新常態要有好狀態

龐清輝

剛剛過去的5年，天津經濟年均增速達到12.4%，一直保持在全國前列。中央對天津寄予厚望。2016年是“十三五”的開局之年，是加快實現中央對天津定位、全面建成高質量小康社會的關鍵時期。天津正處在新的歷史起點上，五大戰略機遇疊加，發展潛力巨大。

天津是經濟強市，也是金融中心，雖然增速較快，但經濟總量相比上海、北京仍存在較大差距，做大經濟總量一直是天津長期的發展理念。怎么保持優勢，補齊短板，迎頭趕上？

對此，天津市委代理書記、市長黃興國接受《財經國家周刊》專訪，對于天津的下一步發展進行了詳細介紹。

黃興國提到的第一個舉措是“狠抓大項目”。在他看來，大項目能優化經濟結構，提升產業水平，做大經濟總量，引領中國制造業發展。“協調發展既要補短板，還要強優勢，把優勢做優，特色做特，強勢做強。”

另一方面，黃興國也很重視中小企業的發展。“十三五”期間，天津著力打造科技小巨人升級版，科技型中小企業總量達到10萬家，科技小巨人企業達到5000家，國家高新技術企業達到5000家。“高端化、個性化、定制化、小型化，是一種發展趨勢，是符合供給側改革要求的。”黃興國舉例說，德國90%以上都是中小企業，產品質量精、特、專，它們是德國經濟發展的隱形力量，未來“天津也要走這條路”。

黃興國還談到天津另外一項重要舉措，就是發展樓宇經濟。“這是從天津實際出發，天津市中心城區現在空間已經很少。”截至2015年底，天津運營中商務樓宇達707個，稅收超億元的樓宇達170個。“最高的創新大廈一棟樓稅收13億，相當于一個小開發區。”黃興國說。

當前，我國面臨的外部發展環境仍然嚴峻復雜，世界經濟還在深度調整，實現復蘇的整體動力仍然不足，經濟進入中高速增長、結構優化、動力轉換的新常態，發展的內涵和條件已經發生深刻變化。黃興國認為：“適應新常態、貫徹新理念、要有新作為。”

“新常態沒有好和壞之分，它是一個客觀事實。”黃興國認為，不能把新常態當作一個筐，什么都往里裝，不能把許多概念搞混，也不要把新常態作為借口，不作為、慢作為、懶作為。“新常態必須要有好狀態。”黃興國說。

綜合施策、精準發力

《財經國家周刊》：當前我國經濟進入新常態，落實好中央提出的五大發展理念，推進供給側結構性改革，可以說是重中之重，你是如何認識和理解的？

黃興國：供給側結構性改革，作為完成我國經濟轉型升級的突破口和著力點。新常態是大邏輯、新發展理念是總引領、供給側結構性改革是主抓手，落實好中央要求，必須提高認識，深刻把握，結合本地實際，形成具體的工作安排和政策舉措。

我認為，推進供給側結構性改革，就是用創新培育發展新動力、塑造更多發展優勢，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效、中高端、綠色供給。簡單講，就是圍繞土地、資本、人力、制度、科技等要素，既要去去去，也要來來來，去的是產能、庫存、杠桿，來的是新興產業、科技創新、先進服務業。

《財經國家周刊》：天津有哪些主要舉措？突破口在哪里？

黃興國：圍繞落實新發展理念，加快供給側結構性改革，我們結合天津實際，確定了今年8項重點舉措，綜合施策、精準發力。

一是抓大項目好項目建設。天津港口優，空間大，離首都近，高校多，政策特，開放條件好，比較優勢突出。尤其是要建成全國先進制造研發基地，必須有一批重大項目支撐。所以要堅定不移地抓大項目好項目，重點圍繞裝備制造、航空航天、信息技術等現代服務業，加大招商引資力度，搞好各項服務，推動項目早落地、早開工、早見效。

二是打造科技小巨人升級版。今年的重點是做好“升級”的文章，推動小升高、小壯大、小做強，實現小巨人發展能力、規模、服務全面升級，加速新舊動能轉換，催生新的發展動力。

三是發展樓宇經濟。樓宇經濟是“立起來的開發區”，現在中心城區土地資源越來越少，必須立體式發展，向空間要效益。天津去年的億元樓達到了170座，今年要進一步加大力度，積極開展騰樓換企，提升內涵，推行“專家+管家”服務，確保全年億元樓宇達到200座以上。

