平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀與需求調(diào)查

楊科

（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)抗旱防汛指揮部辦公室，甘肅平?jīng)?744000）

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀與需求調(diào)查

楊科

（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)抗旱防汛指揮部辦公室，甘肅平?jīng)?744000）

筆者從工程建設(shè)和工程管理兩個方面概括了平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了存在的主要問題。

農(nóng)村飲水；現(xiàn)狀；需求；崆峒區(qū)

一、基本情況

崆峒區(qū)位于甘肅省東部，地處黃河中上游黃土高原溝壑區(qū)，地理位置位于東經(jīng)106°25′～107°21′，北緯35° 12′～35°45′。在行政區(qū)劃上，東鄰涇川縣，南依華亭、崇信縣，西與寧夏自治區(qū)涇源、固原接壤，北與彭陽、鎮(zhèn)原毗臨。在地理位置上屬黃河二級支流的涇河流域水系。

崆峒區(qū)屬平?jīng)鍪泄茌牐珔^(qū)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)總?cè)丝?2.95萬人，251個行政村、1 362自然社，其中農(nóng)村76 552戶、32.4萬人，占總?cè)丝诘?0.7%。以漢族為主，約占總?cè)丝诘?3%，回族約占26.5%，其他少數(shù)民族約占0.5%。2014年農(nóng)民人均收入6 296元。

二、農(nóng)村飲水建設(shè)現(xiàn)狀

（一）工程建設(shè)情況

截至2015年底，全區(qū)共建成各類飲水工程61處，累計工程投資1.033億元，按建設(shè)年限分為：2005年以前建設(shè)的飲水解困等項目18處，覆蓋60個行政村、311個自然社、26 480戶、111 179人；2005-2014年建設(shè)飲水安全項目41處，覆蓋186個行政村、991個自然社、48 035戶、203 920人；2015年建設(shè)飲水工程2處，覆蓋9個村、60個自然社、2 037戶、8 976人。按工程規(guī)模分：“千噸萬人”工程8處，覆蓋108個行政村、592個自然社、39 536戶、165 340人；200＜W＜1 000 m3/d工程16處,覆蓋101個行政村、535自然社、25 055戶、110 478人；20＜W＜200 m3/d工程36處，覆蓋45個行政村、231個自然社，11 874戶、47 945人；20 m3/d以下工程1處，覆蓋1個行政村、4個自然社，87戶、312人。預(yù)計2020年底，全區(qū)集中供水率100%，力增自來水普及率達到95%目標。

(二）工程管理情況

1.管理機構(gòu)。按照平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水務(wù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（區(qū)政辦發(fā)〔2013〕97號）文件精神，于2012年9月成立平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人畜飲水工程管理所，為副科級財政差額撥款事業(yè)單位，隸屬區(qū)水務(wù)局管理，核定編制55名，現(xiàn)實有干部職工86人。主要負責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程規(guī)劃、建設(shè)和運行管理、農(nóng)村飲用水水源地保護和水質(zhì)監(jiān)管工作。管理所內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)股、生技股，管轄涇河川、涇水北調(diào)、七府、廟底下、峽門、桂井、草峰、上楊等10個水廠。

2.水價。水價現(xiàn)執(zhí)行崆區(qū)價〔2004〕84號文執(zhí)行；廟底水廠3.60元/m3、峽門水廠3.90元/m3、桂井水廠4.00元/m3；崆區(qū)價〔2005〕11號文涇河川水廠3.00元/m3；崆區(qū)價〔2007〕48號文周柳水廠3.60元/m3；崆區(qū)價〔2007〕83號文七府水廠3.60元/m3；崆區(qū)價〔2007〕27號文索羅水廠3.60元/m3；崆區(qū)價〔2007〕23號文草峰水廠3.60元/m3；崆區(qū)價〔2009〕116號文頡河水廠3.60元/m3。水費收繳要求使用統(tǒng)一票據(jù)。

3.優(yōu)惠政策。一是免收了水資源費，二是落實了電價優(yōu)惠政策；跨村集中供水工程執(zhí)行高揚程地表水提灌用電（201～300 m）標準，電價為每度0.29元。

