社保制度走向成熟

鄭功成

夯實社會保障基礎是關乎基本民生和國家長治久安的重大制度安排，是公眾關注度極高的重要領域，也是“十三五”全面建成小康社會的重要內容。

現狀：各項社保制度均未成熟

在30多年的改革歷程中，“十二五” 時期可以說是我國社會保障改革力度最大、投入規模空前、發展速度最快、惠及民生最廣的時期，也是從計劃經濟時代的社會保障向適應市場經濟的新型社會保障體系全面轉型的重要過渡時期。

總體來看，包括綜合型社會救助制度的基本形成、普遍性養老金制度確立、全民醫保體系基本建成、社會福利事業的穩定發展，以及補充保險的發展，都是“十二五”時期我國社會保障領域取得的巨大進展。

然而，我國社會保障改革的任務還遠未完成，各項社會保障制度也均未成熟，“十三五”時期將是整個社會保障制度改革更為關鍵的時期。

未來：制度安排不能短視

“十三五”期間，中國的社會保障改革與制度建設任重道遠，具體來說，我建議應從以下幾方面著手：

一是通過制度整合，提高社會保障制度的統一性與公平性。目前，公平性不足是各項社會保障制度的共性。

比如，養老金待遇在機關事業單位與企業退休人員之間的差距依然巨大，醫療保險的城鄉分割、群體分割背后實質上是待遇差異，以最低生活保障為核心的社會救助制度在城鄉之間、地區之間差異偏大，等等。

因此，提高社會保障制度的統一性與公平性。最為核心的內容是重塑相關制度的責任分擔機制與運行機制，養老保險、醫療保險、社會福利將是重點。

二是加快社會保障法制建設。預期不穩是社會保障建設必須妥善應對的挑戰。由于制度自身的原因和部分不負責任或者不了解情況的專家與媒體推波助瀾，公眾對社會保障制度的信任度似乎在持續下降，這一本來應當給人以安全感的制度安排卻讓人缺乏安全感。而與此相關的主要是長期處于漸進改革中的試點方式，各地改革舉措花樣百出，不同模式層出不窮，既損害了社會保障制度的統一性、嚴肅性、權威性，也喪失了公眾心理認同的可靠性，始終處于變化中的政策帶來的結果就是缺乏穩定的安全預期。

因此，要加快社會保障法制建設，通過法律來明責賦權，促使整個社會保障制度體系走向成熟、定型，能夠為全民提供穩定的安全預期，基本或主要的社會保障制度均應當納入法制化軌道。

三是加大社會保障投入，使這一制度能夠讓全民真正合理分享到國家發展成果，并對社會財富的分配格局產生更大、更好的調節作用。

在這方面，應當有相應的數量指標來加以約束，如國民生產總值中應當有不少于15%的份額用于社會保障支出，政府財政預算中應當有不少于20%的份額用于社會保障支出，居民收入中來自社會保障制度的份額應當保持穩定上升等。

“十三五”期間將是我國社會保障制度走向成熟、定型的關鍵時期，動一發而牽全身。因此，社會保障改革特別需要在立足國家治理視角的基礎上與國計民生的長遠發展保持理性，并綜合考量政治、社會、經濟等方面因素，而不能將社會保障制度經濟政策化，更不能以短視的目光來設計制度安排。