成本預測在公路工程投標中的應用

李燕

摘要：在建筑市場競爭日趨加劇的背景下，企業要通過投標競爭獲取市場份額，在公路投標系統工作中，以成本預測分析為基礎，投標報價作為企業能否中標的重要評審因素之一，為工程投標報價決策提供依據，從而提升市場競爭力和中標率。

關鍵詞：成本預測分析 公路工程 投標報價

公路工程是重要的基礎性建設項目，對于推動國民經濟建設的發展具有重大的意義。目前公路投標市場評標辦法多采用合理低價法，評標基準價計算靈活多樣，無規律可循，業主設最高限價，施工企業為了贏得市場份額，都在壓低利潤空間，甚至零利潤報價，在這種情況下施工成本預測分析突顯其重要作用和意義，本文主要以公路工程投標階段成本預測的原則、方法、步驟、存在問題和加強途徑為主線加以闡述。

一、成本預測的原則

在公路投標報價過程中，成本預測分析要以業主招標文件中合同條款、技術規范、設計圖紙、工程性質和特點、施工條件、工程環境為依據，以進度、質量、安全等為前提，結合企業自身技術裝備、人員、財務狀況等條件進行經濟實力的成本估算，用來指導公路投標過程中的報價決策和工程實施過程中的成本控制，其堅持的主要原則有：

（一）理性經營原則

客觀真實地測算工程直接成本和間接成本，在企業所能承受的合理報價范圍進行最終報價，理性承攬，絕不低價搶標，嚴把經營承攬第一道關，從源頭上遏制虧損，為企業效益最大化創造條件。

（二）科學性原則

必須嚴格遵守相應的法律、法規、規章及有關政策性文件，要以工程行業現行標準、定額及規定為標準，結合企業定額和實際生產水平，為成本預測分析的各項費用尋找科學的依據，從而保障其科學性。

（三）客觀性原則

在成本測算時應堅持具體情況具體分析，不可按部就班千篇一律，一定要考慮工程所處的地域差異、行業差異、環境差異和工程的難易程度，當地的勞務市場和材料市場情況等影響成本測算的因素，要客觀真實地反映公路工程各項成本，而不能以利益為驅使，脫離實際肆意虛報或漏報成本預測值，造成公路工程成本預測值的偏離。

（四）系統性原則

一個公路工程項目，由若干個獨立的單項工程和單位工程組合而成，單位工程又由若干個分部分項工程組成，各個子目的成本及費用，需要用系統的觀點，逐一對成本進行預測和估算，然后匯總成為整個工程項目的成本。

（五）重點突出原則

在公路工程投標過程中，涉及諸多的子項目，工期長、環境復雜多變，因而，成本預測分析對于工程量小不影響總體成本的分項工程可不必投入太多精力，側重點應該放在影響成本造價的工程數量大、重難點工序和關鍵性工序，力求周全準確。

二、成本預測的方法

成本預測的方法有很多，由于公路工程建設的復雜性，各種成本預測方法不是孤立存在的，投標單位在進行成本測算時不會只局限于用一種方法，往往需要將幾種方法結合起來使用。

（一）工料機單價法

工料機單價法是根據設計圖紙和預算定額計算出工程量清單各子目消耗的工、料、機數量，然后乘以對應的市場價格，求出各子目的預測成本。該方法適用于預測直接費的人工費，材料費，機械費，這種方法預測構成工程實體的主要材料消耗成本較為準確，但是在預測人工成本、機械成本和周轉材料成本時，準確度不是很高，要依據施工組織設計方案中擬上場人工、機械、周轉材料數量和攤銷情況進行修正， 以保證施工成本測算的合理性和準確性。

（二）經驗數據法

經驗數據法是針對那些不容易確定數量或價格的成本項目，采用已往類似工程統計數據加一定風險費用進行項目成本預測的方法。該方法適用于計算現場管理費，現場水電費，試驗費等。這些經驗數據一般要通過以往類似工程和施工企業專業的預算管理人員分門別類地計算分析，收集整理匯總到企業定額。

（三）詢價法

對施工工藝不熟悉、技術復雜的工程項目或是從未使用過還尚待掌握的新材料，可以采用向多家專業施工單位或生產廠家詢價的方法，不可盲目選擇報價最低的價格，避免由于質量問題或訂貨時抬價帶來的風險，要權衡利弊進行加權平均確定價格，然后乘以工程量計算出預測成本。

