；三是土地流轉方式要靈活多樣，按照《甘肅省土地流轉辦法》，積極采用“轉包、轉讓、租賃、入股、置換”等多種方式，流轉承包土地，把土地流轉盡量放開、搞活，講求“開綠燈”、高效率，達到合理合法，行之有效的目的；四是縣經營管理站要強化工作職能，全權負責土地流轉的政策解答、土地調查、協議簽訂、登記備案及合同仲裁等相關工作，確保土地流轉健康運行，不走樣、不出差，切實為土地流轉做好全程服務。土地的流轉要轉變觀念，打破常規，徹底改變獨戶經營、單打獨斗、效益低下的現狀，實現土地規模化、集約化經營。

二、堅持模式創新戰略，建設新型農民合作組織

以適度規模的家庭農場為基礎，組建農民合作社，是創新農業生產經營組織體制的有效途徑。和政縣要搶抓政策機遇，將家庭農場和農民合作社培育作為一項長期的發展戰略，采取得力措施，積極穩妥推進“家庭農場+合作社”的產業發展模式，著力提高農業產業的專業化、社會化程度。一是要加快家庭農場的建設步伐。家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為主要收入來源的新型農業經營主體，具有規模較大、相對穩定、專業化生產、以家庭勞動力為主、進行工商注冊五大特征。在經營主體的培養上，要把家庭農場的建設確定為當前的主攻方向，與和政縣的產業發展相適應，以示范性家庭農場建設為抓手，建立以種植、養殖、林果、蔬菜生產為主的家庭農場。二是要重視農民合作社建設。農民合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織，具有經濟互助性，擁有一定組織架構，成員享有一定權利，同時負有一定責任。要著眼于農村經濟的長遠發展，突出發展農民合作社這個重心，以家庭農場為骨干，組建更多更好的農民合作社。通過新型合作社的發展，集合眾多家庭農場的分散力量，形成規模合力，在生產設備、技術力量、市場競爭等多個層面發揮“規模經濟”的效應，化解小生產與大市場的矛盾，提高土地效益，增加農民收入。三是實施傾斜發展策略。在農民合作社建設上，要因地制宜，分類指導，清晰“分期分批、突出重點”的發展思路，立足優勢資源，優先發展“和政辣子、雙低油菜、啤特果、牙塘蠶豆”等家庭農場，精心培育家庭農場為主的經營主體，使和政一些“名、優、特”農產品得到應有的重視和開發，大幅增加特色農產品的經濟份額；四是政府要為社會合作組織保駕護航。特別要在家庭農場和農民合作社的培育上下功夫、出實招。在申報審批上放寬條件，降低門檻，進行快捷服務；在資金籌措上，堅持農戶自籌與銀行貸款、政府貼息、項目支持相結合，出臺更多的優惠政策；在技術服務上，委派科技特派員，建立農業部門與經營主體的聯系制度，及時解決他們的實際問題；在農產品監管上，重視商標注冊、產品認證、產地認證，堅持“三品一標”原則，進行無公害食品、綠色食品、有機食品的標準化生產，保證農產品質量安全；在保險機制上，積極參加農業保險，做到應保盡保，確實提高抵御自然災害的防范能力。

三、堅持特色型戰略，大力發展特色經濟

發展特色經濟已成為一個至關重要的硬道理。和政縣要走出自身的經濟之路，必須以家庭農場、農民合作社為經營主體，從加快農業、林業、畜牧業產業化經營入手，在發展特色農業、特色林果業、特色畜牧業、特色旅游業上求突破、謀發展。在發展特色農業上，和政縣南部達浪、松鳴、新莊、新營、羅家集五個鄉鎮，打好傅廷棟院士這張王牌，加大雙低油菜的生產投入，重點建設大南岔河流域和牙塘河流域兩個萬畝油菜示范基地，城關、買家集、卜家莊三鄉鎮集中連片，抓好3萬畝中藥材長廊建設，卅里鋪、三合兩鄉鎮為區域，發展大棚蔬菜產業，做大做強“和政辣子”這個品牌，有計劃、有步驟推進“雙低油菜”“和政辣子”“中藥材”產業化經營，使其在和政縣農村經濟發展中成為“龍頭”產業；在發展特色林果業上，要鞏固全縣3.0萬畝退耕還林成果，逐年擴大經濟林栽植面積，充分利用房前屋后閑散地，大力發展庭院經濟，以88果品廠為依托，加大以酸巴梨為主的果品生產及加工力度，對蕨菜、草莓、等野生保健品進行深度加工，重點開發高科技含量，高附加值的特色產品、“拳頭”產品；在發展特色畜牧業上，堅持牛、羊、豬規模養殖，以和政縣正在實施的養羊大縣項目為契機，大力推廣暖棚養殖、青貯氨化、畜禽改良等高新技術，抓住“聯村聯戶、為民富民”行動大好機遇，建設高效型小尾寒羊、細毛羊繁殖基地，對“和政羊”“松鳴巖雞”進行商標注冊和產地認證，突出具有民族特色的精深加工，努力將畜牧業培育成拉動農村經濟發展的支柱產業；在發展特色旅游業上，以和政古動物化石博物館、國家級地質公園、4A級景區松鳴巖、鐵鉤風光等旅游景點為引領，很好編制旅游線路，以旅游通道為主骨架，擴大油菜種植面積，建設啤特果、高原樹莓及環保型特種養殖產業園，美化亮化旅游熱線，發展觀光農業，以旅游業為載體，開發竹柳編、民族首飾等旅游產品，要辦好一年一度的油菜花節、“四月八”花兒會兩個傳統節會，積極承辦中國原生民歌大賽等重大活動，全力推介和政、宣傳和政，讓旅游業這個“無煙工業”盡快成為拉動和政縣農村經濟發展的“新引擎”。

