新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究

趙文靜

摘要：當前，行政事業單位在持續進行深化改革，而在行政事業單位各項管理工作中，占據核心地位的財務管理又是改革的重點。我國財政部在2014年修訂出臺的新《預算法》，給行政事業單位財務管理帶來了諸多變化。本文立足新預算法視角，對制約影響行政事業單位財務管理的因素及問題進行分析，在此基礎上，總結探討相應的對策。

關鍵詞：新預算法 行政事業單位 財務管理 措施

2014年實施的新預算法著眼于構建現代新型財政制度，標志著我國財政改革的新思路和新方向。在新預算法實施下，行政事業單位財務管理問題得到進一步地凸顯，作為行政事業單位，要實現財務管理的精細化及規范化，應對新預算法中的相關內容進行分析研究，為行政事業單位財務管理體系的完善做好鋪墊。

一、新預算法實施背景下，其基于行政事業單位財務管理工作的影響

新預算法中，對行政事業單位預算的透明度提出了更高要求，法規當中，要求行政事業單位在政府性基金預算、公共預算、社會保險基金預算等多個層面都要統一預算的口徑。而在財政預算的公開及透明管理上，新預算法也基于行政事業單位財務管理給出了新需求及思路，行政事業單位財務管理在預算計劃編制、預算執行及預算調整上既要符合新預算法要求，又要擴大預算監督的范圍。

在行政事業單位財務管理預算控制方式上，新預算法提出了構建年度預算平衡機制的理念，并著重強調財務管理收支平衡，以優化行政事業單位預算控制水平。此外，新預算法對行政事業單位債務舉債及資金籌措也進行了限制，并督促行政事業單位構建債務風險管控機制及責任落實機制，對行政事業單位財務管理的風險防控也提出了高要求。

二、行政事業單位財務管理凸顯的問題分析

首先，行政事業單位財務管理受制于權力影響，在預算執行中監督考核不力。行政事業單位在各項工作開展中受權力影響較大，“一把手”在財務管理上起到更多地調配及指揮作用。而行政事業單位領導對財務管理工作如不夠重視，或自身的財務觀念及權力約束意識不強，極易出現以權謀私，采取多種手段套取財政專項資金，以填補財政預算資金不足的現象，從而使行政事業單位財務管理內部控制制度及措施流于形式。

行政事業單位財務管理需要科學的財務決策予以輔助，然后憑借強有力的執行及監督控制來實現財務管理目標。在財務決策上，應秉持科學嚴謹，民主討論的原則，在財務決策的執行及落實上，應與財務監督密切配合。但在行政事業單位財務管理的預算執行質量監督考核中，由于欠缺相應的監督考核機制，導致行政事業單位的預算執行情況無法得到全面考核，預算執行的成果及效率得不到保障，也成為行政事業單位財務管理水平的重要制約因素之一。

其次，行政事業單位財務預算編制及財務核算規范性不夠。行政事業單位財務預算編制作為財務管理的重要一環，其是進行預算控制及預算執行的先決條件。在行政事業單位財務預算編制時，往往將其視為財務部門的單方面職責，一方面沒有給出足夠的編制時間，導致預算編制難以全面涵蓋行政事業單位收支狀況，另一方面在預算編制的方法上，行政事業單位主要以沿用原有的編制方法，如以去年度預算基數為依據，進行簡單的加減等，沒有采用零基預算方法，導致財務預算編制質量不高。

此外，行政事業單位財務管理本身屬于一個較為廣泛的動態化管理流程，其中，財務核算是行政事業單位財務管理中的重要組成部分，但縱觀我國行政事業單位財務管理實踐，存在重預算，輕執行，重資金和采購，輕實物管理等現象，一方面加劇了行政事業單位資產流失，另一方面不利于財務資源的有效配置及高效利用。

