關(guān)于中石化集團(tuán)分公司實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的思考

廖曉娟

摘要：本文結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算工作實(shí)踐，分析了企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)、弊端，指明了企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義，提出了完善會(huì)計(jì)集中核算的措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算 會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制度的一種新的會(huì)計(jì)核算模式，通過會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)所轄單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。從2001年中國各行各業(yè)陸續(xù)實(shí)踐至今，會(huì)計(jì)集中核算已經(jīng)在加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生的方面起到了明顯的作用。對(duì)石化分公司而言，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，旨在集中分公司各二級(jí)單位資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，既提高了資金的使用效率，同時(shí)也提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和工作效率，保證了信息資料的真實(shí)完整、及時(shí)和統(tǒng)一。

一、會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)及實(shí)行的意義

會(huì)計(jì)集中核算的模式，最直接的實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和推廣了會(huì)計(jì)電算化，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。有利于財(cái)務(wù)部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一管理，有效地提高了資金使用效益。加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象，核算中心有權(quán)對(duì)各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)控，在一定程度上減少單位財(cái)務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，減少了部分單位在使用資金上的隨意性，杜絕不合理的支出。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對(duì)企業(yè)資金支出的全程監(jiān)督，有利于從源頭上遏制企業(yè)資金擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。有利于財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的統(tǒng)一管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止財(cái)政資金的沉淀滯留，從根本上改變了目前下轄單位企業(yè)資金管理分散，各支出部門多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，有效地提高了企業(yè)資金的使用效益。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于逐步實(shí)現(xiàn)公平分配和提高企業(yè)管理效能，也有利于節(jié)約工作成本。在原來分散核算體制下，由于依法理財(cái)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制還沒有完全建立，企業(yè)資金支出管理缺乏嚴(yán)密規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致各單位嚴(yán)重的分配暗箱操作和隨意性大的現(xiàn)象，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位的每一筆支出都須經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心嚴(yán)格審核，不符合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予批準(zhǔn)，對(duì)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的違紀(jì)、違規(guī)支出果斷予以拒付，確保企業(yè)資金使用的合理和安全。

有利于提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前，有的單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下，無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重，各單位自行設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會(huì)計(jì)人員，工資報(bào)酬、日常管理都隸屬于所服務(wù)的單位，可以說會(huì)計(jì)人員僅對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此很難規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，從人員配備到會(huì)計(jì)核算從財(cái)務(wù)部門到單位內(nèi)部層層把關(guān)、科學(xué)管理，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格了會(huì)計(jì)核算制度和程序。會(huì)計(jì)集中核算中心人員雖然不多，但會(huì)計(jì)集中核算中心對(duì)會(huì)計(jì)人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲有著嚴(yán)格的制度，在上崗前必須接受崗前培訓(xùn)，上崗后加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。而且會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員，在公開、公正、高效、廉潔、透明的工作環(huán)境下對(duì)所有核算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，并且全部采用了現(xiàn)代化管理手段，避免了做假賬現(xiàn)象的發(fā)生。所以，客觀上為提供準(zhǔn)確的信息打下了基礎(chǔ)，并從根本上提高了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

因此，會(huì)計(jì)集中核算強(qiáng)化企業(yè)管理監(jiān)督、提高企業(yè)資金使用效率、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面成效明顯，但是和很多事物一樣它可能不是盡善盡美的，也存在著一些弊端。

二、會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行過程中可能存在的弊端探討

會(huì)計(jì)集中核算后下轄單位忽視會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性下降。表現(xiàn)在：認(rèn)為有核算中心把關(guān)，單位的內(nèi)控管理越來越弱化；經(jīng)費(fèi)支出沒有計(jì)劃性，有錢就用，沒錢再打報(bào)告要，不考慮現(xiàn)有財(cái)力的承受能力和預(yù)算安排；單位資產(chǎn)管理松懈，認(rèn)為集中核算后賬實(shí)管理分離，資產(chǎn)管理是核算中心的事，以致購置、調(diào)撥、報(bào)廢等資產(chǎn)遲遲不到核算中心報(bào)賬，甚至可能出現(xiàn)跨年情形，核算中心無法知曉各單位的資產(chǎn)存在情況，致使核算中心的賬與單位實(shí)物不符等。

