新常態下如何創新社會保障審計工作

史衛國

摘要：社會保障資金作為社保體系存在與發展的基本物質保障，其運行和管理狀態直接影響著社會和諧，關系到人民的自身利益。所以，不管是人民或是政府對于社會保障審計的要求都越來越高。然而社會保障的資金覆蓋面較廣、量大且種類多、運營的環節復雜，致使社會保障的審計工作困難。本文針對國內的社會保障工作審計的現狀進行了分析，針對性地提出了創新審計工作要點。

關鍵詞：新常態 社會保障 審計 質量 監督

我國社保體系是經濟中的重要組成成分，其資金是社保的物質基礎，而保障基金不但關系到社會和人民的切身利益，還關系到社會安全與穩定，因此對于社會保障基金的審計不斷創新具有重要意義。

一、社會保障審計工作現狀

社保基金的來源很多、使用的范圍較廣、且業務運行中存在許多薄弱的環節，完善的監督制度是確保社會保障基金運行安全的基本條件。有效的監督主要包括內部和外部監督制度完善兩個方面。當前，勞動與社會保障機構設置了監督部門，社保的經辦部門設置了審計管理處，但普遍側重于基金的征繳監督，而忽略了基金的使用與管理監督。一些地方盡管創立了社保基金管理委員會，但由于缺乏專職辦事部門機構，作用不大。此外，目前我國審計人員無論是理論知識水平、知識結構層次、審計技術方法掌握、分析和處理問題的技巧等方面，與現代化社會保障制度的要求存在很大距離，這在一定程度上影響到了審計的質量，減弱了規避審計風險的能力及審計監督工作的力度。尤其在經濟發展的新常態下，外部環境發生著深刻的變化，同時黨的十八屆四中全會對完善審計制度作出了重大部署，對審計工作的要求也提升到了一個新的高度。因而社會保障審計工作面臨著新形勢和新任務，只有不斷創新、不斷提高審計能力，提升監督服務水平，才能適應新常態下社會保障審計的要求。

二、新常態下創新社會保障審計工作的要點

（一）轉變審計工作思路

社會保障審計不僅要起到監督管理的作用，更重要的是應對發現的問題進行深入研究。因而要轉變傳統的審計工作思路，不能只局限于發現問題，而是要從錯弊審計向績效審計發展，要充分發揮審計的“免疫”作用，要著眼于“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、反腐敗”等政策措施的落實，正確把握改革和發展中出現的新情況，從完善體制、機制、制度層面分析新問題，總結經濟運行中的經驗和做法，提出審計建議，為決策體系提供強有力的數據、信息和智力支撐，促進深化改革和體制創新，從而為不斷健全與完善我國的社會保障體系提供強有力的支持。

（二）創新審計方法

創新社會保障審計方法，要重點關注三個方面。首先，要注重創新審計組織方式。目前社會保障基金管理具有雙重性的特點，既要接受國務院主管部門的縱向管理，又要接受地方政府的橫向管理，為此，我們有必要改進傳統的專項資金審計方式，選擇采用“同級審”、“交叉審”和“上審下”相結合的方法。其次，應充分利用可以利用的資源。在一定條件下，為了保證對社會保障的全面監督，實現“全覆蓋” ，國家審計機關還可以將某些審計任務委托給社會審計組織審計。這樣，不但有效解決了政府審計人力資源的不足問題，而且還有利于提高社會保障審計的獨立性。此外要加強對社會保障內部審計機構的指導，積極發揮內部審計的作用。第三，要充分運用計算機審計技術。加快計算機審計技術的開發與運用，積極探索聯網審計，同時推進如審計署現場審計AO系統中社會保障審計模塊的開發和專家經驗庫的建設等軟件的升級。推進現場審計和遠程審計相結合，個人經驗和專家經驗資源相結合、手工審計和計算機數據庫分析相結合。有效提高社會保障審計工作效率和效果。

（三）完善管理與監督體系

首先要建立完整的社會保障體系規劃戰略，并引導和協調各部門機構對社保進行系統化管理。合理地分配好中央和地方、政府與單位、個人的社保職責，避免造成多方管理、推脫責任 ，浪費資源、降低效率的現象。另外，要建立起一個有效管理與監督機制。社保政策制定、管理及基金收支要由不同部門承擔，防止由于權力的集中造成社保基金損失。同時，要增強社保信息的透明度，要建立社保資金的公告和信息咨詢體系。利用好電視、報刊等媒介，使社會群眾及時地了解到社會保障基金的情況。

（四）提升審計人員綜合素質

加強對于審計人員的培訓工作，使社會保障審計工作人員具有審計需要的合理的知識體系，具備專業的的審計知識，擴寬其知識面。對于具體項目審計，應按照審計工作人員自身優勢，合理進行配置。將具創新精神的年輕人員放在審計一線工作當中，將經驗豐富的審計工作人員放置定位審計目標和方法的工作上，并負責控制審計的質量。此外，基于成本效益，應適當地引進高水平、高學歷的人才，提高對于審計工作剖析的能力。

三、結束語

新常態下，社保基金審計要進一步創新。審計的重點應由查錯和糾弊，逐步轉換至制度缺陷的揭露，維護社會保障基金的安全，健全社保制度，并促使其有序的運轉，充分發揮社保基金審計的監督職能。

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