高臺縣農業水價綜合改革辦法及實施意見

丁在彪（甘肅省高臺縣水務局友聯水管所，甘肅高臺734300）

高臺縣農業水價綜合改革辦法及實施意見

丁在彪
（甘肅省高臺縣水務局友聯水管所，甘肅高臺734300）

隨著社會經濟的不斷發展和水利戰略地位日漸突出，農業灌溉用水矛盾日漸突出，實施嚴格的水利管理辦法勢在必行，2014年10月，國家發改委、財政部、水利部、農業部等四部委聯合印發了《深化農業水價綜合改革試點方案》，筆者就貫徹落實農業綜合水價改革過程中遇到的問題結合當地實踐進行了分析研究，并提出了有效的解決辦法。

農業；水價；改革；辦法

一、水資源基本現狀

甘肅省高臺縣位于河西走廊的中部，黑河的中下游，全縣人口16.2萬人分布于3個鎮和9個鄉，全縣所有的耕地和林地80%的以灌溉為主，是典型的依靠灌溉發展農業的縣，是河西走廊主要的糧食基地和畜禽、種子生產基地。縣境內的平均降水在107毫米，蒸發量在1765毫米，是典型的資源型缺水地區，灌溉高峰期睡水的供需矛盾十分突出。全縣水資源總量在15.73億立方米，大部分為國境水。黑河干流入經水量為11.62億立方米，全縣可以充分利用的水資源總量在5.39億立方米，地表水4.07億立方米3，地下水1.32億立方米。2014年全縣的用水總量在5.0691億立方米。4.9177億立方米、工業用水0.0754億立方米、生活用水0.0760億立方米、生態用水0.252億立方米。全年萬元工業增加值用水量67.15億立方米，萬元GDP用水量1079立方米。

二、農業水利灌溉運行中存在的問題

（一）水費和水價的主要問題

比較測算，近些年農業用水骨干工程的單方水價的平均值是0.178元，目前的平均單方水價在0.10元。具體情況具體分析，在具備按方收取水價的地區按照單方收取，山區每年按照63.8元的標準征收，川區每畝每年的按照81.4元收取，同時征收2元的基本水費，純井灌溉區域每年征收4元的基本水費。末級渠系未開通征收水費。現行水價與2008年測算的成本水價相差0.078元/立方米，現在的水價只占到成本水價的56.2%，價格與成本形成倒掛，最終導致群眾的節水意識淡薄，浪費水資源現象非常嚴重，隨著使用年限的上升，罐區的運行管理費和工程改造維護的成本逐年增加，現如今的現狀基本保持在入不敷出的局面。

（二）農民節水意識需進一步提高

通過節水型社會的建設，全縣干部群眾對水危機的認識有了很大程度的提高。農民在保護水資源，節約用水等方面的意識有了明顯的轉變，但農民由于經濟基礎較差，經濟利益可以隨便驅使他們的意志，不考慮水的承載能力，在農作物的種植上不能按照以水定產，沒有因此調整產業結構，制約著高效節水的進程。

（三）水利基礎設施建設落后，睡得有效利用率較低

高臺縣干、支渠襯砌率低，滲漏比較嚴重，大部分干渠、支渠都是20世紀70、80年代襯砌的，在20年的風吹日曬下老化現象極為嚴重。目前，高臺縣干、支渠道標準襯砌率在10%左右，斗渠以下渠系60%是土渠運行，田間的配套標準較低，農民和用水協會的維修不及時，保護意識淡薄，渠道內部破碎不堪、雜草叢生，淤積嚴重，直接影響灌溉的效率和成果，加至水資源節約意識淡薄，縣內30%以上的灌溉還停留在土渠道輸水灌溉的辦法，灌溉的過程中蒸發和漏水嚴重，渠道灌溉的有效系數在0.53左右。全縣的耕地面積有56.63萬畝，有效的灌溉面積僅有27萬畝左右，田間的配套設施在10萬畝左右，達不到有效灌溉的一半。再就是有些地區小溝小渠、小岔沒有調蓄設施，水資源不能充分發揮作用，在一定程度上造成了工程性缺水現象，整體的衡量由于項目建設的制約，高臺縣基礎

三、高臺縣農業水價的綜合改革情況

2014年10月，國家發改委、財政部、水利部、農業部等四部委聯合印發了《深化農業水價綜合改革試點方案》，在全國27個省選取了80個縣全面推行農業水價綜合改革，高臺縣被列為試點縣，試點工作開展以來，縣委縣政府高度重視，嚴格按照省市水價改革工作進行統一部署，加強領導監督，開展廣泛宣傳，制定試點實施方案，明確目標任務，健全工作機制和靠實領導和具體責任，各項工作順利推進，取得的成果顯而易見。