四、實施以工促農戰略，進行龍頭帶動

在農業經營體系中，家庭聯產承包責任制是基礎，家庭農場和農民合作社是經營主體，而產業化企業是經營性服務單位，也是農產品再升值的主要承擔者，其作用巨大，意義非常。實現以工促農、龍頭帶動的經濟發展戰略，必須把發展加工企業的著力點放在鞏固提高和擴大增量上來。一是堅持“以質量求生存、以效益求發展”使88果品廠、蘭和糧油加工廠等現有企業穩固發展；二是要通過招商引資、銀行貸款、項目支持、吸收股份等多種渠道，幫助甘肅泰祥養殖園建設項目、甘肅復興后中藥材加工項目等重大在建項目如期竣工，盡快投產使用；三是立足“畜、林、藥、豆、油”優勢資源，充分論證，嚴格篩選，新上一些科技含量高，發展前景廣闊的深加工項目，如蠶豆加工廠、乳品廠、樹莓加工廠等加工企業，不斷擴充產業化企業增量，對農副產品進行深加工，做好“農企對接”，為家庭農場、農民合作社的發展提供更好的后續服務，延長產業鏈，增加農民收入。龍頭企業的發展，根據現代農業需要而定，要百分之百保證其可行性，在產業導向上，堅持以市場為導向，以自身資源為基礎，發揮市場的資源配置作用；在布局上，要與家庭農場、農民合作社的培育相一致，形成合理的發展格局；在管理上，要重視引進技術、人才，把提高服務水平作為管理的出發點和落腳點；在經營機制上，要堅持自主經營、資源共享，充分考慮農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業之間的利益關系，實現互利共贏、聯手發展。

五、實施可持續發展戰略，增強經濟發展后勁

像和政縣這樣的山區小縣，經濟后勁乏力，農業生產主體的作用發揮不明顯，根本原因就在于經濟發展環境未得到改善。為增強和政縣經濟發展后勁，必須優化發展環境，千方百計為農場化、規模化生產，積極創造條件。其一，要加快基礎設施建設，改善硬環境。經濟發展，基礎先行。和政縣尤其要按照“小縣大規劃”的方針，堅持高起點，高標準制定好鄉村整體規劃，爭取財政“一事一議”農綜項目，逐年硬化村社道路，主攻和康公路二級路建設、牙塘河循環經濟園區道路建設、農電線路改造、人畜飲水等工程項目，實施好IFAD農業綜合開發、區域農技站建設等在建項目，進一步加快廣播電視戶戶通、通訊網絡、農村能源供給等方面的基礎設施建設，以農村“水、電、路、信息”為主要內容，優化硬環境。其二，要努力提高人口素質，提高軟環境。要按照產業發展的要求，對廣大農民群眾特別是農場主和合作社社員，進行全方位、多層次的科技培訓。一是與甘農大、農科院、農牧廳等科研單位建立穩定的協作關系，接受高新技術培訓，讓科技成果盡快轉化為現實生產力；二是整合和政縣師資力量，改善辦學條件，提高縣農廣校的教學辦學能力，讓縣農廣校擔負起農民培訓的重任；三是突出技能培訓和創業培訓兩方面，實施好陽光工程培訓等培訓項目，使農民群眾的實際操作技能和再就業能力有明顯提高；四是組織致富能手到外地觀摩考察，增長見識，豐富頭腦，與發達地區形成良性互動。要通過一系列措施的落實，大力引導農民群眾破除“等、靠、要”舊習慣，提高改革開放，勤勞致富的意識水平，營造農村經濟發展的寬松環境。其三，要加大生態保護力度，進一步優化林草業生態環境。專項工作的重點應放在落實退耕還林方略、深化林權制度改革、荒山綠化、天然林保護、大搞“三田”建設、實施好GEF生態保護項目等方面，走建設生態平衡縣的路子，實現農業、林業、畜牧業的協調發展，促進和政縣農村經濟可持續發展。

總的來說，省有省情，縣有縣情，要使和政縣走出農村經濟落后的困境，必須著眼于現代農業發展，堅持以“創新機制、實現土地規模經營”為切入點，不斷深化農村體制改革，加快構建新型農業經營體系步伐。

（編輯：張瓊瓊）

F327

A

1673-9019(2016)19-0013-02

2016-06-06

祁秀萍（1969-），女，甘肅和政人，農藝師，主要從事農業技術推廣工作。