會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)務(wù)部門對(duì)接上存在缺口。對(duì)有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使得會(huì)計(jì)核算中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項(xiàng)資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。

會(huì)計(jì)管理職能相對(duì)弱化。實(shí)行集中核算，強(qiáng)化了外部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，但由于會(huì)計(jì)核算中心無法及時(shí)、全面了解和直接參與到單位財(cái)產(chǎn)購置、資產(chǎn)運(yùn)用、合同訂立等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，造成會(huì)計(jì)管理職能在單位內(nèi)部難以深入。

舉例說明，譬如會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理就是相互脫節(jié)的。會(huì)計(jì)核算中心將記賬、算賬等工作進(jìn)行了集中，而財(cái)產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在各個(gè)基層單位。如果單位領(lǐng)導(dǎo)與記賬員法制觀念淡薄或工作疏忽而未能提供真實(shí)情況，會(huì)計(jì)核算中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有狀況，造成會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。

會(huì)計(jì)責(zé)任的認(rèn)定不明確。我國《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。按照有關(guān)原則，會(huì)計(jì)核算中心只擔(dān)負(fù)核算和監(jiān)督職責(zé)，而不能代表單位行使會(huì)計(jì)主體職責(zé)。但個(gè)別單位出現(xiàn)了削弱單位財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)支出的審批權(quán)用得也比較隨意，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的審核往往流于形式，會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。如會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò)，單位會(huì)計(jì)信息失真或泄密，單位領(lǐng)導(dǎo)貪污挪用單位資源，責(zé)任難以確定。

三、應(yīng)對(duì)措施

上述所指出的會(huì)計(jì)集中核算中可能存在的弊端，會(huì)嚴(yán)重的影響會(huì)計(jì)集中核算的推行成效，為了能夠更好地完善會(huì)計(jì)集中核算模式，建議采取如下措施。

第一，核算中心應(yīng)完善自身素養(yǎng)，保證會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。作為會(huì)計(jì)人員，要牢固樹立服務(wù)第一的思想，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù)；既不能超越自己的職權(quán)范圍，影響甚至干預(yù)單位的正常工作，也不能應(yīng)付了事，甚至一團(tuán)和氣，放棄監(jiān)督。核算中心可通過多種形式宣傳自身的工作，得到分公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的支持和理解。

第二，選拔高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)基層單位記賬員的管理與培訓(xùn)。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)配備高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，要培養(yǎng)出一批具有高水平的會(huì)計(jì)知識(shí)和其他相關(guān)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，使他們熟知包括財(cái)會(huì)、審計(jì)、電算化以及稅收等各方面與本工作相關(guān)的知識(shí)，還要提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平，使其愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密、不做假賬。另外，基層單位記賬員的素質(zhì)也直接影響著單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，因此相關(guān)部門也應(yīng)切實(shí)抓緊對(duì)記賬員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)水平，職業(yè)道德使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的紐帶和橋梁作用。

第三，完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。記賬員在做好本單位的記賬工作外，還要處理好經(jīng)費(fèi)預(yù)算治理、固定資產(chǎn)治理，建立起財(cái)產(chǎn)物資實(shí)物賬并由財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)登記，定期組織人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)和核實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理財(cái)產(chǎn)物資增減變動(dòng)和領(lǐng)用手續(xù)，定期與會(huì)計(jì)核算中心的總分類賬進(jìn)行核對(duì)，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。另外還要建立“大額借款、大額支出、超指標(biāo)、超計(jì)劃用款”審批制度，制訂預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資治理制度等，明確相關(guān)責(zé)任人。

第四，會(huì)計(jì)核算中心要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出的監(jiān)督治理，從核算型部門向管理型部門轉(zhuǎn)化，要徹底扭轉(zhuǎn)將其視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。會(huì)計(jì)集中核算通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，會(huì)計(jì)核算中心在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金的使用安全。

四、結(jié)束語

綜上所述，盡管目前實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算尚有許多問題需要研究，但其在加強(qiáng)企業(yè)資金收支管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都將取得了成效。不能因?yàn)槠淇赡艽嬖诒撞【湍⑵渲匾淖饔茫止竟芾韺討?yīng)該在今后的實(shí)踐過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和彌補(bǔ)不足，不斷的使其得到完善。

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