新疆維吾爾自治區南疆三地州“三品一標”發展現狀及對策

勉玉虎，周陽（新疆烏魯木齊市農產品質量安全檢測中心，新疆烏魯木齊830000）

新疆維吾爾自治區南疆三地州“三品一標”發展現狀及對策

勉玉虎，周陽
（新疆烏魯木齊市農產品質量安全檢測中心，新疆烏魯木齊830000）

近年來南疆三地州（巴州、阿克蘇、喀什）“三品一標”工作發展迅速成效顯著，其推進辦法和采取措施得到廣泛應用，作為開拓市場主導產品，三地州以地域優勢明顯、特色鮮明、可操行性強等特點，著力推進品牌化和標準化發展，提高農產品質量安全水平。本文通過實地調研走訪，總結了各地州的經驗做法，并對發現的問題提出建議。

三品一標；農產品質量；品牌發展；南疆三地州

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。近年來，巴州、阿克蘇、喀什地區南疆三地州緊緊圍繞自治區農牧業現代化建設要求，因地制宜，堅持資源優勢與特色產業緊密結合，以農業標準化生產為抓手，大力開展設施蔬菜無公害生產以及香梨、核桃、紅棗等特色品牌化發展，極大地推動了“三品一標”產品認證與綠色食品原料基地建設，成效顯著。

一、南疆三地州“三品一標”發展現狀

到目前為止，三地州都以內設、掛靠的形式設立了地州級“三品一標”工作機構，10個縣市也照此設立機構。三地州“三品一標”專兼職工作人員已有20余人，檢查員、監管員85個，占全區總數的31%。有效期內“三品一標”產品數299個，占全區總數的28.8%。截至2015年12月底，南疆三地州“三品一標”產品完成101個，完成計劃任務的67.33%，創建全國綠色食品原料基地42萬畝。從三地州工作情況來看，“三品一標”認證工作有序推進、逐步展開。

二、主要經驗做法和推進措施

（一）加強領導，高位推進

三地州各縣市人民政府高度重視農產品質量安全工作，通過制定政策、強化手段等形式，加以推進以“三品一標”為主的品牌農業發展。在調研中了解到巴州和碩、焉耆、和靜、博湖等縣市人民政府，都基本成立了農產品質量安全監管工作領導小組或“三品一標”認證工作領導小組，由分管農業副縣長任組長，相關單位主要領導為成員，確保農產品質量安全和“三品一標”工作形成一級抓一級、層層抓落的工作機制。同時，一些縣市還將“三品一標”和品牌建設工作納入考核內容，作為縣鄉主要領導績效考核硬性指標，逐項細化、層層分解。2014年，阿克蘇地委農村工作領導小組辦公室牽頭起草了《阿克蘇地區“三品一標”發展規劃》，要求各縣市層層落實并按照要求制定工作方案，并針對“三品一標”認證和原料標準化基地建設提出了具體發展目標。

（二）加大優農惠農力度，凸顯“三品一標”品牌效益

三地州在加快“三品一標”數量規模發展上，措施得力，效果明顯。主要體現在，一是借助項目資金加大扶持。重點是借助2015年自治區現代農業發展補助項目，在農產品質量安全建設內容上加大對“三品一標”認證補助力度，鼓勵企業、合作社積極申報。二是設立惠農政策專項資金，鼓勵企業、合作社申報。在調研中了解到巴州和靜縣2015年惠農政策明確規定，對企業、合作社獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證的產品分別給予1萬元、3萬元、5萬元和6萬元的補助獎勵，和碩縣2015年安排財政專項經費，對“三品一標”認證工作全額補貼。三是借力發展。通過對喀什地區的走訪，了解到喀什借助經濟技術開發區政策優勢，大力開展一系列招商活動。通過引進大企業、大集團發展理念，帶動主導產業品牌化發展。喀什地區引進新疆凱仁達西生態農業有限公司，在喀什市帕哈太克里鄉通過土地流轉、品牌定位、精品包裝等經營模式，大力培育稻米品牌化發展，部分產品已

