新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的研究

趙文靜

摘要：當(dāng)前，行政事業(yè)單位在持續(xù)進(jìn)行深化改革，而在行政事業(yè)單位各項管理工作中，占據(jù)核心地位的財務(wù)管理又是改革的重點。我國財政部在2014年修訂出臺的新《預(yù)算法》，給行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了諸多變化。本文立足新預(yù)算法視角，對制約影響行政事業(yè)單位財務(wù)管理的因素及問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)探討相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 措施

2014年實施的新預(yù)算法著眼于構(gòu)建現(xiàn)代新型財政制度，標(biāo)志著我國財政改革的新思路和新方向。在新預(yù)算法實施下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題得到進(jìn)一步地凸顯，作為行政事業(yè)單位，要實現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化及規(guī)范化，應(yīng)對新預(yù)算法中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析研究，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的完善做好鋪墊。

一、新預(yù)算法實施背景下，其基于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響

新預(yù)算法中，對行政事業(yè)單位預(yù)算的透明度提出了更高要求，法規(guī)當(dāng)中，要求行政事業(yè)單位在政府性基金預(yù)算、公共預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等多個層面都要統(tǒng)一預(yù)算的口徑。而在財政預(yù)算的公開及透明管理上，新預(yù)算法也基于行政事業(yè)單位財務(wù)管理給出了新需求及思路，行政事業(yè)單位財務(wù)管理在預(yù)算計劃編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算調(diào)整上既要符合新預(yù)算法要求，又要擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督的范圍。

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理預(yù)算控制方式上，新預(yù)算法提出了構(gòu)建年度預(yù)算平衡機(jī)制的理念，并著重強(qiáng)調(diào)財務(wù)管理收支平衡，以優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算控制水平。此外，新預(yù)算法對行政事業(yè)單位債務(wù)舉債及資金籌措也進(jìn)行了限制，并督促行政事業(yè)單位構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制及責(zé)任落實機(jī)制，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險防控也提出了高要求。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理凸顯的問題分析

首先，行政事業(yè)單位財務(wù)管理受制于權(quán)力影響，在預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督考核不力。行政事業(yè)單位在各項工作開展中受權(quán)力影響較大，“一把手”在財務(wù)管理上起到更多地調(diào)配及指揮作用。而行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作如不夠重視，或自身的財務(wù)觀念及權(quán)力約束意識不強(qiáng)，極易出現(xiàn)以權(quán)謀私，采取多種手段套取財政專項資金，以填補(bǔ)財政預(yù)算資金不足的現(xiàn)象，從而使行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度及措施流于形式。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理需要科學(xué)的財務(wù)決策予以輔助，然后憑借強(qiáng)有力的執(zhí)行及監(jiān)督控制來實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)。在財務(wù)決策上，應(yīng)秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，民主討論的原則，在財務(wù)決策的執(zhí)行及落實上，應(yīng)與財務(wù)監(jiān)督密切配合。但在行政事業(yè)單位財務(wù)管理的預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督考核中，由于欠缺相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況無法得到全面考核，預(yù)算執(zhí)行的成果及效率得不到保障，也成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的重要制約因素之一。

其次，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制及財務(wù)核算規(guī)范性不夠。行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制作為財務(wù)管理的重要一環(huán)，其是進(jìn)行預(yù)算控制及預(yù)算執(zhí)行的先決條件。在行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制時，往往將其視為財務(wù)部門的單方面職責(zé)，一方面沒有給出足夠的編制時間，導(dǎo)致預(yù)算編制難以全面涵蓋行政事業(yè)單位收支狀況，另一方面在預(yù)算編制的方法上，行政事業(yè)單位主要以沿用原有的編制方法，如以去年度預(yù)算基數(shù)為依據(jù)，進(jìn)行簡單的加減等，沒有采用零基預(yù)算方法，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量不高。

此外，行政事業(yè)單位財務(wù)管理本身屬于一個較為廣泛的動態(tài)化管理流程，其中，財務(wù)核算是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要組成部分，但縱觀我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理實踐，存在重預(yù)算，輕執(zhí)行，重資金和采購，輕實物管理等現(xiàn)象，一方面加劇了行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失，另一方面不利于財務(wù)資源的有效配置及高效利用。

三、新預(yù)算法視角下提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的措施方法探究

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制，踐行新預(yù)算法財務(wù)管理要求

新預(yù)算法的實施，倡導(dǎo)構(gòu)建行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新框架，行政事業(yè)單位要提升財務(wù)管理水平，應(yīng)首先圍繞財務(wù)管理內(nèi)部控制，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容及發(fā)展方向，著力建立并完善本單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制體系，從而使財務(wù)管理工作在新預(yù)算法的要求及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有序開展實施。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)中，應(yīng)注重擴(kuò)大內(nèi)部控制制度的覆蓋范圍，對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理權(quán)限及職責(zé)加以明確，通過約束機(jī)制，重建財務(wù)管理基本格局，主抓落實，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的透明度，在權(quán)力約束及制約權(quán)衡中，一方面保障財務(wù)管理決策及執(zhí)行更加科學(xué)高效，另一方面踐行新預(yù)算法中提出的行政事業(yè)單位預(yù)算公示要求。

