我國海上搜救組織指揮的問題與對策分析

張營軍

摘要：我國海岸線較長、地域寬廣，從目前海上搜救工作現狀來看，各地區之間存在著發展不平衡的情況，導致全國海上搜救工作無法成為一個整體。海上遇險通常都是突發性事件，因為人在低溫水環境中存活時間很短，加之氣象等各種惡劣條件的影響，增加了海上搜救工作的難度。海上搜救組織指揮是否得當，將對生命、財產安全產生重要影響，且關系著社會的穩定與和諧。基于此，本文將分析我國海上搜救組織指揮存在的問題，并提出切實可行的解決策略。

關鍵詞：海上搜救 組織指揮 解決策略

隨著我國海上運輸規模的擴大，一些船舶已經超過了使用年限且建造質量不高，一些艦船公司缺乏完善的安全管理體系，沒有嚴格落實好各項安全工作，加之很多船員存在雇傭思想，缺乏較強的應急反應能力和業務操作技能，安全意識十分薄弱。正是由于存在這些問題，導致當前頻繁發生各種海難事故。因此，出現海難事故以后，海上搜救指揮中心要切實履行職責，及時采取應急方案，科學合理的進行組織指揮，完成海上搜救任務；同時還要在實踐工作中總結經驗，把握好海上搜救工作各個環節，實現應急組織指揮能力的提升。

一、海上搜救工作組織指揮存在的問題

第一，海上搜救指揮中心條件還很簡單，需要盡快配置必要的硬件設備，比如配置相應的辦公設備，配備齊全應急救援物資和精良應急處置裝備；第二，數字化與信息化建設還比較滯后，要進一步加快海上搜救指揮中心的信息化建設步伐，實現快速高效指揮，提升搜救的成功率；第三，資源整合力度不夠，聯合搜救還有一定的差距，需要進一步加強海上搜救交流與合作。此外，未能積極引進海上搜救領域的先進管理模式與搜救技術，沒有和相關單位形成信息交換、資源共享的搜救合作機制，這對海上搜救組織指揮工作帶來了不利影響；第四，未能最大限度發揮出海事管理機構在海上搜救工作中的作用。海事管理機構和搜救船舶之間，在安全監管上有著行政管理的關系，這樣在出現海難事件后，海事管理機構能夠有效調動搜救船舶，保證行動及時展開，可以有效防止出現延誤、推托、拒絕海上搜救情況。對于很多等級較低的海上安全事故而言，海事管理機構完全有能力進行組織和指揮海上搜救工作，但是實際上卻先要通過海上搜救中心的授權，之后方可采取行動，這樣容易延誤最佳搜救時間，導致簡單的問題復雜化，不利于保障遇險人員的生命與財產安全。

二、海上搜救工作組織指揮的對策措施

（一）建立科學的海上搜救組織指揮體系

最近幾年，我國政府部門建立了一套海上搜救組織指揮體系，體系中將政府和社會各部門的力量融合了起來，充分發揮出了在海上搜救工作中的作用。在海上搜救組織指揮體系的建立過程中，要做好以下幾點：第一，成員的全面性。體系中成員主要包括政府、海事、安全、海洋、氣象、漁業、公安、衛生、相關船舶單位領導等，如果搜救工作有需要，應該立即到達現場，配合完成救助工作；第二，成員的專業性與權威性。體系中要吸收具備較強專業能力和責任心的人員，根據搜救指揮中心的要求，各成員應履職盡職，將各環節工作協調好；第三，實行組內成員專業研討制度。讓他們及時了解國家相關法律法規，掌握國內外先進搜救經驗，并對海上搜救應急方案與工作程序進行完善；第四，嚴明紀律，確保體系運轉正常。酌情嚴肅處理到位不及時、工作敷衍的部門或個人；第五，將海上搜救指揮中心作用發揮出來。搜救組織指揮專業性極強，組內各成員要在指揮中心的統一協調下工作。

此外，在海上搜救組織指揮體系中，還應成立商船、漁船搜救組，對所有搜救力量進行科學的劃分。從以前海上搜救工作開展來看，比如由于風浪太大導致漁船遇險，使用大型搜救船效果并不理想，通常漁船遇險的次數要多于商船，所以使用抗風能力強、馬力大的漁船進行救助，可以取得更好的效果。為讓海上搜救工作更具專業性，漁船搜救組要由海洋漁業部門牽頭，而商船搜救組要由專業救助單位或港航部門牽頭。再出現海難事故后，指揮中心統一組織調度兩個搜救組，開展對各種船舶遇險的搜救工作，這樣有利于將體系中成員的積極性發揮出來，確保取得較好的搜救效果。

