高校收費工作問題分析與對策建議——以長治學院為例

王竑

（長治學院計財處，山西長治046011）

高校收費工作問題分析與對策建議——以長治學院為例

王竑

（長治學院計財處，山西長治046011）

高校收費是高校教育經費的重要來源，文章以長治學院為例，對高校收費現狀、存在問題、如何加強收費管理作了詳細論述。

高校；收費工作；現狀；問題；對策

按照《中華人民共和國高等教育法》第五十四條規定，“高等學校的學生應當按照國家規定繳納學費”，依法及時足額繳費是高等學校學生的應盡義務。隨著高校招生規模擴大、收費標準提高，高校收費成為教育經費的重要來源，但與此同時拖欠費現象也開始大量出現。盡管國家加大了對貧困生的資助力度，全國大部分省、區、市開通了生源地助學貸款，但是拖欠費問題依然嚴重，收費持續時間依然很長，收費管理工作依然存在方方面面的問題。加強收費管理，建立安全、高效、準確、方便、經濟的收費管理模式，已經成為高校財務部門必須要研究和解決的問題。筆者參與收費工作多年，現以長治學院為例對高校收費現狀、存在的問題和如何采取針對性的措施進行分析。

1　現行高校收費現狀

高校收費現狀可表現為：收費方式多樣，收費效率不高，欠費問題嚴重。收費方式多樣指的是，高校收費方式包括了現金、POS刷卡、銀行批量代扣、匯款等多種形式。隨著電子商務和網絡信息技術的發展，近幾年全國許多高校與商業銀行聯手，又推出了更為便捷的網絡收費和“一卡通”繳費模式，但由于軟硬件環境及其他各方面的問題還沒有完全推廣開來，效果如何也還需要實踐檢驗。

收費效率不高指的是收費工作持續時間長，開學初用“10%的時間完成了80%的任務”,而剩下的“20%的任務”用了“90%的時間”[1]。

欠費問題嚴重也是老生常談了。就長治學院而言，至2015年12月31日，從2003級學生算起，至2011級共九期畢業生欠費人數（不含轉學、退學欠費人數）達313人，欠費比例1.39%，平均每期畢業生欠費人數達30余名。

2　收費工作存在問題

除了上述欠費問題外，還有收費管理體系不完善、收費管理手段落后等管理方面較深層的問題，主要表現在以下方面。

2.1學生反映的收費中的問題

2.1.1銀行卡費用問題

銀行卡存在兩項費用：一是年費——每卡每年10元，二是小額帳戶管理費——卡上金額不足300元的，每月從卡上扣一元。對首次用卡的學生特別是家庭經濟條件較差的學生而言，這些費用是他（她）們不愿承受的。

2.1.2銀行網點不夠或遠離家門的問題

學院的大部分學生來自縣、鄉、村這三地，原來遍布各縣城的工、農、中、建四大國有商業銀行紛紛撤離，有的還留有一個網點，有些銀行則一個不留，縣城尚且如此，鄉、村更不用說。沒有營業網點，學生假期想在家里通過銀行繳費幾乎不可能。

2.1.3學生辦理了貸款同時銀行卡又被扣費的問題

有一部分學生辦理了生源地貸款，但銀行卡里又存了生活費用，或是其他來源、其他用途的臨時周轉資金，財務扣款時將這部分資金當作學費扣繳，學生來財務處反映情況，要求退還被扣的這些費用。因為貸款款項往往在新學年開學三個月以后也即11、12月份才能到位，這部分學生反映的被扣款項是被財務處作為應繳學費入帳的，貸款到帳后才會統一辦理退費。這種考慮和安排一般情況下學生也理解，不會有不同意見，但也有個別學生因為款項有特別用途，因不辦理退費而致情緒激動。

2.2學校收費管理工作中存在的問題

2.2.1收費工作涉及部門配合不夠默契

收費管理涉及學校多個部門。每學年開學前，教務處需及時提供準確的學生休（復）學、退學、轉學、留級和年級、班級信息，后勤處要合理安排并準確提供學生住宿情況和公寓費標準，計財處根據教務處和后勤處提供的數據信息設置扣款標準、給代扣銀行傳遞扣款數據、根據扣款信息打印票據等等。這是一個完整的收費流程，哪一個環節信息提供不及時、不準確，收費工作就會出現問題，或是欠費統計不準確，或是收費標準不合理，或是收費工作不順利，加大了學生收費后續工作的工作量，給學校整體工作帶來不必要的影響和麻煩。每年收費工作持續很長時間，除了學生繳費拖沓之外，也與繳費標準變動頻繁、各部門數據傳遞不及時有關。

2.2.2公寓費標準不統一問題

近幾年，由于學生人數擴大和公寓樓擴建的不同步，再加之男、女生數量比例的不確定，公寓安排時而六人間，時而八人間，有時又為四人間。人數不同公寓費的標準就不同，不同年級標準會有不同，同一年級標準也有不同。按同一標準收費后，由于實際住宿情況不同，有時需要退費，有時又需要補費，這就給收費工作帶來很大的麻煩。

