甘肅省農村勞動力返鄉趨勢及就業趨向研究

張宏彥，張紅萍，張金福，魏慧（甘肅省農民教育培訓監督管理中心，甘肅蘭州730030）

甘肅省農村勞動力返鄉趨勢及就業趨向研究

張宏彥，張紅萍，張金福，魏慧
（甘肅省農民教育培訓監督管理中心，甘肅蘭州730030）

針對我國多數地方出現的青年農民返鄉種地的現象，就甘肅省農民返鄉基本情況及農民返鄉種地是否具有趨勢性等問題進行了專題調研。初步了解了我省農民返鄉現狀及趨勢，掌握了返鄉農民接受培訓的情況，深入剖析了我省農民返鄉的原因、返鄉農民就業創業趨向及返鄉農民就業創業中存在的困難及問題，提出了我省返鄉青年農民就業創業的意見及建議。

甘肅?。晦r村勞動力；返鄉趨勢；就業趨向

最近幾年我國多數地方出現了務工青年農民返鄉種地的現象，各級政府和相關部門對此高度關注。針對這一現象，2005年6-8月，我們就甘肅省農民返鄉基本情況及農民返鄉種地是否具有趨勢性等問題進行了專題調研。在綜合考慮區域分布、勞務現狀、產業發展、人均收入和返鄉情況等綜合因素的基礎上，我們在全省確定了山丹縣、民勤縣、敦煌市、安定區等11個縣（市、區）為青年農民返鄉情況調研縣，11個調研縣（市、區）依據同樣條件，每縣原則上選擇好、中、差3個不同的鄉鎮，每個鄉鎮原則上選擇3個不同的村，每個村原則上選擇3個不同的社開展調研。本次調研共涉及我省11個縣33個鄉鎮99個村的293個社。通過采用與村社干部座談了解、展開討論、入戶訪問、問卷調查等形式，對我省農村勞動力、產業發展及農民收入等狀況進行了更進一步的調研，初步了解了我省農民返鄉現狀及趨勢，掌握了返鄉農民接受培訓的情況，深入剖析了我省農民返鄉的原因、返鄉農民就業創業趨向及返鄉農民就業創業中存在的困難及問題，提出了我省返鄉青年農民就業創業的意見及建議。本調研選點準確、布點規范、涉及面廣、針對性強，調研分析和調研結論具有一定的代表性和適用性。

一、基本情況

（一）勞動力現狀

本次調研的11個縣33個鄉鎮99個村293個社，總戶數16833戶，總人口72558，戶均人口4.31人；總勞動力42 797人，其中務農勞動力28860人,占總勞動力的67.43%（其中：男性15092人，占務農勞動力總數的52.29%，女性13768人，占47.71%）。務農勞動力中16～45歲的勞動力11104人，占務農勞動力的38.48%（其中男性5749人，占51.77%，女性5355人，占48.23%）；45～55歲的10440人，占務農勞動力的36.17%（其中男性5 416人，占51.88%，女性5 024人，占48.12%）；55歲以上的7316人，占務農勞動力的25.35%（其中男性3927人，占53.68%，女性3275人，占46.32%）。

（二）產業發展現狀

所調研的293個社共有耕地176316畝（人均耕地2.43畝）其中棄耕地11917.7畝，占6.76%；種植類產業人均純收入1134元，養殖類人均占有牛豬羊存欄1.5頭，人均純收入379元；人均其他收入1809元。

（三）外出務工及返鄉現狀

統計結果表明，2013年、2014年、2015年所調研村社外出務工人員分別為14093人（其中省外8199人，占58.18%，省內5894人，占41.82%）、14288人（其中省外8381人，占58.66%，省內5907人，占41.34%）和13 937人（其中省外6 999人，占50.22%，省內6938人，占49.78%）。返鄉人數2013年、2014年、2015年分別為754人（其中省外418人，占55.44%，省內336人，占44.56%）、843人（其中省外498人，占59.07%，省內345人，占40.93%）和1 383人（其中省外726人，占52.50%，省內657人，占，47.50%）。新增務工人數三年分別為423人（其中省外187人，占44.21%，省內236人，占55.79%）、603人（其中省外300人，占49.75%，省內

