生態(tài)公益林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李永宏（甘肅省臨洮縣連兒灣鄉(xiāng)林業(yè)管護(hù)站，甘肅臨洮730535）

生態(tài)公益林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李永宏
（甘肅省臨洮縣連兒灣鄉(xiāng)林業(yè)管護(hù)站，甘肅臨洮730535）

由于環(huán)境問(wèn)題的突出，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境逐漸引起更多關(guān)注，不斷增強(qiáng)人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。而生態(tài)公益林不僅能夠給諸多保護(hù)物種提供棲息地，保持空氣凈化清新，而且可以促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，所以，做好生態(tài)公益林的管護(hù)工作十分必要。本文主要從當(dāng)前生態(tài)公益林管護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)行合理分析，并探討出幾點(diǎn)適宜的解決對(duì)策，以供參考。

生態(tài)公益林；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；管護(hù)問(wèn)題；解決對(duì)策

林業(yè)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還有生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展均具有十分重要的意義，但是從宏觀角度上看，林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理仍然存在諸多問(wèn)題。林業(yè)資源的分類(lèi)規(guī)劃還有經(jīng)營(yíng)方面獲得了較大的進(jìn)展，即將森林資源兩大部分，一是商品林，二是生態(tài)公益林，以起到充分保護(hù)林業(yè)資源的目的，但是為了保證生態(tài)資源獲得更好地保護(hù)和發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)+生態(tài)相聯(lián)合促進(jìn)與發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，需要對(duì)對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)方面提出更為嚴(yán)格的要求，即提升整體的保護(hù)力度、擴(kuò)大管理內(nèi)容，并成立完善的經(jīng)營(yíng)管理模式等。本文從問(wèn)題方面作為出發(fā)點(diǎn)，并提出適宜的解決對(duì)策，具體如下。

一、當(dāng)前生態(tài)公益林管護(hù)存在的問(wèn)題

（一）投資項(xiàng)目少，農(nóng)民收益較低

大部分生態(tài)公益林的位置比較偏遠(yuǎn)，交通方面比較落后，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活相對(duì)困難，且無(wú)更多投資項(xiàng)目，因此，農(nóng)民除了選擇砍伐樹(shù)木出售，無(wú)其他增加經(jīng)濟(jì)收入的方式，導(dǎo)致生態(tài)公益林出現(xiàn)破壞。農(nóng)民亂砍濫伐的行為無(wú)法得到合理控制，將可能會(huì)出現(xiàn)生態(tài)公益林毀壞等嚴(yán)重情況發(fā)生。

（二）毀林開(kāi)墾情況嚴(yán)峻

部分農(nóng)作物的價(jià)格上漲，如甘蔗等，農(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)收入，會(huì)選擇開(kāi)墾地勢(shì)低平的生態(tài)公益林來(lái)作為農(nóng)作物的種植基地，導(dǎo)致規(guī)模化的生態(tài)公益林遭到破壞和流失。加上國(guó)家在征收和占用林地時(shí)，未與生態(tài)公益林區(qū)管護(hù)工作充分協(xié)調(diào)，從而發(fā)生了沖突事件，比如，林區(qū)規(guī)劃中，需要對(duì)林區(qū)沿江水土加強(qiáng)保護(hù)，但是實(shí)際的開(kāi)發(fā)利用，就需要征用林地及其他建設(shè)用地，一定程度上也會(huì)造成生態(tài)公益林的損失。

（三）管護(hù)工作和補(bǔ)償工作不到位

從當(dāng)前的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上看，國(guó)家為了有效控制生態(tài)公益林的流失，對(duì)會(huì)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以提升農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)生態(tài)公益林的積極性的，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法保證農(nóng)民獲得基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)保障，導(dǎo)致生態(tài)公益林的商業(yè)性砍伐情況屢禁不止。管理工作上強(qiáng)度不夠，由于沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的護(hù)林員，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行定時(shí)得到查看和監(jiān)督，導(dǎo)致林區(qū)破壞行為沒(méi)有得到及時(shí)的制止，擴(kuò)大了生態(tài)公益林的損害范圍；加上部分林區(qū)的使用權(quán)歸入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的管理范圍內(nèi)，分布地區(qū)零散，所占的面積也比較小，農(nóng)民管護(hù)意識(shí)不高，對(duì)林區(qū)保護(hù)觀念不一致，從整體上降低了公益生態(tài)林的管護(hù)水平；另外一個(gè)情況是，部分農(nóng)民對(duì)公益生態(tài)林管護(hù)理解不到位，未能認(rèn)識(shí)到保護(hù)林區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自然環(huán)境的重要性，因此管護(hù)熱情不高，無(wú)法將管護(hù)工作處理到位。