而在行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的完善及強(qiáng)化上，要根據(jù)新預(yù)算法提出的相關(guān)要求，建立能夠與新預(yù)算法相匹配及銜接的財務(wù)管理制度，著重從財務(wù)預(yù)算編制的實施方法上加以完善。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理預(yù)算的報批上，應(yīng)綜合采用收付實現(xiàn)制及權(quán)責(zé)發(fā)生制，在兩者的結(jié)合中，提高預(yù)算的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

（二）跟進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算及核算，做好財務(wù)決策考核

在行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算及核算上，在新預(yù)算法的指導(dǎo)下，應(yīng)本著精細(xì)化及科學(xué)化的管理思路，做好行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督。在行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制方法的改進(jìn)上，要給予預(yù)算編制部門充足的編制時間，做好收入預(yù)算、基本支出預(yù)算、項目預(yù)算的編制工作，秉持收支均衡，量入為主，略有結(jié)余的編制原則，全面反映行政事業(yè)單位的財務(wù)收支信息。在預(yù)算編制所采用的程序、科目、計算依據(jù)、預(yù)算表格及口徑上要符合國家相關(guān)規(guī)定。為有效保障部門預(yù)算能夠切實發(fā)揮作用，增強(qiáng)其嚴(yán)肅性和公正性，行政事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算管理采取剛性約束的方式，對預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時分析，從而形成預(yù)算在前，控制在中，考核在后的財務(wù)預(yù)算管理體系，以提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量水平。而在行政事業(yè)單位財務(wù)核算的控制上，應(yīng)對核算的具體實施程序加以明確，做好職責(zé)分工，將財務(wù)決策與財務(wù)核算有機(jī)結(jié)合，使行政事業(yè)單位財務(wù)核算更加透明。

在行政事業(yè)單位財務(wù)決策的考核監(jiān)督上，可以借助于行政事業(yè)單位財務(wù)公開制度規(guī)定，對行政事業(yè)單位財務(wù)決策加以考核評價。在財務(wù)決策考核中，一是要注重做好決策內(nèi)容的內(nèi)部公開考核，對有關(guān)行政事業(yè)單位職工利益的財務(wù)決策進(jìn)行專項考核，二是要實施行政事業(yè)單位財務(wù)決策責(zé)任落實制度，避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務(wù)決策依傍財務(wù)管理權(quán)力的“一言堂”行為，三是要推行財務(wù)決策考核的公眾化，通過公示欄、新聞媒體、網(wǎng)站論壇等對行政事業(yè)單位財務(wù)決策的科學(xué)性及透明度進(jìn)行大眾監(jiān)督及評議。

（三）做好行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督體系的建設(shè)及完善工作

在行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督體系的建立及完善上，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)重點做好資產(chǎn)的使用及管理工作，對本單位的實物資產(chǎn)進(jìn)行定期的清查及盤算，從而保障行政事業(yè)單位能夠達(dá)到賬實，賬物相符，確保國有資產(chǎn)的安全完整，防止流失或被不法侵占。在行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督中，應(yīng)立足本單位財務(wù)管理特點，打擊財務(wù)腐敗及違紀(jì)舞弊行為，防范不法行為的發(fā)生，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的權(quán)威性。而在財務(wù)管理中的貨幣資金管理環(huán)節(jié)，要做到收入入賬的及時核算，確保收入資金能夠足額入賬，避免出現(xiàn)重復(fù)報賬或資金轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象。在財務(wù)收支的實施程序上，應(yīng)實施費用定額制，確定資金支出標(biāo)準(zhǔn)。

在行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督體系中，要突出預(yù)算管理這一環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對預(yù)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督及控制。一是要明確劃分行政事業(yè)單位各部位的預(yù)算責(zé)任，制定相應(yīng)的約束制度，對涉及到預(yù)算資金支出、流轉(zhuǎn)及使用，或者將資金用于項目投資時，要對預(yù)算資金的使用及調(diào)配進(jìn)行審查，確保投資決策科學(xué)得當(dāng)。在編制預(yù)算收入時，要結(jié)合行政事業(yè)單位實際，做好預(yù)算收入的審查，使之與新預(yù)算法的要求相符。在預(yù)算管理決策制定上，要突出集體審議，提高決策的科學(xué)合理性。

四、結(jié)束語

新預(yù)算法對新時期行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高要求，行政事業(yè)單位應(yīng)立足本單位財務(wù)管理實際，著重分析財務(wù)管理中的問題及缺陷，然后從財務(wù)內(nèi)部管理機(jī)制健全、財務(wù)預(yù)算及核算的完善、財務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建等多環(huán)節(jié)入手，不斷提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量。

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