貧困人口集中片區供給側的“短板”及其消解

滕海峰，李含琳（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070）

貧困人口集中片區供給側的“短板”及其消解

滕海峰，李含琳
（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070）

相對國內外市場需求而言，貧困地區供給側存在產品結構、產品品質、消費市場以及農民增收等方面存在許多現實的發展短板，從而使得農民在農產品的生產、流通、交換以及消費環節均難以增收，可以說，貧困片區的供給側“短板”是造成貧困的主要原因。針對這些“短板”及其存在原因，本文提出了相應的消解對策。

貧困片區；農業供給側；短板；消減對策

2016年中央農村工作會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，核心是“提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。”結合供給側改革，分析我國貧困人口集中區（簡稱“貧困片區”）的形成原因和特點，就會發現，貧困片區之所以貧困嚴重，一個重要原因是在供給側方面存在許多發展的“短板”。因此，深入分析這些“短板”的形式和作用，探索消除短板的路徑和對策，就成為實施精準扶貧戰略的有效舉措。

一、貧困地區供給側“短板”的表現形式

貧困片區的產業結構往往是以農業生產為主，工商業所占比重極低。因此，本文所指的貧困片區供給側，主要是指的農業供給側，即貧困片區能夠給國內外市場提供的農產品種類、數量、品質等情況。相對國內外需求市場，貧困片區農業供給側存在的短板主要表現在以下幾個方面：

（一）資源型短板

貧困片區往往是發展資源非常短缺的地區，不僅種植業資源土地和水資源短缺，而且養殖業需要的草資源，林業發展需要的林地資源等，都非常稀少，人均量非常低。需要注意的是，資源型短板是客觀性的，不可能以人的意志為轉移。

（二）結構性短板

長期以來，由于良種化和引進國內外優質的農產品、畜產品、林產品、水產品等難度發橫財大，所以，與國際、國內農產品市場需求相聯系，貧困片區的農業生產結構比較簡單，優質的農產品、畜產品、林產品、水產品的非常比重低，而傳統的、落后的、淘汰的產品比重比較高。

（三）品質性短板

在當前情況下，由于種植方法、養殖技術、加工手段的滯后以及相對較差的生產環境，貧困片區農產品品質與“綠色標準”、“國際慣例”要求，即優質的、綠色的、無公害要求仍存在一定的差距，直接表現就是產品市場競爭力弱，產品市場占有率低、出口能力弱，產品難以轉化為貨幣收入。

（四）技術性短板

貧困片區往往是科學技術進步非常慢的地區，技術創新的人才、環境、資源、市場非常不成熟。人們對于新技術、新產品、新思維的接收程度非常有限。即就是在目前的許多貧困地區農村，特別是深山區、邊緣地區，人們信任迷信的程度要比信任科技的程度高得多，技術創新難以形成氣候。

（五）自主型短板

如果對于貧困片區的經濟結構進行分析，不難發現，在這些貧困片區的經濟結構中，公有制經濟的比重普遍高達到60%以上，非公有制經濟都在40%左右。我國的經濟體制改革從1978年開始就到現在，已經進行了38個年頭了，但是，這些地方的政府干預仍然非常普遍、到位、嚴重，農戶自主生產和調節的能力發橫財弱。

二、貧困片區供給側“短板”的致貧機制

貧困片區客觀上存在的供給側短板，會從各方面對農村經濟運行過程進行干擾和影響，既可能影響投入和生產，也自然會影響流通和消費環節。

收稿日期：2016-05-18

作者簡介：滕海峰（1981-），男，甘肅蘭州人，副教授，主要從事經濟學研究；李含琳（1956-），男，甘肅慶陽人，教授，主要從事經濟學研究。

（一）對投入機制的影響

貧困片區的資源型短板決定了貧困地區農業生產的整體投入嚴重不足，這就要么造成許多地方“人多地少”，大量勞動力成為無效勞動力；要么造成高寒陰濕，無霜期特別短。也就是說，許多貧困片區在相同條件下的農業投資邊際效率，要比資源優勢的地區低得多。比如，甘肅省的甘南州、臨夏州、隴南市等大體就屬于這種情況，也就我們經常所說的，投入大，產出少的現象。由于邊際效率差異性的存在，直接影響外地和外資的進入。

（二）對生產環節的影響

貧困片區的微觀經營主體仍然是以“一家一戶”傳統的小農經濟為主，這樣的生產組織在擴大生產規模、優化產業結合、科學種植養殖、改善經營管理、應對市場變化、實施品牌戰略方面難以有所作為。在種植和養殖品種選擇上，貧困片區習慣性地選用本地產品，盡管具有地方特色，但地方品種不一定具有品質優勢和效率優勢。更嚴重的是，貧困片區的農民是分散經營的，大部分農戶的種植規模和生產規模都比較小，難以為農戶帶來可觀的規模經營收益。