四是推進萬企轉型升級。市財政拿出30億元，對企業通過融資租賃更新先進裝備、實施智能化改造，給予5個百分點的租賃費用補貼，促進企業盡快提高裝備水平，實現轉型升級。經測算，今明兩年可以引進600億元左右的先進設備。

五是繼續開展“一助兩促”活動。去年我們開展了助小微促創新促創業活動，主要是建立中小微企業貸款風險補償機制，對企業不良貸款給予50%的財政補貼。今年的政策又進行了優化，擴大了覆蓋面，前移了補償時點，將科技型企業、外貿出口企業、涉農企業風險補償比例提高到70%，目的是讓銀行更放心地放貸，更好地促創新促創業，形成更多新的經濟增長點。

六是實施降低實體經濟企業成本行動。按照中央要求，我們推出了第一批降成本的20項措施，總的考慮是，通過降稅減費、金融機構分擔、深化改革消化、企業挖潛壓縮等4條途徑，降低企業稅費負擔、人工成本、融資成本、能源資源成本、物流成本、制度性交易成本、科技型企業成長成本、生產經營成本和管理費用，使企業成本明顯降低，盈利能力顯著增強。初步測算，全年可為企業減負480億元。

七是開展綠色制造示范工程。實施工業固體廢棄物、再生資源等綜合利用十大重點工程，加快資源再生利用產業化，培育一批新興產業，加快完善和推廣具有特色的循環經濟模式。我市將全面推動高耗能行業和各類園區節能改造，積極發展新能源，加快建設APEC綠色供應鏈合作網絡示范中心，著力完善產業體系，努力把天津建成國家循環經濟示范城市。

八是深化“十個一”改革。供給側結構性改革特別強調從制度創新入手，降低制度交易成本。天津這幾年在制度創新方面推出了“十個一”改革，效果比較好，今年要確保所有措施全部到位，同時大膽探索，積極嘗試，在原來基礎上有新的突破，力爭走在全國前列。

小企業成就大事業

《財經國家周刊》：天津早在2010年就提出了科技型中小企業發展戰略，明確了“鋪天蓋地、頂天立地”的目標，抓得比較早，請問五年來成效怎么樣？又有什么新的措施？

黃興國：科技型中小企業是最具活力、最具潛力、最具成長性的創新群體，代表中小企業發展方向。可以說，抓科技型中小企業發展就是抓經濟發展的未來。2010年以來，我們通過政策聚焦、工作聚力、服務聚心、筑巢聚才、宣傳聚勢等五個方面聚集發展力量，推動科技型中小企業形成“鋪天蓋地”的發展態勢，培育一大批“頂天立地”的科技小巨人。

目前，科技型中小企業數量達到7.2萬家、小巨人企業3400家，總產值已占到全市工業的半壁江山。特別是去年經濟下行壓力加大的情況下，科技型中小企業為提高我市科技創新能力、促進經濟持續健康發展作出了重要貢獻。小企業成就了大事業，小巨人展現了大作為，廣大科技型中小企業已成為天津經濟發展的“頂梁柱”和生力軍，可謂功不可沒。

我們提出的目標是：到2020年，全市科技型中小企業要達到10萬家，小巨人5000家，國家高新技術企業5000家，工業小巨人企業產值占規模以上工業總產值比重達到55%，增加值率、成長性和稅收貢獻率高于全市平均水平。

為實現上述目標，“十三五”期間，我們將每年投入50億元，加大政策支持力度和工作推動力度，努力實現創新能力、企業規模、政府服務全面升級。

一是能力升級。將重點聚焦實施領軍企業培育工程、“小升高”工程、高端人才引進培養工程。支持引導企業技術創新、產學研合作、建設研發平臺、培育品牌，加快一批科技型中小企業升格為高新技術企業，聚集形成高水平的創新創業人才隊伍。

二是規模升級。重點實施“小壯大”工程、并購“雙百”工程、企業上市融資工程。支持企業商業模式和發展模式創新、開展國內外并購和股改上市掛牌等，幫扶小巨人企業實現倍增式發展。

三是服務升級。重點優化政府公共服務、技術平臺服務、科技金融服務和園區服務。強化“一企一策”精準幫扶，提供更具針對性、更加實打實的服務，讓企業獲取政府服務更便利，獲取創新發展資源與要素更高效，持續創新、持續發展更有保障。

