對科研企業(yè)承擔(dān)政府類科研項目的財務(wù)管理相關(guān)問題的思考

俞琳琳

摘要：在國家對科研項目進行改革之際，科研企業(yè)如何做好政府類科研項目的財務(wù)管理，發(fā)揮科研企業(yè)的力量，值得深思。本文通過分析科研企業(yè)和政府類科研項目的特點，總結(jié)出科研企業(yè)在政府類科研項目的財務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：科研企業(yè) 政府類科研項目 效益評估

國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃管理改革方案通知》，我國將形成五大類科技計劃布局體系（分別為國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項，基地和人才專項，國家自然科學(xué)基金）。政府將不再直接管理科研項目，要轉(zhuǎn)到負責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃，政策、布局、評估、監(jiān)管。這個方案深入體現(xiàn)了國家對其所投資的科研項目的改革決心，值得引起承擔(dān)政府類科技項目的科研企業(yè)的深思。

一、科研企業(yè)的特點

科研企業(yè)是指具有較強的科研能力、先進的科學(xué)技術(shù)，以科研人員為主體，專門從事研究開發(fā)等工作的企業(yè)。它能利用立足企業(yè)和擁有高端先進核心技術(shù)這兩個得天獨厚的條件，把科學(xué)技術(shù)研究和企業(yè)生產(chǎn)進行緊密結(jié)合，通過企業(yè)來使科研成果落地運行，使科研成果能夠更迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，用科學(xué)研究來增強企業(yè)核心競爭力、提高企業(yè)經(jīng)濟效益。同時也能更快地挖掘出科學(xué)研究的方向、需求，推動科學(xué)技術(shù)的進步。它是科學(xué)研究和生產(chǎn)力之間的一座完美橋梁。

二、政府類科研項目的特點

政府類科研項目是指政府為了實現(xiàn)國家戰(zhàn)略，由政府財政支持，政府出面組織、統(tǒng)一規(guī)劃管理的科研項目。這些項目往往具有規(guī)模大、周期長、多課題、多單位合作、創(chuàng)新前沿等特點。

三、科研企業(yè)在政府類科研項目的財務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問題

（一）存在重技術(shù)、輕管理的思想

科研企業(yè)除了少數(shù)管理人員，基本上都是具有強大科研能力，創(chuàng)新能力的高端人才，所以普遍具有很強的創(chuàng)造性和個性，難以受到統(tǒng)一死板的規(guī)章制度約束，在思想上更加注重技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)、創(chuàng)造發(fā)展，容易忽略企業(yè)管理和財務(wù)管理相關(guān)的制度和流程，缺乏與企業(yè)管理人員的緊密溝通。

另外由于政府類項目多為學(xué)校、科研院所、企業(yè)等多單位的合作項目，項目組人員構(gòu)成復(fù)雜，項目經(jīng)理往往只重視技術(shù)上的交流，缺乏項目管理經(jīng)驗，牽頭單位缺乏對合作單位項目開支情況的把控，所以在項目驗收時，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)驗收通過而財務(wù)驗收無法通過的情況。

（二）項目預(yù)算制定不合理

在政府類科研項目預(yù)算制定過程中，項目經(jīng)理由于不熟悉項目財務(wù)開支的流程和要求，只根據(jù)自身項目需求編制預(yù)算，不考慮實際是否可行。而財務(wù)人員審核項目預(yù)算時，由于對業(yè)務(wù)不熟悉，難以判斷項目預(yù)算的合理性、準確性，兩者之間的溝通脫節(jié)往往造成項目預(yù)算編制不合理，最終預(yù)算執(zhí)行情況不理想。

（三）企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)制度缺失

國家對政府類科研項目的財務(wù)管理要求比較嚴格，比如要求?？顚Ｓ谩艄芾怼⒔⑾鄳?yīng)的內(nèi)控制度、對各類費用的使用都有詳細的規(guī)定等。而科研企業(yè)由于企業(yè)賬務(wù)系統(tǒng)局限性、內(nèi)控制度缺失、管理思想薄弱等原因，往往未能滿足國家要求，出現(xiàn)未按要求設(shè)置科目、賬戶，未按項目歸集項目費用，未按規(guī)定使用各項費用等情況。

（四）缺乏對政府類科研項目的效益評估

目前政府類科研項目的驗收主要分為技術(shù)驗收和財務(wù)驗收，財務(wù)驗收主要針對財務(wù)制度、預(yù)算執(zhí)行、核算真實等的驗收，沒有對項目產(chǎn)生的效益進行評估，也缺乏科學(xué)的效益評估方法。經(jīng)常存在科研項目完成后即躺在檔案盒的不合理現(xiàn)象，未能真正發(fā)揮項目投資的效益。

四、對科研企業(yè)管理政府類科研項目的建議

（一）提高對項目財務(wù)管理工作的重視

制定合理的內(nèi)控制度，從流程和制度上規(guī)范該類項目的財務(wù)管理，并通過組織培訓(xùn)、會議交流、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式進行宣貫，提高項目人員的財務(wù)管理意識和能力。制定相應(yīng)的激勵機制，將項目財務(wù)管理情況與項目人員的利益掛鉤，激發(fā)項目人員的“主動管理”意識。

（二）加強項目事前評估和預(yù)算審批

對項目作出有效的事前評估和嚴格的預(yù)算審批。企業(yè)建立相應(yīng)的項目審批制度和流程，建立擁有相關(guān)領(lǐng)域突出能力的專家團隊，對項目立項進行審批，并會同項目財務(wù)人員進行預(yù)算審批，有必要時可以借助外部專家的力量對項目進行事前評估，確保政府資金落實到最需要研究、最能取得效益、最能推動科學(xué)發(fā)展的項目中去。

（三）修訂相關(guān)的財務(wù)核算制度

科研企業(yè)對照國家對科研項目的要求，修訂企業(yè)的財務(wù)管理和核算制度，修改財務(wù)信息系統(tǒng)，嚴格按照預(yù)算明細和相關(guān)規(guī)定進行合理的賬務(wù)列支。最終做到從原始單據(jù)、憑證、會計科目、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度等各方面都能符合國家有關(guān)規(guī)定。

（四）尋找科學(xué)有效的項目效益評估方法

由于科研項目的特殊性，特別是前瞻性的科學(xué)理論研究項目，很難找到固定有效的效益評估或?qū)徲嫹椒?，更加難以量化。目前常用的評估方法主要有：層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、群決策方法、同行評議法、判別分析法等等，建議對政府科研項目進行分析歸類研究，對各類別項目建立合理的效益評估方法，并將效益評估結(jié)果納入項目驗收中，從而提高政府科研項目投資的效益。

五、結(jié)束語

在國家對科研項目進行深化改革之際，科研企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這個契機，梳理內(nèi)部控制制度、加強科研項目管理、積極尋求項目評估方法、調(diào)動科研人員積極性，才能更好地發(fā)揮政府投資的效益，真正體現(xiàn)科研企業(yè)的價值。

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