3　加強收費管理工作對策

3.1通過和銀行溝通，盡可能減免銀行卡費用

銀行卡費用涉及兩塊——年費和小額帳戶管理費，這也是學生反映最為強烈、最不能接受的額外的費用問題。機關事業單位人員的公務卡可以完全免費，高校學生繳費專用的銀行卡照此推理也完全可以免費。據了解，也有一些高校學生卡是沒有這兩項費用的，存在該費用的高校應當和相關銀行進行有效溝通，協商費用取消問題。至于異地辦理業務所需的手續費，也可參照公務卡的管理辦法同銀行進行溝通解決。

3.2因地制宜，拓寬收費渠道

該問題涉及兩方面內容：一是繳費方式——現金、刷卡繳費還是銀行卡集中扣款；二是扣款銀行——一家銀行還是多家銀行。

就繳費方式而言，學生繳費一開始是現金，后來是現金繳費和銀行卡扣款并行，目前是所有費用繳納和獎、助學金發放都通過銀行卡辦理，風險得到嚴格控制，工作量也大大降低。如果費用是一次性繳納完成，通過銀行卡辦理完全沒有問題。但由于繳費工作中存在費用標準變動以至部分學生差額補繳的情況，這部分要求補繳費用的學生往往或是個人或是以班級為單位直接到財務處繳納現金，經過解釋后才前往銀行繳費。從資金安全和工作方便考慮，應以銀行扣款為主，結合零星現金收費或者刷卡繳費。對現金繳費，可參考新生報到繳費的方式，在銀行參與下規定時間、規定地點集中收費，規定時間之外不再收取現金。對由于收費標準變動等而引起的額外的、零星的收費，應尊重學生意愿，自愿選擇銀行卡扣款、銀行匯款、刷卡或現金繳費等方式。

就扣款銀行選擇而言,學院為入學新生辦卡曾選擇過不同的銀行，先是農行,后為工行,現在是建行。為了學校操作方便，一屆學生只選擇一家銀行，但無論是哪家銀行，總有學生反映銀行卡的使用不方便，一方面是銀行距離有遠近，另一方面其實是跨行收費問題。盡管如此，銀行的選擇還是應該更多地考慮學生存取款和銀行卡扣款操作的方便以及銀行網點和學校距離的遠近。這樣看來，銀行卡應選擇網點眾多、離學校較近的確定的一家銀行或兩家為好，這樣既方便學生的使用，也便于學校財務部門工作的開展。

3.3積極主動辦理貸款學生銀行卡扣款后的退款事項

在國家財政大幅提高對高校的支持力度后，高等學校擴招后普遍存在的資金緊張狀況已經大大緩解，這種情況下，對貧困生的繳費更應體現一些關懷。學生理解并接受貸款到帳后退款的，可等貸款到帳后統一辦理退款；學生如果要求提前退款，在核實貸款手續完備后，財務處也可提前辦理退款，退和不退的區別只不過是這些學生的資金學校能不能多持有一段時間而已。理解貸款學生和家庭的難處提前辦理退款，充分體現了學校對困難學生的關懷，有利于和諧校園、和諧社會的建設。

3.4加強部門溝通與協調

對應問題是公寓費標準不統一、相關部門配合不默契、費用催繳不盡力等方面。

在住宿條件和招生人數相對確定的情況下，公寓管理部門和招生部門應加強溝通，提前計劃、敲定住宿安排和收費標準。公寓費收取方面應考慮：一是需確定收費標準是按公寓設計規格考慮還是按實際住宿人數考慮；二是如若公寓費存在多退少補的情況，且退和補的人數差不多，從方便操作的角度考慮，應選擇先收后退而不是先收再補。

學生休（復）學、退學、轉學和留級是每學年都會發生的事情，教務處應在一個學年結束后根據各系提供的學生成績及其他方面的情況，及時提供準確的學生休（復）學、退學、轉學、留級和年級、班級信息給財務處收費部門，以便及時安排下一學年的收費工作[2]。

另外可以考慮對各系的經費拔付應和學生繳費情況掛鉤，學生欠費即不能注冊，相當于沒有正常報到，按學生人數核拔的經費自然應該作相應扣除。

3.5加大對惡意欠費的懲治力度

依法及時足額繳費是高等學校學生應盡的義務，不能認真履行繳費義務是一個學生缺乏誠信的表現，也是一個學生對培養他（或她）的學校缺乏尊重的表現，應當給以適當的教育和懲治。具體辦法如：教務處及相關部門對未繳清學費的學生不予進行注冊、成績確認、圖書借閱等；凡無故拖欠學費的學生，取消其評優評獎、入黨資格，并記入學生誠信檔案；不予成績確認的按照相關規定該留級的留級，該勸退的勸退。

3.6加大對困難學生的幫扶力度

在加強收費工作管理的同時，也應當關注那些困難學生。對這部分學生，除了有國家貸款支持和其他資助措施外，擔負教書育人職責的高等學校應當盡可能為這部分學生創造、提供和安排勤工助學的崗位和機會，讓學生在保證學業的基礎上，除了獲得一定程度的經濟支持外，還有了一個鍛煉自己其他方面能力的機會。

［1］夏志輝，孫辰辰.關于高校學費收費方式的探討［J］.經濟師，2015，（2）：145.

［2］康曉玲.高校學生收費管理探析.教育財會研究［J］.2011，（4）：37.

（責任編輯王璟琳）

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1673-2014（2016）05-0056-03

2016—03—21

王竑（1973—），男，山西壺關人，經濟師，主要從事高校財務管理研究。