《財經國家周刊》：去年全國掀起了“大眾創業、萬眾創新”的熱潮，天津在省級層面率先出臺了支持政策，在推動創新創業方面也做了很多工作，目前進展如何？

黃興國：推進大眾創業、萬眾創新，是強國富民之道，是保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現轉型升級、提質增效的動力源泉。天津高度重視創新創業工作，去年4月研究出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施》，全市四套班子領導深入高校、企業、科研院所，就實施創新驅動戰略、推進創新創業進行了集中宣講，產生了強烈反響。

我們主要采取了以下幾個方面措施。

一是深入開展“一助兩促”活動。中小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉。但長期以來，融資難一直是制約發展的主要瓶頸。為了解決這個重點難點問題，2015年天津開展了“一助兩促”活動，主要內容就是建立實施中小微企業貸款風險補償機制，市區兩級政府拿出60億元，對合作金融機構向中小微企業發放的流動資金貸款和技術改造類項目貸款，尤其是首筆貸款和信用貸款，形成的本金實際損失補償50%，以鼓勵和引導金融機構向有融資需求的中小微企業發放貸款，解決企業融資難題。

二是著力構建眾創空間。眾創空間是大眾創新創業的重要平臺，是年輕人精神的“會客廳”、思想的“夢工廠”，能夠幫助創業實現從“0”到“1”的飛躍，對于培養年輕人創造性思維，激發億萬群眾創造活力具有重要作用。

去年初，國家出臺了支持政策，我們堅決貫徹落實，制定了10條硬邦邦、實打實、含金量高的政策，重點解決“在哪創業、誰來服務、錢從哪來”等問題，政府拿出5億元支持眾創空間建設，鼓勵大學生、科技人員創新創業，降低創新創業門檻等。

三是精心打造“雙創特區”。濱海新區中心商務區是自貿試驗區的三大片區之一，也是天津國家自主創新示范區的園區之一，從北京坐高鐵到這里不到1小時，具有多方面的綜合優勢。為發揮好創新創業試點的示范帶動作用，我們在中心商務區建設了創新創業“雙創特區”。

汲取“8·12”事故深刻教訓

《財經國家周刊》：天津港“8·12”事故已經過去半年時間了。這起事故對天津經濟社會發展造成了什么影響？事故發生后，天津在安全城市建設方面下了很大功夫，明確提出建設安全天津的目標，有哪些具體措施？

黃興國：我們認真吸取事故教訓，亡羊補牢，舉一反三，采取了一系列措施，強化安全生產，努力創造安全的生活環境和發展環境。

一是開展安全生產大檢查大排查大整治，我們集中4個月時間，16位市領導同志分區包片，帶隊深入區縣、企業，全面排查安全隱患，進一步強化監管執法和嚴打重查，推動各類問題整改落實。

二是實施危化品企業安全整治行動，出臺政府規章和實施方案，用好“藍、黃、紅”三張表，“一企一策”推動整改，“關、停、遷、轉”問題企業，努力實現全市危化品行業安全生產形勢根本好轉。

三是加強安全基礎工作，探索建立“5+1”的安全監管舉措。第一個是主體責任。企業法定代表人是第一責任人，有一定規模的企業都要設立專職安全工程師，下屬班組要配備專、兼職安全員。第二個是制度規范。不同的行業有不同的安全生產技術規范和標準，每個班組、車間、職工都要了解技術規范和標準，使安全生產有章可循、有法可依。第三個是設施建設。加大硬件投入力度，完善安全設施。第四個是全員教育。對企業進行全員安全培訓教育，提高安全意識。第五個是科技支撐。構建全市安全監管“一張網”，通過大數據、物聯網、互聯網，把部門、行業、企業都連起來，實現24小時動態在線全程監控。還加個“1”就是專家檢查。通過購買服務的方式，委托專業中介機構、行業協會等第三方，開展專業檢查，提供專業化服務。

四是制定實施《安全天津建設綱要》。總體的內容包括明確一個目標，強化三個責任，推進八項工程，完善六個體系。工作目標就是到2020年，建成經濟健康發展、群眾安居樂業、社會安定有序的安全型城市，主要安全指標處于全國先進行列。三個責任就是強化企業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任，形成分工科學、任務明確、職責清晰的安全監管責任體系。八項工程就是推進危險化學品、工業重點領域、交通運輸、建筑施工、公共場所、城市公共設施、食品藥品、公共消防等八項安全工程建設，著力打造本質安全型行業。六個體系就是完善法規制度體系、空間規劃體系、科技支撐體系、應急救援體系、安全文化體系、政策支持體系等，建立安全生產的長效機制。