二、青年農民返鄉現狀及趨勢

通過對調研數據的研究分析發現，我省農民返鄉數量和比例呈現逐年增加的趨勢：2014年、2015年返鄉農民分別為2013年的1.12倍和1.83倍；返鄉人員數量在當年外出務工人員中所占比重雖不是太大（2013年占5.35%，2014年占5.90%，2015年占9.92%），但所占比例呈逐年增加的趨勢。與此同時我們發現，省外打工返鄉農民的數量和比例均顯著高于省內打工的。

三、我省青年農民返鄉原因分析

（一）務工收入低，是農民返鄉的主要原因

目前農民工的工資水平雖然有了一定程度的提高,但由于受到自身文化素質低，無一技特長，不能勝任高難度、高技術含量的工作，只能從事一些勞動強度大、勞動環境差、收入水平較低的工種，不少青年農民在城里居無定所，職業穩定性差，生活壓力加大，加之城市消費水平較高，農民工工資拖欠現象時有發生，致使部分農民工選擇返鄉，這部分返鄉人員占到返鄉總人數的29.03%，是農民返鄉的主要原因之一。

（二）企業裁員或降薪，是農民返鄉的另一主要原因

一是受全球經濟環境和我國部分發達城市經濟下行和政策調控的影響，許多紡織服裝、加工制造、電子、鞋業等勞動密集型和外貿出口型企業訂單減少，產品出現滯銷，部分企業減產、停產甚至破產倒閉，不得不裁員，致使許多務工人員失業，被解雇的農民大部分選擇返鄉。二是受近兩年我國大部分城市樓市低迷的沖擊，建筑業、磚廠等用工需求不足，導致本行業農民工頻頻失業。三是部分企業為降低生產成本，對務工人員采取大幅降薪，使得務工人員收入明顯減少，而城市生活費用較高，務工人員在城市生活中出現困難，便有大部分農民工選擇返鄉。由于以上原因返鄉的農民占到返鄉總人數27.89%，是農民返鄉的另一主要原因。

（三）農業效益增加，吸引部分農民返鄉務農

近年來，中央和國家高度重視“三農”工作，連續出臺了許多惠農支農及土地流轉政策，加之農業科學技術日新月異，農業生產成本逐年下降，農業生產經營效益逐步提升，農民發展農業生產的積極性得到了提高，面對城市的就業和生活壓力，許多農民選擇返鄉從事農業生產。這部分返鄉農民占到總返鄉人數的17.70%，是農民返鄉的不可小覷的原因。

（四）回鄉創業，是近年農民返鄉的新趨勢

外出打工使一部分農民掌握了相關的農業生產技術，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的經營和管理經驗，于是他們利用多年打工積累下來的資金、技術等創業資源回到家鄉進行二次創業。這部分人員所占比例較少，只占返鄉農民的7.90%。

（五）因自身原因暫時返鄉是少數農民返鄉的內在原因

因疾病、探親訪友、紅白喜事、農忙及料理其它家庭事宜等原因臨時返鄉的農民占返鄉農民的17.5%。這部分返鄉人員所占比例較大，但他們大都會在料理完相關事宜后繼續返城務工。

四、我省返鄉農民就業創業趨向

（一）返鄉農民主要從事農業生產，且以大田作物和經濟作物為主

根據問卷調研統計可知，返鄉青年農民有271人從事農業生產，占到了返鄉青年農民總數的60.9%。而這些從事農業生產的青年農民中，96%以上的人在從事大田作物和經濟作物生產。

（二）就近務工也是返鄉青年農民的主要去向之一

近些年來，隨著國家對農村基礎設施建設等方面投入的增加，有近31.7%的農民返鄉后從事鄉村道路建設、村容村貌整潔、農田水利改造等行業的工作，實現了從省外就業向省內就業、省內就業向縣內就業的轉變。

（三）二次創業是返鄉青年農民的就業新趨向

調研統計分析表明，有5.6%的返鄉青年農民利用多年打工積累下來的資金、技術等創業資源回到家鄉進行二次創業，雖然在返鄉農民中所占比例較少，但卻是返鄉農民的就業新趨向。返鄉農民二次創業不但可以帶動當地經濟協調發展，而且可以為社會提供一定的就業崗位，在一定程度上有效解決了農民就業難的現實問題。

