農民工如何市民化

蘇明

黨的十八屆三中全會指出，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這為推進農業轉移人口市民化，提出了明確方向和要求。為達到這個目標，應加快構建中央對農民工流入地的轉移支付制度。

現狀：財政負擔難以承受

要推進農業人口市民化，就要把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。新型城鎮化建設，要讓“以人的城鎮化為核心”這一思路深入人心。

2011 年我國城鎮常住人口首次超過農村，城市化率首次突破50%，但是6.9億城鎮常住人口中至少有2億人是沒有當地戶籍的流動人口，這其中又以農村進城務工人員為主。這部分人群能否獲得公平的城市基本公共服務保障是其在城市穩定就業的一個基本前提，也是解決城鄉基本公共服務均等化的一個重要內容。

解決這么大一個群體的基本公共服務保障問題，需要巨額財政投入，遠不是一兩年、一兩個專項就能徹底解決的，需要從財政體制層面調整政府間財政關系。

農民工流入地一般為經濟發達地區，財政能力較強，但由于轉移人口規模大，導致一些流入區域的農業轉移人口接近或超過本地戶籍人口，由此帶來流入地政府基本公共服務供給范圍增加，需要投入的資金增多，往往給當地財政帶來較大負擔，有時甚至難以承受。

未來：形成合理的財政政策

考慮到農民工主要來自中西部地區，中央財政向東部流入地區提供的財政轉移支持，實質上也是對中西部地區的發展支持，客觀上減輕了東部地區因人口流入而增加的財政負擔，這既體現了財權與事權一致的原則，同時也有利于引導地方政府加大對本區域內的公共服務資金投入。

未來，對農民工市民化的財政政策，可從以下幾個方面發力：

一要結合城鄉居民戶籍制度改革的安排，將符合條件的農民工市民化的部分，納入到城鎮基本公共服務保障范圍，中央要通過規范的一般性轉移支付，按照農民工市民化人口規模、公共服務成本等因素，給予流入地必要的補助。

按照我國城鎮化發展的規劃，從現在開始到2020年，我國要將1個億的農民工變為市民，農民工市民化的公共服務需求成本巨大，需要流入地政府財力和中央轉移支付來共同合理承擔。

二是對于那些暫時不符合條件成為市民的農民工，也應享受城市的某些基本公共服務，如隨遷子女入學、社會保險、就業服務等，中央也應按照農民工流入地的常住人口情況，給予一定的專項轉移支付支持。

三要形成正向服務機制。即流入地政府對農民工公共服務做得好的地方，不僅拿到轉移支付，而且還可以獲得中央必要的獎勵。