4.維修養(yǎng)護基金。2013年1月11日區(qū)水務(wù)局根據(jù)水利部農(nóng)村水利司通知，水利部將各省農(nóng)村飲水安全保障體制機制情況作為農(nóng)村飲水安全工作檢查考核的重要內(nèi)容，以崆水發(fā)〔2013〕4號文《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水務(wù)局關(guān)于申請飲水安全工程維修養(yǎng)護基金》的報告，向區(qū)政府申請建立維修養(yǎng)護基金，崆峒區(qū)人民政府于2013年1月11日以知字〔2013〕3號文《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金有關(guān)問題的批復(fù)》，批復(fù)建立了維修養(yǎng)護基金列入財政預(yù)算，保證農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護需要，確保供水正常。

5.水源保護。制定了《崆峒區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水源保護工作實施方案》。一是清理排查了飲用水水源一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)排污口和工業(yè)污染情況，二級保護區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)廢水經(jīng)處理達標排放情況；二是清理排查保護區(qū)內(nèi)的生活垃圾清理和污染情況；三是由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理排查養(yǎng)殖污染情況，加強養(yǎng)殖污染的控制，排查集中式安全飲用工程水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的廢水排放及畜禽養(yǎng)殖情況。同時要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合生態(tài)小康新村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，指導(dǎo)飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)村莊編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，多渠道籌集資金，推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.水質(zhì)監(jiān)測。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人畜飲水工程管理所內(nèi)成立水質(zhì)監(jiān)測室，有專業(yè)水質(zhì)驗資格證2人，參加了市水務(wù)局舉辦的水質(zhì)化驗培訓(xùn)和飲水安全中心舉辦的農(nóng)村供水水質(zhì)化驗人員職業(yè)資格考核鑒定培訓(xùn)班，并取得了水質(zhì)檢驗資格，配備5人，具有檢測14項常規(guī)指標的能力，可正常開展工作，確保老百姓飲用安全放心水。

三、存在問題梳理

（一）工程設(shè)施方面

“千噸萬人”工程8處工程，建設(shè)于1994-2013年之間，由于接近工程設(shè)計年限，機電設(shè)備陳舊，管網(wǎng)老化，不能滿足供水要求，鄉(xiāng)村道路硬化，農(nóng)村小康屋新建，管道遠離居住點，造成供水保證率不高，破損嚴重，全區(qū)共有8處占比12.3%；覆蓋村組數(shù)量占比41.83%。

200＜W＜1 000 m3/d工程16處，建設(shè)于2002～2015年之間，如：涇水北調(diào)工程建于2008年，原設(shè)計6 094人，現(xiàn)在水源及二泵站供應(yīng)北部塬區(qū)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水，設(shè)計功能遠遠不能滿足要求；廟底水廠建于2002年，機電設(shè)備陳舊，管網(wǎng)老化，鄉(xiāng)村道路硬化，農(nóng)村小康屋新建，管道遠離居住點，不能滿足供水要求；白廟水廠建于2002年，機電設(shè)備陳舊，管網(wǎng)老化，水源保證率不能滿足供水要求等；全區(qū)共有16處占比24.62%；覆蓋村組數(shù)量占比39.44%。

20＜W＜200 m3/d和20 m3/d以下工程37處，大部分是2005年以前建的，占比較大，工程運行時間長，工程管理難度大，甚至疏于管理，工程帶病運行，遇到大干旱年難以保障正常供水、供水保證率不高；全區(qū)共有37處占比63.07%；覆蓋村組數(shù)量占比20.32%。

自來水普及率尚未全覆蓋。全區(qū)自來水入戶率85.75%。未入戶的原因及類型：有較為方便的飲水水源、群眾對水質(zhì)要求認識不到位、入戶投資由群眾自籌、自來水接入后要收費等，群眾積極性不高；有戶口但長期不居住的，因村級管網(wǎng)未覆蓋尚未入戶只占一少部分。

例1:峽門麻川農(nóng)村飲水安全工程，2012年建設(shè)，解決了848戶3 779人的飲水問題，由于工程范圍內(nèi)山大溝深，群眾居住分散，按人口投資，資金不足，其中白楊溝村、王店村未輻射管網(wǎng)，加之本地水泉水量充足，當(dāng)時群眾收入不高，認識不足，入戶積極性也不高，目前入戶率低。