（一）加強組織的有效管理和領導

縣上成立由縣政府主要領導為組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，各鄉鎮、水務等部門、單位為成員的縣農業水價綜合改革試點工作協調領導小組及辦公室，具體負責試點各項工作，根據國家和省市具體要求因地制宜，制訂了符合高臺縣實際情況的《高臺縣農業水價綜合改革試點工作方案》，進而明確了工作任務，為試點工作的開展提供了有效支持和保證。

（二）廣泛開展宣傳動員活動

高臺縣充分利用新聞媒體、橫幅標語、宣傳材料發放、手機短信等有效手段，廣泛傳達水價綜合改革的目的及意義，目標任務和中央省市縣關于水價綜合改革的一系列領導講話精神和方針政策。進一步為改革試點工作的推進造勢，同時營造良好的輿論氛圍。

（三）狠抓任務落實

1.確定農業初始水權。根據全縣農業農業用水總量的控制指標，減去預先存留的生態用水，工業用水和農村的人畜飲水。據統計，全縣2015年的農業用水總量控制指標在3.89億立方米，其中地表水達到2.866億立方米，地下水1.024億立方米。最后統計核定全縣2015年的農業用水總量在3.89億立方米，將全部的農業用水分配到8個罐區，并在5月月底前將水量分配到農協會或用水戶，并發放水權證。

2.建立精準補貼和節水獎勵機制。高臺縣水利相關部門于2015年3月中旬編制完成了《農業用水精準補貼資金使用管理辦法》和《農業節水獎勵資金使用管理辦法》，對補貼對象、范圍、資源及管理使用辦法進行了明確和規范，提交了縣法制辦法審查及結果，有效提升了精準補貼的范圍和對象。

3.進一步明確水權工程的產權。根據辦法編制了《高臺縣水利工程管理辦法》，規定指出由財政資金為主興建的干支渠及建筑物、水庫等大型骨干工程，產權歸國家所有，并由地方罐區水管所負責統一的管理，個人投資和社會資本投資、受益戶投資興建的工程，產權歸投資者所有。以集體經濟組織投資的工程項目，產權歸農民集體所有。財政投資為主興建的高效節水工程、斗渠、農渠、毛渠及所屬建筑物等小型水利工程，產權將移交到受益的農民用水者協會，由農協會統一管理。

4.推動機制計機井計量設施架設。高臺縣共有機井4652眼，2014年數據統計已有1224眼機井進項了計量設備的安裝，剩余的3428眼機井的計量設備在2015年統一完成了安裝。如今架設了計量設備的機電井已全部安裝新的水價計征，該設備的統一鋪設大大提升了統一收取水費的收費標準，用水秩序和節水意識明顯有了良好改善。

四、新水價執行中出現的問題及處理措施

在辦法出來之前提取地下水灌溉的只收取0.01元/立方米的水資源費和每畝4元的基本水費，現行辦法中按照0.1 元/立方米開征地下水費。該辦法實施以來有部分地區存在抵觸情緒，尤其是純井灌區，對此不理解，不配合架設取水計量設備，對新的政策存有異議。

由于架設取水計量設施時間因架設任務量大，存在產品供應不足、裝配技術人員缺乏用水量和購買水價之間銜接，計量設施管護等方面的因素，不能統一時間架設完畢，導致部分群眾對最早架設計量設備的區域人為的剪短拆除，越過水表自己取水的現象時有發生。

在對重點違法人員進行處理的過程中引發了群眾的不滿，上訪事件時有發生。而灌區的基礎設施建設資金的投入和歷年的投入發生偏差，由于個別節水器材存在質量問題等等造成群眾上訪等現象。當地縣委和縣政府加大了對群眾信訪事件的解釋工作，加大了政策的宣傳和普及力度，充分發揮水利行政管理部門的只能壯大水政監察隊伍，加大水行政執法對違反水法規和擾亂用水秩序的查處力度，對水價綜合改革過程中群眾提出的問題采取給當事人隨時解疑答惑，集中性問題相關部門及時召開會議進行專題研討快速解決，力求發現問題解決問題，有效防止和發生在水價改革過程中出現的矛盾。

（編輯：張瓊瓊）

F726

A

1673-9019(2016)13-0015-02

2016-06-06

丁在彪（1972-），男，甘肅高臺人，助理工程師，主要從事灌溉管理工作。設施建設比較落后，嚴重影響著有效水資源的利用和發揮。