山西旅游大發展三題待解

武剛

山西旅游業還處在一個比較低水平的發展階段，還存在諸多問題。

哪些問題制約了山西旅游業發展？這些問題又該如何破解

2015年10月16日，山西召開旅游發展大會，省長李小鵬說，2015年前三季度，在全省經濟增速回落的情況下，旅游總收入達到2587.4億元，同比增長21%，是山西經濟的亮點之一。同時，李小鵬也坦陳：山西旅游業還處在一個比較低水平的發展階段，還存在諸多問題，“必須采取有效措施，認真加以解決。”

究竟哪些問題制約了山西旅游業發展？又該如何破解？

如何破解“融資難”

近年來山西的旅游業一直徘徊于尷尬之境，“煤價高時顧不上，煤價低時沒錢搞。”

“在山西，旅游景區建設主要依賴能源企業，煤市好的時候，能源企業把一部分閑錢投給旅游，當成副業來做，”山西省社會科學院旅游經濟研究中心主任李永寵說，“隨著煤、焦、鋼等價格的持續走低，能源企業自顧不暇，很多建設中的景區就被擱置了。”

李永寵所指的景區建設“非正常擱置”現象，在山西并不少見。據本刊記者調查，一度興旺的龐泉溝果老峰水上樂園、大同烏龍峽景區，均出現因資金缺乏景區項目停建或緩建的情況。

山西隆美旅游發展有限公司董事長蔚明告訴本刊記者，融資渠道不暢，建設資金嚴重不足成為景區建設和發展的一大障礙。

蔚明說，果老峰水上樂園項目全部為自籌資金，隨著項目建設規模不斷擴大，資金嚴重不足，導致項目后期維護、拓展市場及景區后期運營困難重重。大同烏龍峽景區的情況亦如此。

“失敗案例讓手握重金本想進入旅游業的投資人望而卻步。”山西旅游系統一位官員說。

山西高層意識到資金缺乏對旅游業的制約，并開始了積極應對。

2015年10月16日，山西召開旅游發展大會之際，山西省旅游局與國家開發銀行、中國銀行、中國工商銀行等10家金融機構簽署《關于支持旅游業發展戰略合作協議》。

然而，旅游景區想獲得銀行支持是一件非常困難的事情。大同烏龍峽景區負責人馮學光、山西隆美旅游發展有限公司董事長蔚明、山西寶山雙鷹企業管理咨詢有限公司董事牛巍巍均稱：“從銀行貸不出款”。“雖然山西官方對旅游業出臺了很多方向性的支持政策，但在實際落實中，很多政策缺乏細化和可操作性。”蔚明說。

對于旅游景區融資難問題，李永寵曾作過相關研究，他認為，“可以考慮請權威評估機構對旅游景區的資產、資源、品牌進行評估，然后憑評估報告向銀行貸款。”另一種辦法是“吸收國內的大型旅游企業入局，他們有能力抵押貸款。”

如何破解“單一門票經濟”

多數受訪專家和官員都提到，山西旅游業呈現出明顯的 “門票依賴”特點。

山西現有的543處景區，其中大部分以觀光為主，旅游業還未和相關產業進行廣泛融合。“門票收入占據了旅游收入的絕大部分，旅游購物、旅游娛樂、旅游餐飲等彈性消費比重較低，產品結構單一，產業鏈條不完整，”山西旅游局一位官員說。

“每每提及發展旅游，很多地方領導想到的是‘建景點，賣門票，很少考慮，除了門票，旅游業還能有什么產出。”李永寵認為，旅游業是一個完整的產業鏈條，是由“吃、住、行、游、娛、購”幾個要素形成的產業集群，當“景區門票”異軍突起，就會發生產業鏈結構變異，導致其他旅游相關行業的萎縮。

