貿易平等化視域下我國國際服務貿易發展戰略選擇

魏宇 韓軍輝

內容摘要：國際服務貿易的發展經歷了從傳統服務貿易模式到要素服務貿易模式，再到當今新興產業服務貿易模式三個階段。在貿易模式多樣化進程中，服務貿易活動內容在傳統模式下，伴隨貨物貿易的運輸服務、機械與設備的維護、貨物貿易結算到商品批發零售等為主的貿易內容，過渡到要素服務貿易模式下，以跨國投資激發的證券交易服務，經營管理服務，以及建筑工程、勞務輸出等為主的貿易內容。如今隨著網絡信息技術的成熟，服務貿易模式轉變為以信息網絡服務、視聽娛樂與知識產權、信貸服務、旅游服務等內容為主的新興產業服務。本文將在貿易平等化背景下，對我國國際服務貿易發展的現狀進行闡述，并論述我國國際服務貿易的發展戰略選擇。

關鍵詞：貿易平等化 國際服務貿易 發展戰略

引言

經濟全球化背景下，各國國民生產總值（Gross Domastic Product，GDP）與貿易總額不斷增加，但與此同時，國與國之間甚至是各國境內，都產生了發展不均衡的結果。即使在最先進、富裕的國家中的大多數人，也并沒有因全球化而獲得利益。聯合國主管協助開發中國家事務的官員施密特在全球會議中指出：“對于許多開發程度較低的國家而言，這是悲哀的事實”。過去30多年來，全球化使許多國家的貿易增加、經濟成長。就全球意義而言，全球化更創造了空前未有的財富，可是全球化并未對這些開發程度較低的國家帶來任何利益。經濟全球化所引發的不平等與貧窮問題，成為全球化最令人詬病之處，批評全球化與其缺失的人，更把矛頭直指貧窮人口不減反增的現象。

貿易平等化的相關理論

國際貿易建制蘊藏許多缺失，貿易體系分配、市場力量不對稱、信息不透明等問題，使得許多發展中國家面臨貧窮、收入不均、高失業率，甚至是金融風險、環境破壞等問題逐漸顯露，針對全球化發展概念所進行的反思與檢討逐漸形成，反對經濟全球化做為唯一一套發展準則的聲浪四起。國際社會陸續出現強調永續發展、貿易公平與正義的呼聲，人們也逐漸對這些組織所提出影響的經濟、社會、文化與個人安樂相關政策產生了公平性的質疑。倡議全球正義的全球性反制運動，正逐漸變得更為活躍與復雜，這些倡議者最主要是反對自由貿易本質上的剝削與不民主。公平貿易（Fair Trade）運動就在這樣的背景下應運而生，成為改變現狀的另一種解決之道。

公平貿易提倡一種關于全球勞工、環保及社會政策的公平性標準，以促進國際貿易的公平性，公平貿易也提供了實質的載體，使得全球的消費者可以透過行使消費力來進行較為民主的貿易。針對國際貿易的分配正義問題，公平貿易強調透過建立一套貿易伙伴關系的認證體系，取代傳統的貿易模式。公平貿易運動認為現行的國際貿易建制政策失當與南北貿易間的失衡，深切地影響了國際貿易中的利益分配。公平貿易強調的是在現行自由貿易市場中，生產者所面對的國際經濟建制與貿易政策所造成的結構性不公平，以及這些舉措所導致利益分配不均與貧窮問題，并希望改變新自由主義所主導的貿易過程與結構。公平貿易運動的使命是連結處于不利地位的生產者和消費者之間，促進更加公平的貿易條件，賦能（empower）生產者使他們得以對抗、消除貧困，并加強他們的立場，使他們更可以掌控自己的生活。

公平貿易是對新自由主義論述下的經濟全球化的反動，公平貿易運動倡議的起源是為了要幫助被該論述所剝削的發展中國家人民，公平貿易運動的論述認為國際金融貿易組織所推行的自由貿易、對開發中國家所推行的發展策略都有其不公平、不正義的結構性問題，甚至因此加劇了南北差異與貧窮問題，最終造成對人權的侵害。公平貿易論者認為西方富裕國家與國際貿易組織所推行的貿易與發展策略，并非如同他們所言是在幫助貧窮國家，結果反倒是種種的不公平貿易政策的實踐嚴重威脅全球貧窮農民生計。

新自由主義論述下的經濟全球化有其運作的缺失與問題，非但無法實現幫助落后國家發展與降低貧窮的目標，甚至加劇極化的現象，在這樣的背景下，公平貿易運動提出一套有別于新自由主義的論述，為國際社群對于永續發展與降低貧窮議題提供了另一套論述思維與替代性選項（alternative）。