（四）分包單價法

分包單價法是根據己完類似工程項目分包全費用單價進行預測擬建工程項目成本的方法。通常利用平時收集匯總的本企業對下承包單價，加上主要材料消耗成本，并考慮一定比例的管理費和國家規定上繳的稅費，匯總作為成本預測價格。

三、成本預測的步驟

（一）閱讀招標文件

組織投標人員詳細對招標文件相關條款和要求進行熟悉和研究，領悟設計和業主意圖，并編制初步的施工方案。通過閱讀分析，為下一步現場考察準備基礎資料（線路平面圖、縱斷面圖、工程具體走向、工程概況和筑路材料情況等資料），將招標文件和圖紙中不清楚和模棱兩可的問題記錄下來，帶著問題看工地，做到心中有數。一般公路工程從購買招標文件到現場踏勘的時間間隔短，投標人無法對招標文件做透徹的理解，而且業主組織的現場考察時間也非常短，一個標段也就在幾個關鍵性工程位置做簡單介紹和停留，這樣要想做到成本預測資料準確可行，還應該組織相關人員進行一次更為詳細的現場考察。

（二）考察施工現場

現場考察時要帶好事先準備好的資料和問題，緊跟業主或設計代表的節奏，把現場業主或設計代表所講述的內容逐一記錄下來，并備好照相機和攝像機，對于重點內容、重點部位、料場要進行拍攝記錄，以便編制成本測算時有據可查。在業主組織的現場考察完畢后，需對以下內容進行調查了解：主要材料（如：鋼筋、水泥、型鋼、柴油等）的供應地點、供應價格、運距、運價；對于甲供材料也要進行調查，實際調查價格和業主給定價格進行對比，明白其定價意圖，找出可否有利潤空間；當地筑路材料（如：碎石、砂、片石）的價格，料場的位置、材料的來源及開采情況、運輸道路的好壞、運距遠近等，在確定材料單價時，不能完全以現場詢價為準，因為大多數當地材供應商會因為要修建公路而抬高報價，要充分慮到工程開工后，需求量急劇加大造成供應短缺等情況，綜合分析，參照在建項目或是以往的經驗，及當地的歷史行情來確定一個比較合理的價格。施工所需用水、用電情況；路線走向和取、棄土場的位置，臨時便道、便橋和施工機械的進場路線。當地民風、民俗、征地補償款到位情況。

（三）參加標前答疑會

通過現場考察，對招標文件描述不清楚或是理解不到位的問題進行整理匯總，以書面形式提出質疑，等待標前會答復。標前會一定要按時到達，聽取業主及設計代表的介紹和說明，及其它投標人的提問，并做好記錄，但最終要以業主或招標代理發布的書面答疑文件為準。

（四）審核工程量清單

目前公路投標均采用工程量清單綜合單價計價模式，工程數量按現場實際完成數量確認。因此，研究技術條款和計量規則，把每個子目所包含的內容和工序搞清楚，通過認真仔細核對圖紙工程量，進行合理的組價，做到不漏項、不重復。找出清單工程量和圖紙工程量有出入的子目，如果清單工程量和圖紙工程量出入較大，通過計算分析這些子目工程量在實際施工過程中數量有可能增加還是減少，有無變更的趨勢，有預見性采取不平衡報價為項目創效埋下伏筆。

（五）匯總資料測算成本

施工組織設計方案的科學性、可行性和經濟合理性對成本預測起到關鍵性的作用。公路定額是結合各行業、各地區工程的特點，經專家測定、歸納總結出來的，具有平均先進的工、料、機消耗水平，是本行業或地區工程造價測定的法定性依據。但它反映的是一個整體水平，具有廣泛性指導性但沒有針對性，不能反映一個企業的實際施工成本。所以在做成本測算時應依據施工組織設計方案，采用本企的施工定額、管理水平和工料機消耗，結合當地勞務市場價格、材料市場價格和機械租賃或自有等情況，做出符合本企業的成本測算，真實反映施工成本。

成本測算完畢后，要和業主控制價、原始預算和掌握的施工單價進行分析對比，為投標報價決策提供依據。

四、成本預測分析存在的問題

（一）整體認識不到位，導致成本預測思路偏差

在我國的公路工程項目之中，一些單位存在對成本預測估算認識不足的問題，他們認為這是一種靜態的、不用于控制施工現場的工作，而實際上，公路工程的成本預測分析對于系統化施工具有重要的意義，它是動態的呈現，它不僅僅局限于招投標階段以及竣工階段，而是貫穿于公路工程造價全過程，直接影響公路工程效益的實現。

