更有力的環保鐵腕

周建

環保與經濟，從來不是對立面，而是我們走過了一段先發展、后治理的彎路，滯后的生態保護制約了經濟的進一步發展。例如京津冀地區，解決環保的霧霾之痛便是當務之急。

現狀：霧霾是京津冀發展痛點

京津冀小污染群的問題仍然存在;部分區域的水質污染，例如城市周邊的黑臭等問題相當迫切;建筑垃圾治理和綜合利用還很緊迫;產業粗放、低效、低水平重復等工業化初期階段的遺留問題，仍舊突出。京津冀地區的能源結構，也還亟待大幅度調整。

霧霾是京津冀當前最大的痛點。曾有建議稱，早年困擾京津冀民眾甚重的風沙問題，多年治理已經有了明顯成效，能否對治霾提供借鑒？

近年沙塵暴治理成效顯著，但霧霾治理難度遠甚于此。前者主要措施是植樹造林，只要堅持不懈就會見到成效。但霧霾問題相當復雜，從2012年初首次大規模爆發至今，還未有根本性解決方案，因此無法類比和借鑒。

事實上，京津冀地區的環境容量已經告急。2015年，我國鋼鐵產量約為8.06億噸，其中京津冀地區囊括5億噸;同年，全國生產原煤36.95億噸，其中京津冀高達18億噸，占比全國的1/3左右。因而，京津冀的去產能任務尤為重大，需要下決心來大力推進。

而對于京津冀來說，最大壓力莫過于削減鋼鐵產能。2015年前10個月，河北壓減煉鐵產能1202萬噸，煉鋼產能977萬噸，水泥產能2863萬噸和平板玻璃產能2286萬箱。與此同時，今年年初各省公布的經濟運行數據中，河北GDP增速是僅有的幾個低于全國均值的省份之一，河北經濟可謂傷筋動骨。

未來：劃定紅線，終身追責

當前京津冀的生態問題，還需完成大量工作。如北京周邊散落著部分小型礦山，其治理問題長期未得到很好解決，仍然是生態破壞的重要源頭。

再比如，地下水超采現象仍然嚴重，加之整個京津冀地形呈現漏斗狀，超采現象一旦持續，生態環境將很難恢復，造成永久性破壞。

京津冀要解決環保之痛，首先要規劃好國土開發的空間格局，準確劃定生態保護紅線，實行“總量”、 “強度”雙控，調整產業結構和能源結構。其次，要從預防和治理的角度，規劃產業和企業布局，建立市場準入和退出機制。這就是說，只有資源節約型、環境友好型企業能夠落地，其余企業要么遷出，要么淘汰。

其三，要盡快建立和完善環境監督管理機制，包括針對大氣污染、水體污染等的區域聯動聯防聯治機制、針對污染事故的應對機制、針對各行業企業的環保監控機制、針對機動車的區域內管制機制，以及“大交通”等互聯互通建設，對碎片化的管理進行有效整合。

其四，要把生態責任落到實處，切實執行“一崗雙責”制度。其中，“一崗”指一個領導干部的職務所對應的崗位，“雙責”指既要對所在崗位應承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應承擔的其他相關責任負責，即肩負雙重責任。具體到環保上，主要是建立官員的生態損害問責制，對生態環境質量負責到底。

總體上，京津冀協同發展中的環保工作，需提倡養護、養育觀念，尊重并敬畏自然，尊重并遵循發展規律，堅持生態優先、綠色發展，實現人與自然和諧發展。

（《財經國家周刊》記者聶歐采訪整理）