例2：涇河川水廠是1994年修建的，當(dāng)年解決了5 708戶29 979人，入戶率僅為24%，隨著工程的運行，群眾認識的改變，逐年有村社要求入戶；由于管理及水源已兼并了花所水廠，直到2015年用水戶已增至10 500戶49 850人，目前，水質(zhì)檢測設(shè)備不全，機電設(shè)備陳舊，管網(wǎng)老化，鄉(xiāng)村道路硬化，管道老化漏水，造成區(qū)內(nèi)群眾財產(chǎn)受損，增加了供需矛盾大，收費困難；隨著工程運行管理水平和群眾認識的提高，入戶率將會進一步提高，鞏固提升迫在眉睫。

（二）水質(zhì)保障方面

1.水源保護措施未落實。8處集中供水工程水源保護措施單一，對水堡修建圍墻和時時監(jiān)控設(shè)備，有了安全措施，部分工程僅劃定了水源保護范圍，清除了一些點的污染源，但水源保護區(qū)依然在農(nóng)業(yè)耕作區(qū)、面上污染措施不到位，不符合水源保護相關(guān)要求。

2.水質(zhì)凈化消毒措施單一。覆蓋率不高，全區(qū)僅有涇水北調(diào)工程配有專門水處理設(shè)備，其他在“十二五”期間修建工程僅有二氧化氯發(fā)生器，其他以前修建供水工程均未采取相關(guān)措施，微生物指標超標問題還存在。

（三）運行維護方面

1.管理措施落后。由于“十二五”期間工程建設(shè)中按人進行投資，投資標準低，工程管理自動化程度不高，管理手段落后，人工管理給用水方便程度帶來一定影響。據(jù)統(tǒng)計：20＜W＜200 m3/d工程和20 m3/d以下工程37處，全部由村級管理人員人工開啟閘閥控制，也就是供水主要由管理人員的責(zé)任心、積極性、管理人員的時間決定，供水保證率難以保證。

2.工程良性運行機制尚不完善。一是管理人員素質(zhì)偏低，主管機構(gòu)共核定編制55名，現(xiàn)實有干部職工86人，職工人均年收入2萬元，工資僅為檔案工資的60%，收入水平很低，單位始終處于保吃飯、保運轉(zhuǎn)狀態(tài)，職工反映強烈，隊伍極不穩(wěn)定，嚴重影響工作正常開展。

村級管理人員管理1個自然村，用水戶20～60戶不等，一戶月平均3 m3水和1.5元/m3計算，可收村級水費100～300元，最大的自然村每月收入不足500元，若不提取其他費用，工資僅有100～500元，很難穩(wěn)定管理人員，而且只能是兼管，不可能專業(yè)和精準管理。

二是基本水價尚未建立，未實行基本水價，水費不能滿足工程運行管理的需求。目前農(nóng)村飲水工程普遍存在大馬拉小車的現(xiàn)象，實際供水量偏小，不執(zhí)行基本水價制度，長期下去必將給工程管理維護帶來困難，工程長期發(fā)揮效益將成為空話。

三是管網(wǎng)分布廣，維護成本高。崆峒區(qū)人畜飲水管理所所管轄的水廠覆蓋我區(qū)北部塬區(qū)、涇河川區(qū)、南部山區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個村，管道3 980多公里，大小檢查井420多座。維修養(yǎng)護工作量大，點多面廣，交通不便。近年來維修材料、人工費上漲幅度較大，維修養(yǎng)護成本居高不下，自平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人畜飲水管理所成立以來，資金嚴重不足，例如：2014年維修308處79.79萬元，水毀群眾房屋6處23.26萬元，共計支出維修、賠償費用103.05萬元。據(jù)統(tǒng)計，自平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人畜飲水工程管理所成立以來，年平均工程維修費為99.37萬元。

（編輯：張瓊瓊）

S277.7

A

1673-9019(2016)19-0035-03

2016-06-10

楊科（1971-），男，甘肅平?jīng)鋈耍こ處煟饕獜氖滤こ探ㄔO(shè)及抗旱防汛工作。