（二）制定周密的海上搜救組織指揮方案

對于海上搜救組織指揮工作來說，在接到遇險信息后要立即展開工作，不能錯失最佳搜救時機，以此提升搜救的成功率。因此，這需要制定周密的海上搜救組織指揮方案，并將實效性與周密性特點體現出來。第一，信息處理要全面、快速和準確，在采用方案之前，應收到搜救申請，并認真核實船舶遇險報告。在接收相關信息后，要快速將有關內容收集與提煉出來，比如遇險船舶位置、現場水域情況、載貨情況、人員情況等，在根據程序要求進行上報時，還要將記錄與標記做好；第二，按照遇險船舶要求與已知信息，及時派出相應的搜救船舶。搜救人員必須抓緊時間，所有環節都不能有懈怠。通常來說，遇險船舶情況都十分危急，尤其是需要較多搜救人員時，指揮中心要派出足夠多的船舶，并且統一組織協調現場周圍的船舶，確保搜救工作順利完成；第三，安排現場指揮船，按照指揮中心的要求，參與現場搜救工作，盡快掌握遇險船舶的情況，通過指揮中心批準后更變搜救方案，同時及時將現場信息反饋給指揮中心。如果參與搜救的船舶較多時，首先要將指揮船確定下來，防止搜救工作盲目進行，通過協同作戰，取得較好搜救效果。

此外，要嚴格要求參與搜救的船舶。在海上搜救組織指揮工作中，對搜救船舶的要求是：第一，實時掌握氣象變化情況，確保搜救工作安全；第二，接到搜救命令后，要快速備車備航；第三，第一時間準確掌握遇險船舶的位置，制定最佳航線，出航速度要快；第四，利用已有的渠道，實時掌握遇險船舶的情況，為海上搜救工作的順利展開做好準備；第五，與指揮中心和其他搜救船舶保持聯系，根據命令完成指定任務；第六，加強對船員的安全知識培訓，讓他們掌握一定的海上搜救知識，在搜救工作中保證自己的安全；第七，按照指揮中心的要求，制定可行的現場搜救方案，將責任明確到人，定期進行演練。為確保順利完成海上搜救任務，參與搜救的船舶要快速響應指揮中心的命令，所以這對搜救船舶提出了嚴格的紀律要求。現階段很多非專業搜救船舶無法制定現場搜救方案，安全措施也未能做到位，一些船舶接到命令后，沒有迅速采取行動，甚至相互推諉。很多搜救人員安全知識十分匱乏，搜救時容易出現安全問題，或者是搜救船舶處于自身安全考慮，搜救工作開展不到位。對于上述問題，應該嚴明所有搜救船舶的經律，嚴肅追究延誤搜救時機者的責任。

遇難現場附近船舶參與搜救的過程中，要統一進行調度，指揮中心接收到搜救信息后，要根據現場情況迅速發出航行警告，利用現有的通訊渠道，要求出事海域附近船舶盡快參與搜救，這樣才能提升搜救的成功率。同時還要建立完善的海上搜救責任體系，要將各部門海上搜救工作職責明確下來，從組內成員搜救工作合力不足的情況來看，主要原因是未能將搜救工作職責明細下來，很多職能部門不清楚自己的責任，導致搜救工作做得不到位。對此，要將激勵機制與制約機制落實到位，保證各部門都主動行動起來，通過建立完善的海上搜救責任體系，便于指揮中心統一組織，各成員單位才能快速行動、及時到位，在協同配合下較好的完成海上搜救任務。

（三）根據不同海區、海況，合理組織指揮搜救工作

海上搜救工作要安全周密進行，速度要快，效果要好，為順利完成搜救任務，需要在組織指揮過程中規范其中的關鍵環節。從以往海上搜救工作來看，在出現困難的時候，通常都是臨時研究制定解決方法，沒有根據遇險船舶的實際海況、海區情況，制定具體的搜救方案，對于解決具體問題的方法，未能提前進行設定與文字規范，導致實際工作中缺乏可供指導與參考的東西。對于海上搜救組織指揮來說，需要提前制定相應的搜救方案與應對措施。