我國國際服務貿易發展現狀及存在的問題

（一）我國國際服務貿易發展的現狀分析

新自由主義與公平貿易運動看似對立的兩套論述，其對立與爭論也可以清楚反映在兩者對于貧窮問題的意識與論述方面的差異方面，進而導致兩派對于如何改善貧窮的發展策略有著非常不同的著重點。新自由主義者認為發展中國家貧窮的成因可能來自于國內因素，唯有透過自由貿易的推行，開放發展中國家的市場通過此增加就業機會與經濟成長才是降低貧窮問題的解決之道；而公平貿易論者則認為貧窮的肇因有其歷史成因，但仍受國際因素牽制影響，自由貿易既不自由也不公平，它只是西方富裕國家持續對發展中國家進行剝削的掩護手法，并無法真正解決發展與貧窮問題，反而會帶來其它問題。

我國外匯局數據顯示，截止到2014年12月，我國國際服務貿易收入累計11380億元，服務貿易支出累計23543億元，逆差累計12163億元。2015年6月，我國國際收支口徑的國際貨物和服務貿易收入12468億元，支出10461億元，順差2007億元。其中，服務貿易收入1265億元，支出2174億元，逆差909億元。貿易逆差的出現，一方面體現了我國服務貿易的不合理結構問題，另一方面則體現了我國服務貿易在全球化發展路徑中的弱勢狀態。從2008年至2014年，我國始終存在服務貿易逆差情況問題，并且不利于我國對外貿易的發展，使得近年來我國對外貿易增速開始逐漸放緩。雖然2015年我國的服務貿易進出口同比有所增長，并且在高附加值服務方面有著良好的表現，在“一帶一路”背景下取得了長足的進步，但是整體的服務貿易逆差幅度卻在不斷增加，特別是旅游業的服務貿易逆差更是達到了值得關注的66%。綜上所述，在此背景下，我國必須要盡快解決服務貿易的逆差情況，根據需求出口，解決國內產能過剩的難題。

（二）我國國際服務貿易發展存在的問題

服務貿易內部結構不合理。二十一世紀以來，伴隨著中國市場經濟的飛速發展，人均收入水平的不斷攀升，服務業在國民經濟生產總值中的比重應該越來越大。然而通過服務業內部結構的觀察發現，依照新行業分類情況，我國服務業在內部行業結構發展方面，并沒有太大的變化，甚至是變化微乎其微。縱觀全球性的服務貿易結構，都在發生著不同程度的轉變，向著知識密集與技術密集型方向發展，并且在行業內的占比不斷增加。但是我國服務貿易始終處于傳統產業環節，包括旅游、建筑與海洋運輸等，雖然國內也存在著一些新興的知識密集與技術密集型服務貿易產業，并且出口增速高于其他國際服務貿易出口的年均增速，但目前這些新興行業的規模偏小，仍處于初級發展階段。在國際分工上，歐美、日本等國家一直把持高、精、尖的服務貿易產業，在對外貿易的話語權中，雖然人民幣的國際化發展已經取得了一定的成果，但是在議價權、合同擬定的優勢方面，我國的企業還處于劣勢地位，不符合貿易平等化的發展。即使我國已經是全球外貿大國，但依舊因為內部結構的不合理與外部分工的不平等，導致貿易逆差的出現。

服務業整體開放程度相對較低。如表1所示，雖然中國的服務貿易進出口額在近年來獲得飛速發展，但是從全球服務貿易發展情況而言，中國的服務貿易占比依舊很低，也始終處于較低水平。

與此同時，隨著2015年由美國主導的TPP協議的初步達成，在服務貿易方面，中國的合作國也紛紛加入到TPP當中，這對于中國的服務貿易發展顯然存在著阻礙作用。在貿易平等化的要求下，各國貿易應該是存在著市場自由化的選擇，但是在類似TPP的協議中，卻存在著一定的排他性與針對性，導致了貿易環境的不公平。

