五臺山攻堅

武剛

“五臺山亂象”引起山西省委書記王儒林高度重視，他要求相關部門“采取有力措施，

從根本上解決問題，堅決把五臺山保護建設發展好”

某種意義上說，五臺山是山西的窗口和象征。

然而，近幾年，五臺山這塊招牌卻是非不斷——黑寺廟燒香拜佛索萬元;強收進山費;強制交納“環保車費”;“醉酒僧人”攔路要功德錢;刻碑建寺捐功德，等等。各種巧立名目騙取游客錢財的事情屢被曝光。

“五臺山亂象”引起山西省委書記王儒林高度重視，他要求相關部門“采取有力措施，從根本上解決問題，堅決把五臺山保護建設發展好?！?015年10月，山西開始對五臺山進行綜合整治。

在山西，“國字號”景區占據半壁江山，而這些景區都不同程度存在與五臺山類似的“體制病”。山西旅游局局長馮建平說，“五臺山景區體制機制問題解決好了，其他景區也可以跟著來?！?h3>五臺山危機

五臺山風景名勝區位于山西忻州市五臺縣境內，規劃面積為599平方公里，因五峰如五根擎天大柱，峰頂平坦如臺，故名“五臺”。

五臺山與四川峨眉山、安徽九華山、浙江普陀山共稱“中國佛教四大名山”。目前，五臺山風景名勝區存有唐代以來7個朝代的寺廟68座，其中國保單位9處，省保單位6處。這些珍貴文物構成了東亞乃至世界現存的最龐大佛教古建筑群。

1982年11月，國務院公布首批“國家重點風景名勝區”，五臺山風景名勝區名列其中。2001年1月，國家旅游局審定五臺山風景名勝區為“首批國家4A級旅游景區”。2009年，五臺山風景名勝區被聯合國教科文組織列入世界遺產名錄。

然而，這座擁有頗多光環的名山，近兩年卻屢被曝出負面新聞——黑寺廟燒香拜佛索萬元;強收進山費;強制交納“環保車費”;“醉酒僧人”攔路要功德錢;刻碑建寺捐功德……各種巧立名目騙取游客錢財的事情屢有發生。

從2013年至今，關于五臺山亂象的報道不斷見諸媒體。景區管理部門一次次采取整治行動，甚至還喊出頗為強硬的整治口號——“誰砸五臺山的牌子，就砸誰的飯碗”。然而，經歷多次媒體曝光、游客舉報、政府治理之后，亂象未曾改變。

2015年4月，五臺山遭遇最大危機——國家旅游局對五臺山這個5A景區發出警告。國家旅游局規劃財務司司長彭德成說，五臺山景區的問題很多，主要集中在景區秩序混亂以及服務質量差等方面?！拔覀円蟊煌▓蟮木皡^在3～6個月完成整改，整改后我們還會實地復核。”彭德成說，對復核不合格的景區，將采取更加嚴厲的處罰措施，甚至摘牌。

此后，五臺山風景區區委副書記閆玉章在接受媒體采訪時說：誠懇接受國家旅游局的處罰決定，向國內外的游客表示歉意，其還表示景區已經組織整改，初步計劃在2016年五一黃金周到來之前，徹底整治完成。

2015年10月9日，在歷經數月整治后，五臺山5A級景區的警告處分被撤銷。

施治“體制病”

五臺山亂象引起山西省委書記王儒林的重視。

2015年9月21日，王儒林在五臺山考察時指出，不到兩年中，五臺山景區多次被全國媒體曝光批評，由于一些干部不作為、慢作為、亂作為給五臺山抹了黑，給山西人民抹了黑?！拔覀儽仨毑扇∮辛Υ胧瑥母旧辖鉀Q問題，堅決把五臺山保護建設發展好?！?/p>

相關材料顯示：1988年11月30日，五臺山風景名勝區人民政府（下簡稱風景區政府）成立，這個副縣級的景區政府隸屬五臺縣政府領導，負責管理五臺山景區的各項工作，管轄范圍包括臺懷鎮、金崗庫鄉，總面積約286平方公里。

名義上五臺山風景名勝區的事情由“風景區政府”說了算，但現實中卻并非如此，“五臺縣政府、風景區政府、風景區管委會、自然保護區管理部門等的五六個部門都有話語權?！鄙轿魇÷糜尉忠巹澵攧仗幪庨L王霽鴻說。

山西省政府副秘書長閆晨曦說，現行的以副縣級景區政府為主導的管理體制和運行機制存在諸多弊端，已經不適應五臺山景區保護利用和開放的要求。

王儒林認為，五臺山存在諸多問題的根本性原因，是體制機制問題。景區體制存在多頭管理、機構重疊、職能交叉、權責不明，政企不分、政事不分、事企不分，既當“運動員”又當“裁判員”，行政效率低下，市場主體缺失等突出問題。“要深入調查研究，全面深化體制機制改革，減少層級、精簡機構、理順關系、提高效能，建立權責一致、科學高效的管理體制和運行機制?！?/p>

2016年1月20日，設立28年之久的副縣級五臺山風景名勝區人民政府撤銷，取而代之的是副廳級五臺山風景名勝區管委會?！岸鄠€部門被整合到一個機構，五臺山風景區的發展進入一個新階段?！崩钣缹櫿f。

李永寵還透露，此次五臺山綜合整治的另一個重點是“所有權、管理權、經營權，三權徹底分離，”具體做法是，“國有景區的經營權剝離出來交給企業”。

將五臺山經驗推向全省

山西高層之所以對五臺山綜合整治高度重視，除卻五臺山的“窗口與象征”意義之外，另一個重要原因是，五臺山暴露出的“體制病”具有普遍性。

山西文物部門及旅游部門的統計數據顯示：山西A級景區143個，其中僅有48家為民營景區;風景名勝區產權全部姓“公”;全省約230多處國保單位已開發利用，其中絕大多數所有權亦歸國家……“主要景區半數以上屬‘國有，這些‘國字號景區都存在如五臺山一般的體制機制問題?！鄙轿髀糜尉中袠I管理處處長陳少卿說。

五臺山風景

在應縣，從1996年開始，縣政府先是在著名的應縣木塔周邊建起仿古大街。接著，2009年3月，又在木塔以北150米的地方建起了占地近200畝，由鋼筋水泥筑成的釋迦塔博物館。但時至今日，應縣木塔一年的門票收入只有500萬元，這筆錢“除了維護木塔的費用，只夠養活文管所的67個人”。應縣多位受訪者認為，“政府管理部門不懂經營是木塔景區長期處于‘頹勢的重要原因。”

在臨縣，磧口風景名勝區的發展亦舉步維艱。1999年9月22日，山西省人民政府公布磧口為省級風景名勝區。經過17年的發展，磧口景區并無多大變化。磧口風景區管理局局長張犬照認為，體制問題制約了磧口古鎮發展，“比如，土地問題，需要調動土地部門;糾紛問題，需要調動公安部門，事實上，我這個管理局根本調動不了這些部門?！?/p>

“旅游景區行政化是制約山西旅游業發展的一個突出問題。”馮建平說。山西旅游局一位官員告訴本刊：山西49家國有A級景區中，縣級、副縣級、科級事業單位經營管理的有39家。由于是國家事業單位，多數景區管理機構人滿為患，收入以養人為主，很難再騰出資金改善設施和宣傳推廣，景區發展明顯滯后，“對這些‘國字號景區的體制機制進行改革已勢在必行?！?/p>

“下一步，山西會把五臺山的改制經驗向全省的國有景區推廣，”李永寵說，“這些國字號景區的‘體制病徹底根治了，山西旅游業才能真正做大做強。”