縱觀我國海上搜救史，有很多成功范例值得學習借鑒，在完成海事調查處理后，以文字的方式存入檔案，但是未能將提煉出挽救船員生命和船舶安全的成功經驗，也沒有形成規范與教案，無法在搜救過程中發揮出借鑒指導的作用。很多搜救人員面對重大搜救活動時，常常表現的手足無措，究其根本是未接受嚴格、系統的規范和指導。在下面幾種情況下，能夠體現出提前制定具體搜救方案與規范的意義。比如在救助客船汽車艙著火時，主要著火原因如下：第一，船舶在較大風浪下出現搖擺，車輛間摩擦出現火花造成易燃物點燃；第二，車載危險品自燃；第三，車輛不斷晃動造成電瓶線打火將易燃物點燃；第四，車輛燃油箱被碰撞破裂，燃油外溢，遇火種燃燒；第五，車輛發動機長時間處于超負荷運轉下，造成排氣系統不斷堆積大量易燃燒積碳物，車輛熄火后留有火種。由此可知，以上是造成汽車艙著火的主要原因，艙底最容易出現火源，此時不能輕易選擇噴淋救火的方法。只要汽車艙著火，將迅速燒裂車輛的燃油箱，燃油溢出后將在艙底燃燒，并四處蔓延，噴淋器噴出的水很難滅火，甚至導致燃油擴散，增加過火面積。所以客船汽車艙著火后，應采取以下救助方案：第一，立即嚴密封艙，用二氧化碳滅火；第一，禁止采取噴淋滅火的方式；第二，對二氧化碳噴射裝置加以改進，可以將若干個噴孔設置在艙底，這樣二氧化碳能夠直接噴射到火源的位置。

在救助大風浪中進入養殖區的船舶，這類情況主要發生于沿海港口附近的水域較。船舶在進入養殖區后，推進器容易被養殖物纏住，導致失去動力，會隨風飄移或者擱淺。在救助養殖區內的船舶時，要制定如下救助方案：第一，搜救船舶不能輕易近前，尤其是現場四周養殖物較多時；第二，遇險船舶在拋錨待救過程中，要根據指揮要求動車；第三，選擇吃水淺、抗風力強的小型船舶，先進行探路和清除障礙；第四，用小型船舶給遇險船與搜救船之間引纜，同時在小型船舶的引領下，由搜救船將遇險船拖出事發區域。

（四）配備科技含量高、實用性強的搜救設備

主動使用科技含量較高的搜救設備，這樣可以幫助搜救工作順利進行。現階段要從搜救現場實際情況出發，應該將先進實用的搜救設備配置給搜救船舶，確保搜救的成功率，保障搜救人員的安全。從以前海上搜救工作情況來看，通過配置專門的搜救設備，可以有效的應對以下情況：第一，搜救船與遇險船距離很近，但是很難靠近；第二，進入養殖區的遇險船失去動力，而搜救船很難靠近；第三，搜救船和遇險者距離很近，但很難靠近；第四，遇險者落水后出現神志不清的情況；第五，搜救船甲結冰，不利于人員行走時；第六，搜救船在遇險船上進行救助時；第二，要將遇險者吊往救助船甲板時；第八，增加搜救直升機起吊重量，并改進吊纜安全措施。

在海上搜救設備的研發過程中，要注意以下幾點：第一，遠距離拋繩（引纜）裝置；第二，甲板吊裝滑輪裝置（可移動式）；第三，救生圈或其他救生設備拋置和回拉裝置；第四，對落水者的專用鉤帶裝置；第五，專用救生繩索與網具；第六，甲板防滑設備；第七，直升機為落水者拋置救生閥或其他救生設備裝置；第八，直升機對落水者的專用起吊裝置（和吊裝繩索配套使用，節省遇險者的體力）。

三、結束語

總之，當前為保證海上搜救工作的順利開展，要不斷完善海上搜救工作體系，提升搜救人員素質與能力，統一協調組織指揮各方力量參與搜救行動，提升搜救的成功率，保證遇險者的生命財產安全。因此，必須提高對海上搜救工作的重視，堅持“人命救助，快速有效”的觀念，充分發揮出指揮中心的作用，通過有效的組織與指揮，確保將參與海上救援工作的各方力量協調好，保證制定的搜救方案能夠順利實施，提升搜救工作的效果。

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