服務貿易立法不夠健全。相比較于西方發達國家的法制建設，以及服務貿易的立法層面，我國在服務貿易立法層面的起步較晚，但是在近些年已經得到了較大的改善，可是在某些問題方面，還需要進一步的完善。目前，我國的服務貿易相關法律法規包括《海商法》、《保險法》等，已經頒布的諸多法律條令和政策條款，都起到了規范市場競爭機制，規范管理，推動我國服務貿易穩定發展的作用。然而在經濟全球化的發展背景下，我國服務貿易在全球化的競爭中，還是存在著一些法律法規方面的問題，甚至一些方面還存在著法律的空白，表現的問題是一些相關政府管理部門，沒有一些針對性的條例，能夠處理一些服務貿易的問題。客觀而言，職能部門的內部文件不僅立法層次低，而且缺乏相互之間的協調，進而影響了我國國際服務貿易立法的統一性和透明度。2015年，針對我國服務貿易跨國違法案件的投訴案例屢見不鮮。西方一些發達國家設定了一些適用于國內的服務貿易立法，對于我國的服務貿易發展非常不利，甚至存在著一定的針對性。在區域化的服務貿易發展趨勢下，包括美國、巴基斯坦與印度等國家，均存在著立法層面的保護主義，違背了貿易平等化發展原則。

國際服務貿易專業人才缺乏。目前，我國還存在著服務貿易專業人才缺乏的問題，并且在地域化的發展背景下，還存在著人才分布不均的情況。作為一個人力資本密集型產業，現代服務業在全球范圍內，都在向著勞動密集型方向發展，需要專業化的高素質人才。但是在我國現有的教育體制下，缺乏相關專業的人才，同時也缺乏豐富經驗的行業從業者。雖然我國多年來一直在推動教育改革進程，但是在經濟全球化與經濟市場化的發展趨勢中，教育體制的培訓還無法迎合市場的需求，造成了人力資本的浪費與資源的不協調。人才資源往往聚集在經濟水平較高、教育水平較發達的地區。從具體區域性劃分來看，我國東部地區聚集了大量相關人才，但是中西部地區由于教育水平與經濟發展的落后情況，阻礙了服務貿易產業的發展，同時也缺乏人才良好的培訓機制與選拔機制。

貿易平等化下我國國際服務貿易的發展戰略

公平貿易論者認為現行的國際貿易建制政策失當與南北貿易間的失衡，深切地影響了國際貿易中的利益分配。為了追求更大的公平需透過他們所提倡的貿易模式以期得到改善，意即讓生產者在貿易過程中參與的機會與權力得以提升。公平貿易是一種支持發展中國家制造者的社會運動，奠基于對現行貿易政策實踐的批評，它們認為無論北方與南方政府，以及跨國公司所實行的貿易行為，都傾向對發展中國家農業生產者與小規模制造者不利。

（一）積極應對貿易壁壘的戰略

從現實國際貿易運作層面上而論，許多開發中國家缺乏資金與技術，在無法創造就業機會與新設企業的情況，以及這些國家本身所背負的逐年遞增的外債總額，導致這些南方國家面臨總體經濟不穩定的危機。除了經濟無法成長外，財政赤字節節高漲，甚至讓經濟陷于嚴重衰退與失業率提高與貧窮問題惡化等社會不安的惡性循環。20世紀80年代許多拉美國家為了處理外債危機不得不求助于國際貨幣基金會與世界銀行，而國際金融組織則要求拉美國家必須接受其政策指導才同意給予金援，而該組織的政策指導方針背后的指導原則即為新自由主義，也就是國際貨幣基金會及世界銀行在提供貸款的同時，附帶條件式（conditional）的要求其實行自由市場經濟政策。

全球化所帶來的改變讓各國不得不面對不完全市場的存在，比較優勢概念的轉變與國家在貿易關系中扮演角色的不同，這些都是傳統貿易理論中長期被忽略的問題。隨著互賴與整合程度的提高，各國都不得不進入這個全球市場。各國除了生產要素的不同，在經濟全球化之下，國際貿易的財富已轉而取決于國家競爭力的不同，有如強調創新能力、創造力、貿易表現商業成本與風險以及勞力素質等。然而這些條件沒有理性地被分配到各國，再加上各國的國際貿易談判能力與地位，和充足的交易信息與自由，在貿易機會與能力上都不盡相同。因此全球化之下的自由貿易不僅沒有帶來預期的互惠，反而逐漸的造成國家間經濟與社會發展的鴻溝。通過對國際貿易建制的操控，自由貿易原則選擇性的對發達國家有利，不對稱的關系與利益分配，使財富大多數集中至已開發國家，形成了“貧者越貧，富者越富”的財富分配圖像。

