完善食品安全法治體系

劉兆彬

落實食品安全，當前最要緊的就是完善法治體系，理順體制機制，強化執行力。

現狀：小微企業無法可依

完善法治的核心目標是以法為綱，依法保安全。當務之急：一是兩法合并，把《農產品質量安全法》并入《食品安全法》，不僅節約立法資源，更重要的是保障食品安全制度的一致性，從源頭到餐桌不能在制度上割裂，可以由食藥、農業部門分管，由食安委統一協調。

二是小作坊、小攤販應由《食品安全法》統一規范，地方立法具體執行。《食品安全法》中的漏洞要抓緊補上。否則，各地不立法、立亂法，造成小微企業無法可依，何來安全？

三是把標準的制定權回歸食安主管部門或標準化主管部門;把標準的種類、回歸到強制標準和自愿性標準的完整體系上來，單一的強制標準既不符合世界標準化規律，也無法保障食品安全。

未來：嚴密高效，社會共治

首先，理順體制的核心目標就是嚴密高效，社會共治。

第一、重構共治新體制。在企業主體、政府監管的基礎上，強化消費者主權、行業自律和輿論監督。創建食品安全公益訴訟制，懲罰性賠償制、消費者舉報獎勵制、內部人檢舉保護制。鼓勵企業嚴格自律、自查、自糾，媒體大力曝光違法事件。鼓勵律師、司法介入食品安全案件，保護消費者和企業的合法權益。

第二、適度垂直管理。探索省以下或市以下食藥體制的垂直管理或雙重管理。好處是可以沖擊地方保護，把省、市高端的管理機制、人才、方法、觀念向下延伸，用省、市集中的財力平衡協調落后地區的食品安全監管。同時也給市縣政府食安監管相應的決策權、用人權和監督權，形成體制優化。

第三、適度的檢驗規模。食品檢驗是食品安全的重要技術保障，食品、監督、執法都要靠檢驗報告支撐。特別是中國80%的食品企業都是10人以下的小企業、小攤販，檢驗合格更為重要。在體制上，主張三分之一是國家實驗室，三分之一是市場化的第三方，三分之一是大中企業自檢的實驗室。

此外，完善執行中的激勵機制、約束機制和監督追究機制。現有的問責制過于表面化，問責的目的應當是解決問題，而不是為問責而問責。