（三）對加工環節的影響

21世紀以來，國際農產品市場開始向成品化轉型，農業產業化開始向加工業集中。加工水平成為新時期農業產業化的主要衡量尺度。而貧困片區多數屬于經濟發展慢、農民收入低，投資能力弱的地方，難以在短期內形成有規模效應的加工業，從而使得這些地方的農產品多數以原材料的形式買出去，獲利很低。根據調查也會發現，貧困片區的農產品加工企業不僅數量少和規模小，而且加工鏈條短，出口能力極低。

（四）對流通環節的影響

貧困片區一般距離城鎮和主要居民點相對較遠、自然環境和發展條件相對較差、道路等基礎設施相對落后，從而增加了農產品進入大市場的機會成本、時間成本和經濟成本，使得傳統的、分散的農戶一般難以自行將農產品直接從田間地頭送往銷售市場。總體而言，從偏遠的貧困片區到城鎮零售市場，農產品銷售渠道少、中間環節多、流通周期長，農產品經過中間多次倒賣之后，本來具有地方特色優勢的產品也因增加了交易成本，在市場銷售中也就不具有價格優勢了，銷售市場受到限制，經常發生“賣難買難”的“兩難”問題。

（五）對調節環節的影響

貧困片區分散的農戶面對市場時存在“勢單力薄”的問題，生產規模小、議價能力弱、加工水平低，致使農戶在市場交易中處于弱勢地位。在產業鏈的分布中，農戶僅僅處于種植、養殖的初始階段，很少參與加工生產，從而只能獲得少許的初級生產收入，不參與加工收益、流通收益和銷售收益的分配。不僅如此，與城市比較，貧困片區在信息獲取、政策知曉、對外開放等方面也處在劣勢地位，這就對農戶調節生產和銷售行為形成很大制約。

三、貧困片區供給側“短板”的消減對策

貧困片區存在的上述供給側短板及其影響，都是客觀的和現實的。為此，要高度重視貧困地區的供給側“短板”問題，研究和探索消除這些短板存在的條件和機制。從體制和角度來看，這些短板的存在實際上是改革不到位的集中表現，根本出路仍然在于結構優化。

（一）消減生產組織短板

扶貧開發既要瞄準個體，更應扶持合作。不合作、不聯盟無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風險。一是促進農業生產組織創新，將小型化和分散化的農戶經營組織改造成有一定規模的商業經營經濟實體。二是創新農戶與涉農企業連接機制，也就是要建立新型經營主體、龍頭企業、致富能人與貧困戶利益聯結機制。三是在總體戰略上可以采取“鼓勵一批、扶持一批、保養一批”的做法。

（二）消減生產資料短板

一是健全土地流轉服務體系，積極引導農村土地經營權有序流轉。強化政策引導，完善流轉制度，擴大土地流轉規模和范圍，進一步降低農村土地的細碎化程度。二是推進中低產田改造，提高耕地產出率，為規模化、機械化、科技化作業奠定基礎。三是采用科技興農強農，挖掘土地潛能。采取“集成科技創新”手段，推廣普及優良品種，測土配方施肥、節水灌溉、科學田間管理等實用農業科技。四是挖掘撂荒土地的潛力，采取有效措施避免相當大數量的撂荒地，就等于避免優質耕地的浪費。

（三）消減生產方式短板

一是加快土地流轉，發展適度規模經營，獲取規模收益遞增的效果。二是健全農業社會化服務體系，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環節托管，實現統一耕作、規模化生產。三是依靠科技進步，提高單產水平和產品品質，推廣綠色增產模式，努力減少農業生產過程中的環境污染。四是建立和實施農產品質量標準認證管理機制，確保產品品質。五是實施化肥農藥零增長行動，探索建立高效低毒農藥補貼制度。

（四）消減生產環節短板

優化結構的重點放在農產品的品質保證和生產綠色無公害產品上來，爭取在2020年達到實現100%農產品良種化的基礎上，大多數農產品取得國際認證的生產資格。徹底淘汰落后和低質的農產品。主要途徑包括“種世界上最優的、養世界上最好的、加工世界上最優的、出口世界上最快的”。生產環節最重要的是保證有機、綠色、無污染、循環的生產條件和狀態。

（五）消減生產過程短板

一是在生產環節，既要自主挖掘和培育地方特色品牌產品，也要積極引進國外優質的農作物品種。二是在流通環節，要立足信息化時代的特點，推動互聯網+、電商、訂單農業發展。三是在交換環節，要注重流通公司、外貿公司、技術公司的培育工作。四是在分配環境，要加大對貧困片區的轉移支付力度，增加社會援助和救濟。五是在消費環節，要提倡節約資源和產品，推廣資源化技術。

（六）消減政府扶持短板

一是消減政府的過度干預，真正確立“市場在資源配置中起決定性作用”的機制，減少政府的指令性生產計劃，擺正政府在市場中的位置。二是政府對貧困片區的扶持項目，應當集中在公共服務產品的提供上，切實減少對市場的干預。三是在決策思路上要突出“小產品大產業”的戰略地位，要把這個戰略確定為貧困片區農業中長期發展和脫貧攻堅中核心戰略。

（編輯：劉國華）

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1673-9019（2015）15-0010-02