（二）擴大服務貿易重點行業出口

通過加強重點服務貿易領域出口的方式，有助于提升我國服務貿易的核心競爭力。客觀而言，鑒于服務貿易存在著一定的復雜性，所在出口貿易中，需要選擇針對性的戰略，通過挖掘傳統服務貿易，開發新的服務貿易，擴大服務貿易重點行業出口。作為我國服務貿易的第一大出口行業，旅游產業在我國的服務貿易出口中占比約40%，而旅游業出口貿易沒增加1%，就代表著擴大我國服務貿易出口規模的0.5%可謂牽一發而動全身。同樣作為我國傳統優勢行業的建筑服務貿易領域，也應該重點加強發展，與此同時，更要強化運輸、文化、計算機、金融保險等方面的發展。在全球經濟一體化的發展路徑中，服務貿易在近年來飛速發展，發達國家取得了發展的先機，所以我國更應該迎頭趕上。在文化產業方面，鑒于行業的特殊性，使得在文化產品和服務的開放問題上，某些發達國家（比如法國、加拿大與美國）之間存在明顯分歧。借鑒西方國家的經驗，美國通過同時輸出文化產品與文化服務，在自由化貿易體制下，取得了成功。而以法國為代表的歐盟，更是扛起“保護世界文化多樣性”的大旗，反對該貿易領域的自由化。

（三）發揮政府的推動作用

對于我國服務貿易產業的發展而言，政府發揮其職能作用非常重要，不僅有利于推動行業的發展，而且有助于促進我國市場經濟的發展。在西方國家的服務貿易發展領域，政府在政策與立法方面，都給予了極大的幫助。如果想推動我國服務貿易產業的發展，政府也必須要肩負起應有的責任，借鑒國外的成功發展經驗，一方面發揮政策引導、貿易管理作用，另一方面積極開拓市場，充分發揮中國駐外使、領館的作用，為服務企業提供有價值的信息，避免盲目經營。與此同時，通過外交與政治溝通，政府還可以為企業搭建信息的溝通橋梁，同時加大對服務貿易產業發展的資金投入，為服務貿易產業的發展營造良好的金融環境與市場環境。

在經濟全球化的發展背景下，我國政府需要打破國際貿易壁壘，采用各種手段與方式，將服務貿易企業的資源合理整合，并“推向”世界。具體的做法包括：第一，基于“一路一帶”的發展戰略，加大投資周邊國家的基礎設施建設合作項目，發揮我國城市軌道與鐵路的建設優勢，將優勢企業推向國外，與國外重點項目合作，拉動出口增長；第二，對服務貿易企業的歐美發展投資予以支持，并給與資本與政策上的扶持，打造核心競爭力；第三，積極推動企業在俄羅斯的雙邊貿易與投資發展，尤其是在天然氣與石油等能源類重點項目領域，通過優化資源配置，可以確保國家能源的安全戰略；第四，有效的引導海外投資，合理使用外商直接投資，充分發揮國內的優勢產業，為我國在全球價值鏈體系的國際分工奠定良好基礎；第五，作為世界貿易大國，全球第二大經濟體，在未來的服務貿易發展路徑中，我國政府要尤其加大對技術與知識密集型產業的投入，發揮政府的引導作用，全面培育“技術、質量、品牌”相融合的出口產品競爭優勢，加大自主品牌推廣，增強技術的自主研發和創新能力，為企業走出去提供基礎性保障。

（四）建立一套貿易伙伴關系的認證體系

隨著全球化所興起的全球正義反思與探討，國際社會陸續出現強調永續發展與貿易公平、正義的呼聲，公平貿易就是在這樣的背景之下催生，針對國際貿易的分配正義問題，強調通過建立一套貿易伙伴關系的認證體系，取代傳統的貿易模式。公平貿易論者認為現行的國際貿易建制政策失當與南北貿易間的失衡，深切地影響了國際貿易中的利益分配。為了追求更大的公平需透過他們所提倡的貿易模式使能得到改善，即讓生產者在貿易過程中參與機會與權力得以提升。另希望通過非政府組織所建立的貿易伙伴關系，達到改革與推行公平貿易運動的目的。

以世界銀行為首的國際經濟組織所宣示的抗貧運動，在公平貿易論者看來是失敗且備受檢討的，他們在降低貧窮與推行發展策略上的錯置，也引起各界討論與撻伐，對于新自由主義策略做為發展與抗貧唯一法則更引發許多質疑與檢討的聲浪。因此本研究目的即在于通過梳理以新自由主義為底蘊的經濟全球化，凸顯其所導致的問題以及檢視國際服務貿易發展戰略論述與發展實踐，進一步探討反思貿易平等化運動的主體論述在理論層次與實踐上的成功以及其所面臨的批判與發展限制。

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