（三）龍頭企業帶動效應明顯，標準化生產凸顯規模

三地州在農業產業化經營和農業標準化生產中，始終堅持圍繞龍頭企業帶動，建設標準化生產基地。近年來，巴州和碩、焉耆、和靜、博湖等北四縣圍繞區域資源優勢，借助山前傾斜平原砂礫土特質條件和緯度優勢，緊緊圍繞鄉都酒業、芳香莊園、瑞峰酒業、天塞酒業、帝豪酒業等一大批州級、區級龍頭企業規?；庸ぃ瑘猿诌x育優良品種與增施有機肥結合，大力開展北山坡30萬畝釀酒葡萄標準化生產基地建設，現已呈現出滿山葡萄、條條成帶、果滿枝頭、蔚為壯觀的景象。阿克蘇地區溫宿縣發揮資源優勢，大力培育核桃產業，積極推進綠色食品原料核桃基地建設，打造了享譽全國的“寶園牌”核桃品牌。巴州焉耆縣良種場積極開展無公害農產品標準化生產，通過“集中管理、分戶貼標”的管理辦法，對生產基地內的農戶組織實施“寶沙全”牌甜瓜貼標活動，培育了品牌，深得消費者認可。

（四）治理源頭，強化證后監管

三地州十分重視“三品一標”證后監管工作，每年都借助專項檢查、市場抽檢等開展各類活動。巴州各縣（市）農業管理部門，重點深入企業、生產基地、批發市場、超市開展監督檢查，全年共檢查市場35次，檢查產品115個批次，抽檢合格率達100%。阿克蘇地區全年重點開展了無公害農產品和地理標志農產品標志使用專項檢查，出動人員261人次，檢查市場(超市）66家，發放農產品質量安全和“三品一標”宣傳單3 455余份。喀什地區開展了“三品一標”標志專項整治活動，重點查處偽造、冒用、超范圍使用“三品一標”標志行為，共出動檢查人員104人次，檢查農產品經營單位79家，發放宣傳資料9350份，未發現違法行為。

三、存在的主要問題

（一）檢查員匱乏且不穩定

隨著“訪惠聚”工作不斷深入，三地州各縣市認真貫徹落實維穩各項要求，選派了包括“三品一標”檢查員在內的大批業務骨干下基層、下社區，使原本緊缺、較少的人手，變得更為緊張。加之人員頻繁調換，新手增多，也影響了材料審核工作。

（二）品牌意識亟待加強

三地州資源豐富，農產品種類繁多。尤其是近年來，打造了以紅棗、核桃、香梨、蘋果、釀酒葡萄等為主的林果產業，但其他如加工辣椒、加工番茄、西甜瓜等一些特色產業卻發展較慢，沒有形成規模、沒有大范圍品牌化發展。如巴州、喀什等地一些果蔬加工專業合作社生產的優質番茄干、杏干等都被大包裝后以原料銷售，沒有形成品牌。

（三）產業化經營程度低

主要表現在兩點：一是龍頭企業發展規模數量少，尤其是缺少大企業、大集團規模化帶動發展與中小龍頭企業插花式參與發展。二是企農利益聯結機制沒有建立健全，主要表現在“龍頭企業+合作社+基地（農戶）”產業化經營模式還沒有形成。企業收購、農民生產都是自發的初級合作。

四、“三品一標”工作發展對策

（一）加強培訓，擴大檢查員隊伍

重點是抓好三個方面的培訓。一是加強全區“三品一標”檢查員培訓力度，對培訓合格人員加緊注冊、取得資質；二是加強區域性“三品一標”檢查員培訓，重點是爭取農業部農產品質量安全中心、中國綠色食品發展中心人才優勢，借助農業部援疆機制，按照區域對地州“三品一標”檢查員進行技能培訓；三是充分利用19個省區援疆優勢，加強對地州、縣市檢查員的培訓。

（二）圍繞資源、特色優勢，著力培育品牌

三地州農產品種類繁多，具有濃郁的地方特色。要積極引導企業、合作社，圍繞辣椒、番茄、大米等特色農產品開展初級加工或半成品加工，通過小包裝、精品包裝，主動與大市場對接、與消費者對接。同時，多渠道開展廣告宣傳與舉辦產品推介會，逐步培育各具特色的農產品精品品牌。

（三）大力提升產業化經營水平

一是緊緊圍繞大企業、大集團服務，著力營造產業化經營氛圍，堅持以標準化生產、專業化加工、品牌化經營為帶動，提升主導產業發展水平、主導產品市場競爭優勢；二是逐步建立健全企農利益聯結機制，鼓勵企業、合作社規?；a，與基地內的農戶以訂單、租賃、入股等形式，建立緊密型利益聯結關心，提高農民的組織化程度，讓更多的農民主動參與到產業化經營鏈條，從而增加收入。

（編輯：張瓊瓊）

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2016-05-09

勉玉虎（1981-），男，新疆烏魯木齊人，助理農藝師，主要從事“三品一標”現狀與發展研究。銷往內地市場。