（四）生態(tài)公益林保護(hù)政策的局限性

有關(guān)管理部門(mén)未對(duì)生態(tài)公益保護(hù)提出準(zhǔn)確性、可行性的保護(hù)政策，例如在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)火災(zāi)后導(dǎo)致荒山等情況，應(yīng)如何追究責(zé)任和處罰；未制定出嚴(yán)格的限制林區(qū)的商業(yè)性砍伐行為，導(dǎo)致生態(tài)公益林未獲得實(shí)質(zhì)性的管護(hù)，惡性循環(huán)情況仍在擴(kuò)大和發(fā)展。

二、生態(tài)公益林管護(hù)的解決對(duì)策

（一）建立起明確的產(chǎn)權(quán)制度，分離管護(hù)責(zé)任

首先，需要將生態(tài)公益林的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離，建立起明確的產(chǎn)權(quán)制度，從而合理分離管護(hù)責(zé)任，要求通過(guò)集體來(lái)承擔(dān)整個(gè)林區(qū)的管護(hù)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃的目的。其次，確定好生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，應(yīng)為承包農(nóng)戶所有，采用這種使用權(quán)管理形式，能夠保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益不

（二）建立合理的經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式

首先，建立合理的激勵(lì)體制和民主監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)好生態(tài)公益林，需要充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存條件和發(fā)展需求，確保生態(tài)公益林的管護(hù)工作與相關(guān)責(zé)任人的權(quán)益產(chǎn)生緊密聯(lián)系，并通過(guò)相關(guān)責(zé)任人的支持與配合，參與到生態(tài)公益林的管護(hù)方案設(shè)計(jì)中，以充分保證管護(hù)方案的可行性和有效性；通過(guò)合理的激勵(lì)制度，確保相關(guān)責(zé)任人的基本權(quán)益之外，還需要提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)。其次，給予合理的補(bǔ)償和利益分配機(jī)制，生態(tài)公益林的主要作用是防沙固林、凈化空氣等，屬于外部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而對(duì)于生態(tài)公益林的保護(hù)者和經(jīng)營(yíng)者，則得不到相應(yīng)的價(jià)值補(bǔ)償，因此，為了進(jìn)一步提升責(zé)任人的工作積極性，國(guó)家提供適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)補(bǔ)助費(fèi)用以外，還可以引入合理的補(bǔ)償形式，如市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制或者區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償基金等。

（三）建立起特色的生態(tài)公益林管護(hù)形式

我國(guó)屬于多民族國(guó)家，不同地區(qū)都存在不同的經(jīng)濟(jì)文化，對(duì)于生態(tài)公益林管護(hù)工作而言，也可以選擇以當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕厣珵橹?，因地制宜地建立起地區(qū)特色生態(tài)公益林管護(hù)模式，將當(dāng)?shù)貪夂竦奈幕瘍r(jià)值觀融入到當(dāng)?shù)氐墓茏o(hù)工作中，不僅可以加強(qiáng)林區(qū)的保護(hù)，而且可以提高當(dāng)?shù)厝说谋Ｗo(hù)意識(shí)，讓生態(tài)公益林得到全面的保護(hù)。如結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡鍖?duì)生態(tài)林區(qū)的理解，或者認(rèn)同的森林文化，發(fā)揮其保護(hù)生態(tài)林的積極作用，在保證林區(qū)得到確實(shí)保護(hù)的同時(shí)，還能夠加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕谋Ｗo(hù)力度，將地區(qū)特色的森林文化作為生態(tài)公益林的管護(hù)理念之一，全面推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)工作的順利開(kāi)展。

綜上所述，為保證生態(tài)公益林得到全面的保護(hù)和發(fā)展，需要相關(guān)了解當(dāng)前林區(qū)的主要問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題存在的原因進(jìn)行深度剖析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對(duì)策，本次研究中主要從建立合理的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式還有地區(qū)管護(hù)特色方式進(jìn)行探討，以進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)力度。

（編輯：魏翔）

S7

A

1673-9019(2016)13-0047-02

2016-05-05

李永宏（1973-），男，甘肅臨洮人，工程師，主要從事林業(yè)管護(hù)工作。受侵害，同時(shí)，還能夠?qū)⒘謪^(qū)的防火還有防盜等責(zé)任權(quán)落實(shí)到承包集體上，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)林區(qū)的統(tǒng)一管護(hù)，還能減少家庭管理模式帶來(lái)的弊端。為失去林區(qū)承包權(quán)的農(nóng)民給予合理補(bǔ)償，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提升生態(tài)公益林的保護(hù)力度。