五、我省返鄉農民就業創業中存在的困難及問題

（一）資金、技術是制約返鄉青年農民發展的關鍵因素

調研結果表明，88.7%的返鄉農民認為，資金和技術是制約他們發展的根本問題，他們希望通過系統的技術培訓和政策扶持，幫助他們實現創業的夢想，走以農為業、務農創業的人生新路。

（二）缺乏創業信心是阻礙返鄉農民創業的內在因素

座談中，部分返鄉農民表達了想要農業創業的想法，也具備了一定的創業基礎和條件，但是由于考慮到農業創業可能遇到的各種風險，怕失敗，輸不起，“知難而退”，錯失良機。

（三）返鄉農民接受培訓普遍偏少

在調查的返鄉農民中，80%以上的返鄉青年農民沒有接受過專業技能培訓，只是接受過常規的實用技術和公共知識培訓，只有極少數的返鄉青年農民參加過新型職業農民培育等專業性較強的培訓。

（四）農民返鄉后的一系列相關問題是亟待解決的現實問題

農民失業返鄉后的培訓、就業、社保轉移接續、隨返子女入學、土地經營、權益維護等相關問題若不能得到妥善解決，將不能確保農民在返鄉潮中實現良性回歸，不利于構建穩定和諧的社會關系。

六、對我省返鄉農民就業創業的意見及建議

返鄉農民是農村社會經濟發展的一股新生力量，如何加以正確引導，是當前面臨的一項重要任務。要針對經濟形勢的新變化，認真貫徹中央及地方有關文件精神，積極應對，妥善解決返鄉農民發展就業問題。

（一）摸清工作實情，增強服務的針對性

針對農民返鄉趨勢增強的情況，要及時掌握返鄉農民的基本情況，對返鄉農民的數量、動向等進行動態監測和登記造冊；同時召開返鄉農民座談會，詳細掌握和了解他們在技能、就業方面的需求，做好同期對比分析，有針對性地為他們開展就業服務。

（二）加大培訓力度，增強返鄉農民再就業能力

一是針對大多數返鄉農民技能單一的特點，圍繞當地農業支柱產業開展實用技術培訓，提高他們的農業生產技能，實現科技種養增收。二是根據市場需求，調整職業技能培訓結構與方向，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”和“項目培訓”，努力提高培訓后的轉移就業率。三是對有志于回歸創業和有一定創業基礎的返鄉農民開展創業培訓，提升自主創業能力。四是舉辦創業成功人士座談會，讓他們暢談自己的創業經歷，讓有創業意愿的青年體驗他們創業路上的苦與樂，同時進一步激發更多在創業路上躑躅不前的返鄉農民的創業激情，增添創業信心。

（三）著力培育優勢產業，帶動返鄉農民開展農業創業

從事種植業、養殖業仍然是農民返鄉后就業的主要出路，因此，要著力培育本地優勢特色產業，加大對產業基地建設的支持力度。同時，要在政策、資金、信息、技術等方面進一步加大對農民專業合作組織的扶持力度，規范其運行和管理方式，克服農戶單槍匹馬闖市場的種種弊端，推進特色農業產業集約化、規?；?、標準化，帶動返鄉農民開展農業創業。

（四）強化政策扶持，確保返鄉青年農民的良性回歸

對有創業愿望的返鄉青年農民在涉農項目申請、惠農資金補貼、土地流轉等政策方面應優先傾斜。在資金扶持方面，政府應出臺新型職業農民“陽光信貸”優惠政策，開通新型職業農民小額貸款“綠色通道”，幫助扶持二次創業。各級黨政機關、職能部門各司其職，分工負責，協調配合，形成工作合力，確保農民在返鄉潮中實現良性回歸。

（編輯：劉國華）

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1673-9019(2016)13-0053-03

2016-06-24

張宏彥（1971-），女，陜西戶縣人，農經師，主要從事農民教育培訓工作。303人，占50.25%）和595人（其中省外286人，占48.07%，省內309人，占51.93%）。