（二）基礎資料不全面，導致成本預測脫離實際

在公路工程項目的成本預測分析工作中，需要以全面、科學的基礎資料為前提，而在一些工程項目中，成本預測估算人員對于公路工程現場的基本情況不甚了解，對于砂石等材料的出廠價、采購地點、運距、運輸條件、棄土場位置等情況知之甚少，還有關于公路工程施工過程中的便道、便橋、電力設施等臨時設置也存在與實際不符的情況。

（三）業務能力有限，導致成本預測出現差錯

在公路工程項目的投標過程中，工程數量的核實是成本預測分析的首要任務，工作量大且繁瑣；編制人員現場施工經驗不足、缺乏對施工工序和定額的了解，工作疏忽等原因，都將導致工程數量計算不準確、項目組價錯漏等問題，從而影響成本預測分析的準確性。

（四）設計深度不到位，導致成本估算不準確

在公路工程項目投標過程中，地質勘探資料的準確與否，設計深度是否到位，圖紙是否完善都將影響施工成本預測分析，某些公路工程只完成初步設計就急于招標，資料存在諸多模糊、不確定的因素，這些因素都將對施工成本的預測判斷造成極大影響，導致成本預測不準確。

五、成本預測分析在公路工程投標中的強化路徑

我國在公路工程項目中的成本預測分析基礎還較為薄弱，存在客觀性、科學性、系統性較差的問題，因而，我們要以現狀及問題入手，提升成本預測分析在公路工程項目投標中的作用，顯示出其不可忽視的意義和地位。

（一）從思想上加以重視，樹立成本預測分析的意識觀念

要提升投標參與人員的成本預測意識，牢固樹立投標必須先做好成本預測的觀念，擬定投標過程中的成本預測制度及具體辦法，注重公路工程成本造價預測環節，密切關注公路工程施工的實際成本投入情況，進行嚴格的成本測算，同時，還要有效強化公路工程項目的監管措施，以施工實際狀況為依據，對成本費用進行控制，減少成本預測超支現象，一旦出現與成本預測分析不符的超支，需要及時匯報并查找相關原因，從而采取有效措施加以改進。另外，公路工程項目的成本預測人員還需要進行專業的培訓，要在培訓中意識到成本預測分析與成本控制的重要性，切實當好公路工程項目中的“把關員”。

（二）提高項目管理水平，有效降低企業施工成本

工程項目管理水平的高低是影響工程成本的決定性因素。只有項目管理水平高，才能科學的分析成本與進度、安全、質量的關系，做到有的放矢，使項目健康良性發展，從管理上爭得效益。相反，管理水平差，現場管理混亂，導致工期、資源配置和價格、安全和質量等各個要素的最劣化組合，造成施工成本的加大導致項目失敗。所以項目管理水平的高低對降低企業施工成本提高企業報價競爭力就顯得尤為重要。

（三）構建成本預測信息化體系，提升成本預測的科學性和準確性

在公路工程項目投標工作中，要以科學性和系統性為原則，構建成本預測分析的信息化管理體系，注重對公路工程項目的基礎資料信息收集和整理，并在此基礎上進行詳細的客觀分析，從而為公路工程項目提供造價決策支持。首先，要提升成本預測人員的基礎數據信息分析能力，要讓成本預測人員對公路施工現場進行詳盡的了解，做到成本預測估算與現場的一致性。其次，成本預測分析要以公路施工圖紙為依據，進行逐項的數據分析，不致產生漏項、錯項、重復計算等問題。最后，成本預測分析還要對公路工程環境變化情況進行認真的分析，根據國家政策導向因素、市場價格變動因素等，進行成本預測分析的成本利潤空間預留，從而實現公路工程成本預測估算的彈性需求。

（四）密切關注公路工程造價環境變化，確保成本預測與政策的一致性

在公路工程建設項目中，要密切關注國內建筑市場的動態變化，要搜集經濟、政策方面的變化信息，并形成公路工程信息檔案。同時，由于影響公路工程的因素較多，難免會出現公路工程施工變更的情況，而這些重要的公路工程變更信息直接影響成本造價費用，因而，公路工程的成本預測分析過程中，要關注工程變更信息，減少工程施工變更而帶來的成本造價損失。

六、結束語

公路工程建設的規模正在不斷擴大，為了實現對公路工程的有效控制，需要在投標過程中增強成本預測分析與控制，要強化成本預測分析人員的控制意識，關注影響公路工程的各項變化因素，用科學化、信息化、系統化的手段，減少公路工程的支出費用，利用成本預測分析獲取“投標中標、施工創利”的最終目標，力圖收獲最佳的工程效益。

參考文獻：

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