三、新預算法視角下提升行政事業單位財務管理水平的措施方法探究

（一）強化行政事業單位財務管理內部控制，踐行新預算法財務管理要求

新預算法的實施，倡導構建行政事業單位財務管理的新框架，行政事業單位要提升財務管理水平，應首先圍繞財務管理內部控制，結合自身的業務內容及發展方向，著力建立并完善本單位的財務管理內部控制體系，從而使財務管理工作在新預算法的要求及標準內有序開展實施。在行政事業單位財務管理內部控制建設中，應注重擴大內部控制制度的覆蓋范圍，對行政事業單位領導的財務管理權限及職責加以明確，通過約束機制，重建財務管理基本格局，主抓落實，提高行政事業單位財務管理的透明度，在權力約束及制約權衡中，一方面保障財務管理決策及執行更加科學高效，另一方面踐行新預算法中提出的行政事業單位預算公示要求。

而在行政事業單位財務管理內部控制制度的完善及強化上，要根據新預算法提出的相關要求，建立能夠與新預算法相匹配及銜接的財務管理制度，著重從財務預算編制的實施方法上加以完善。在行政事業單位財務管理預算的報批上，應綜合采用收付實現制及權責發生制，在兩者的結合中，提高預算的精準性和科學性。

（二）跟進行政事業單位財務預算及核算，做好財務決策考核

在行政事業單位財務預算及核算上，在新預算法的指導下，應本著精細化及科學化的管理思路，做好行政事業單位的部門預算編制、預算執行及預算監督。在行政事業單位財務預算編制方法的改進上，要給予預算編制部門充足的編制時間，做好收入預算、基本支出預算、項目預算的編制工作，秉持收支均衡，量入為主，略有結余的編制原則，全面反映行政事業單位的財務收支信息。在預算編制所采用的程序、科目、計算依據、預算表格及口徑上要符合國家相關規定。為有效保障部門預算能夠切實發揮作用，增強其嚴肅性和公正性，行政事業單位應對預算管理采取剛性約束的方式，對預算的執行質量進行定期的監督檢查，對執行過程中出現的問題進行及時分析，從而形成預算在前，控制在中，考核在后的財務預算管理體系，以提高行政事業單位財務管理質量水平。而在行政事業單位財務核算的控制上，應對核算的具體實施程序加以明確，做好職責分工，將財務決策與財務核算有機結合，使行政事業單位財務核算更加透明。

在行政事業單位財務決策的考核監督上，可以借助于行政事業單位財務公開制度規定，對行政事業單位財務決策加以考核評價。在財務決策考核中，一是要注重做好決策內容的內部公開考核，對有關行政事業單位職工利益的財務決策進行專項考核，二是要實施行政事業單位財務決策責任落實制度，避免行政事業單位出現財務決策依傍財務管理權力的“一言堂”行為，三是要推行財務決策考核的公眾化，通過公示欄、新聞媒體、網站論壇等對行政事業單位財務決策的科學性及透明度進行大眾監督及評議。

（三）做好行政事業單位財務監督體系的建設及完善工作

在行政事業單位財務監督體系的建立及完善上，行政事業單位財務管理人員應重點做好資產的使用及管理工作，對本單位的實物資產進行定期的清查及盤算，從而保障行政事業單位能夠達到賬實，賬物相符，確保國有資產的安全完整，防止流失或被不法侵占。在行政事業單位財務監督中，應立足本單位財務管理特點，打擊財務腐敗及違紀舞弊行為，防范不法行為的發生，增強行政事業單位財務管理的權威性。而在財務管理中的貨幣資金管理環節，要做到收入入賬的及時核算，確保收入資金能夠足額入賬，避免出現重復報賬或資金轉移等現象。在財務收支的實施程序上，應實施費用定額制，確定資金支出標準。

在行政事業單位財務監督體系中，要突出預算管理這一環節，強化對預算環節的監督及控制。一是要明確劃分行政事業單位各部位的預算責任，制定相應的約束制度，對涉及到預算資金支出、流轉及使用，或者將資金用于項目投資時，要對預算資金的使用及調配進行審查，確保投資決策科學得當。在編制預算收入時，要結合行政事業單位實際，做好預算收入的審查，使之與新預算法的要求相符。在預算管理決策制定上，要突出集體審議，提高決策的科學合理性。

四、結束語

新預算法對新時期行政事業單位財務管理提出了更高要求，行政事業單位應立足本單位財務管理實際，著重分析財務管理中的問題及缺陷，然后從財務內部管理機制健全、財務預算及核算的完善、財務監督體系的構建等多環節入手，不斷提高行政事業單位財務管理質量。

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