全國人大通過“十三五”規劃綱要草案

未來五年中國經濟年均增長保持在6.5%以上

3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議圓滿完成各項議程在人民大會堂閉幕。會議審查并通過了國務院提出的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案》。

《綱要》提出，未來五年，中國經濟年均增長保持在6.5%以上。《綱要》明確了“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標、發展理念和重大舉措，為中國的未來發展描繪出清晰的藍圖：到2020年中國將實現全面建成小康社會的目標，屆時國內生產總值和人均收入將比2010年翻一番，這將是實現“中國夢”的首個目標。會議認為，《綱要》符合我國國情和實際，體現了全國各族人民的共同意愿，反映了時代發展的客觀要求，經過努力是完全可以實現的。

此外，會議還審議通過了“一府兩院”工作報告、全國人大常委會工作報告等重要決議;誕生了我國首部《慈善法》，為中國慈善事業的持續健康發展，實現依法行善和依法監管提供了重要法律依據。

今年是“十三五”開局之年，“十三五”規劃綱要是今后一個時期中國經濟社會發展的重要指導性文件，其全面實施將為中國社會和經濟發展帶來嶄新面貌。

促進醫藥產業健康發展

培育新興業態，推動產業智能發展

3月11日，國務院辦公廳印發《關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》，對提升我國醫藥產業核心競爭力、促進醫藥產業持續健康發展作出部署。

《意見》提出了發展的主要目標：到2020年，醫藥產業創新能力明顯提高，供應保障能力顯著增強，90%以上重大專利到期藥物實現仿制上市，臨床短缺用藥供應緊張狀況有效緩解;產業綠色發展、安全高效，質量管理水平明顯提升;產業組織結構進一步優化，體制機制逐步完善，市場環境顯著改善;醫藥產業規模進一步壯大，主營業務收入年均增速高于10%，工業增加值增速持續位居各工業行業前列。

《意見》明確了七個方面的重點任務：一是加強技術創新，提高核心競爭能力;二是加快質量升級，促進綠色安全發展;三是優化產業結構，提升集約發展水平;四是發展現代物流，構建醫藥誠信體系;五是緊密銜接醫改，營造良好市場環境;六是深化對外合作，拓展國際發展空間;七是培育新興業態，推動產業智能發展。

大力發展醫藥產業，對深化醫藥衛生體制改革、推進健康中國建設、培育經濟發展新動力具有重要意義。

推進交通運輸領域政府購買服務

城市公交運輸服務等36項被納入購買內容

3月8日，財政部、交通部聯合下發了《關于推進交通運輸領域政府購買服務的指導意見》，規范了公路水路交通運輸領域政府購買服務的購買主體、承接主體、購買內容和程序、資金管理以及績效管理等。

《意見》明確，政府向社會力量購買公路水路交通運輸服務的主體為各級交通運輸行政單位和具有行政管理職能的事業單位。承接主體是具備提供公路水路交通運輸服務能力，依法在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

根據《意見》，在購買服務內容方面，部分事項將逐步交由社會力量承擔。在公路服務事項中納入了農村公路建設與養護、政府收費還貸（債）高速公路服務區經營管理等。公共航道維護性疏浚、清障掃床等被納入水路服務事項。在運輸服務事項中包含了農村客運渡口渡運服務、城市客運場站樞紐運營管理、城市公共交通運輸服務、出租汽車綜合服務區運營管理等。

有利于促進轉變政府職能，激發市場活力，調動社會力量參與交通運輸領域治理、提供交通運輸服務的積極性，構建多層次、多方式公路水路交通運輸服務市場供給體系。

開展仿制藥質量療效一致性評價

明確仿制藥質量和療效需與原研藥品一致

國務院辦公廳3月5日印發《關于開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見》，要求已經批準上市的仿制藥品，要在質量和療效上與原研藥品能夠一致，臨床上與原研藥品可以相互替代。

《意見》要求，化學藥品新注冊分類實施前批準上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評價。

《意見》強調，藥品生產企業是一致性評價工作的主體，應主動選購參比制劑開展相關研究，確保藥品質量和療效與參比制劑一致。國內藥品生產企業已在歐盟、美國和日本獲準上市的仿制藥，可以國外注冊申報的相關資料為基礎，按照化學藥品新注冊分類申報藥品上市，批準上市后視同通過一致性評價;在中國境內用同一生產線生產上市并在歐盟、美國和日本獲準上市的藥品，視同通過一致性評價。

對節約醫藥費用，提升我國制藥行業發展質量，保障藥品安全和有效性，促進醫藥產業升級和結構調整，增強國際競爭能力，都有十分重要的意義。

24項金融政策支持西藏發展

支持和完善西藏金融基礎設施建設

中國人民銀行3月7日發布消息稱，為進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安，央行、銀監會、證監會、保監會近日聯合印發《關于金融支持西藏經濟社會發展的意見》，提出“十三五”時期金融支持西藏的24項政策意見。

《意見》從貨幣政策、信貸政策、金融扶貧開發政策、外匯管理政策等多方面給予西藏差異化政策支持，鼓勵和支持金融機構完善在西藏的組織布局;要求進一步加強對西藏基礎設施、“三農”、小微企業、特色產業、生態環保等領域的金融支持和服務。《意見》還要求，支持西藏企業、金融機構通過多層次股權市場發展壯大、通過債券市場拓寬資金來源;支持保險機構根據西藏實際開展重點領域產品和服務創新;進一步完善西藏支付、征信等金融基礎設施建設，推進普惠金融發展等。

此舉旨在更好地服務西藏全面建成小康社會戰略目標，進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安。

保監會擬修改險資運用管理辦法

進一步拓寬保險資金的投資范圍

3月8日，保監會下發《關于修改保險資金運用管理暫行辦法的決定（征求意見稿）》，公開征求意見。

《征求意見稿》進一步拓寬了保險資金的投資范圍，明確提出允許險資投資資產證券化產品、創業投資基金等私募基金，允許險資投資設立不動產、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構，專業保險資產管理機構可以設立夾層基金、并購基金、不動產基金等私募基金。

《征求意見稿》還增加了險資對于重大股權投資的規定。如險資對于非保險類金融企業實施控制、對與保險業務相關的企業實施控制且投資金額較大、對擬投資企業未實施控制，但投資金額或比例達到相關標準以及保監會規定的其他情形時，險企需要報請保監會進行核準。

拓寬保險資金投資范圍，有利于提升投資市場的流動性和活躍性、改善供需關系，促進行業良性發展。