“景區景點門票價格總體偏高、旅游要素不健全、管理體制經營機制落后，制約了旅游經濟的整體發展。”山西省副省長王一新對山西旅游業的軟肋并不諱言。

為擺脫對門票經濟的嚴重依賴，山西連續出臺了多項政策。

2013年5月，《關于推動“美麗山西休閑游”若干措施》出臺，“山西五臺山、平遙古城等49家國有及國有控股A級景區景點頭道門票優惠打折。”;2015年6月，山西官方又出臺《關于促進旅游業改革發展的意見》，“山西全省國有及國有控股A級景區景點門票由原來的打折優惠改為統一降價15%，并保持3年穩定不變。”

持續出臺的“降價政策”對山西旅游業產生了明顯的刺激作用，山西省旅游局數據顯示：2015年，全省實現旅游總收入3447.5億元，同比增長21.11%。

然而，多數專家和官員認為，山西旅游業要想徹底擺脫“門票依賴癥”困擾，僅靠“景區打折優惠”遠遠不夠，還需要把旅游產業鏈做長，優化游客情景體驗，延長游客停留時間，從中獲取更大的整體效益，促進山西旅游產業轉型升級。

“鼓勵引導有條件的旅游景區通過向游客提供食、住、行、游、購、娛等方面的服務，延伸產業鏈，”李永寵告訴本刊記者，“在相關的服務性產業上下功夫，轉變經營方式，豐富產品項目，使景區獲得新的發展空間。”

山西旅游局行業管理處處長陳少卿說：“山西旅游要擺脫門票經濟，必須按照現代企業之路來運轉，同時引進國內外的先進管理和經營模式，山西人的腦子需要轉個彎。”

如何破解“重復建設”

2011年11月，在山西交城龐泉溝，煤老板蔚明投資5.3億元建起果老峰水上樂園。果老峰水上樂園備受山西官方重視——2012年，被定為山西省級重點項目;2014年，被列為山西省重大綜改試驗項目。在交城當地，果老峰水上樂園更被視為轉型跨越的標桿項目。

2014年7月，果老峰水上樂園開業，“來了好多游客，龐泉溝里住不下那么多人，周邊幾個縣的賓館也都住滿了來玩水的游人。”交城縣文物旅游局副局長張端生回憶。

然而，在2015年，果老峰水上樂園遇冷，“來的人少了一半。”蔚明說。為何果老峰水上樂園僅過一年就出現“滑坡”？交城文物旅游局局長李衛兵說，主要原因是“大量模仿者出現。”

果老峰水上樂園的快速升溫讓周邊市縣看到商機。2014年之后，不到一年時間里，太原、忻州、榆次、介休、孝義等地相繼復制出四五個水上樂園，“為了趕在7～8月開業，這些水上樂園項目都在趕工，配套設施根本不完善，”知情人告訴本刊，“2015年7月，晉中一家著急營業的水上樂園在開業當天發生滑坡事故，死亡一人。”

這種倉促復制出的旅游產品令李永寵很憂心，“重復建設導致惡性競爭，最終誰都賺不到錢，”李永寵說，“到最后，剩下一堆無用的建筑垃圾，對旅游資源是一種破壞和浪費。”

山西澤州縣大陽占鎮有2000多年歷止，當地政府已經和北京兒家公司簽訂合作協議，對古鎮進行旅游開發

李永寵認為，各縣之所以出現旅游產品重復建設現象是因為“急功近利”。他說，一些基層干部把能產生效益的項目當成香餑餑，“只關心旅游項目能產出多少錢，”李永寵說，“只要能產生經濟效益，這個項目就能建。”

然而，景點景區重復建設的惡果在山西早已有之：山西自北而南有一條地熱資源帶，在愈演愈烈的溫泉大戰中，出現一長串旅游度假村，數十幢高檔賓館形成“我虧損你也甭想發財”的惡性競爭。明清晉商大院文化是山西中部地區一大旅游特色，但全省許多市縣都競相開發出一批古宅院，并且大多雷同，大院文化趨于庸俗……

李永寵建議：政府部門在審批新建、改建、擴建的旅游景區景點項目和旅游設施時，應當充分論證，注意合理布局，避免盲目建設、重復建設。